因地制宜支撐地方經(jīng)濟發(fā)展新需求

文/陳向平

（作者：上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局標準化處副處長）

近年來，隨著我國和上海市社會經(jīng)濟飛速發(fā)展，黨和國家對標準化工作高度重視，國家和上海市標準化發(fā)展環(huán)境發(fā)生了重大變化，科學技術(shù)迅猛發(fā)展、社會治理逐步提高、政府管理職能與方式也發(fā)生著深刻變革。2015年3月出臺的《深化標準化工作改革方案》和2018年1月1日開始施行新修訂的《中華人民共和國標準化法》，都對標準化工作提出了新的要求，一些地方現(xiàn)行的法規(guī)和規(guī)范性文件已經(jīng)不能滿足上海地方標準的管理需求，部分法規(guī)文件的“升級換代”刻不容緩。

為進一步規(guī)范本市地方標準管理，提升上海市地方標準水平，根據(jù)新《標準化法》《中華人民共和國標準化法實施條例》等有關法律法規(guī)，結(jié)合本市工作實際，上海市啟動了《上海市地方標準管理辦法（草案）》《上海市標準化試點項目管理辦法》等標準化法規(guī)文件的修訂工作，《上海市標準化條例》的修訂也已列入計劃，為地方經(jīng)濟發(fā)展提供標準化支撐。

明確職責提升地方標準質(zhì)量

《上海市地方標準管理辦法（草案）》按照新《標準化法》和《深化標準化工作改革方案》對地方標準管理提出的新要求，著眼于從制度上促進地方標準化工作與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的問題。進一步明確地方標準的定位，按照本市國際化大都市及科創(chuàng)中心建設目標要求，進一步優(yōu)化標準體系和管理體制，從更大程度上發(fā)揮地方標準的技術(shù)支撐作用。堅持問題導向，對現(xiàn)行規(guī)范性文件中不適應、不符合新形勢和改革要求的條款作相應修改，同時將實踐中證明行之有效的做法納入其中，增強可操作性。

《上海市地方標準管理辦法（草案）》分為六章，共計四十一條。按照地方標準全過程管理的要求，從標準的制定、實施、監(jiān)督管理等各個環(huán)節(jié)明確管理要求。

參照國家標準技術(shù)審評制度設計，在本市新增地方標準管理中明確審評的有關要求，明確界定地方標準的行政管理和技術(shù)管理的工作職責，在項目立項、發(fā)布前形式審查、實施后效果評估、標準復審等環(huán)節(jié)進一步明確有關要求，切實提升地方標準的質(zhì)量和水平。

國家新修訂的《標準化法》明確國家標準分為強制性標準、推薦性標準，行業(yè)標準、地方標準是推薦性標準；《深化標準化工作改革方案》中要求整合精簡強制性標準體系。根據(jù)以上要求，草案中對地方標準的范圍和定位予以明確，地方標準是政府職責范圍內(nèi)的公益類標準，并且除法律法規(guī)和國務院改革方案有規(guī)定的特殊領域之外，不再新立項和發(fā)布強制性地方標準。

為進一步提高地方標準制定以后的實施和評估，更大地發(fā)揮地方標準作用，對標準的實施相關要求予以細化，并要求對地方標準的實施情況予以總結(jié)、分析與評估，鼓勵本市標準化技術(shù)機構(gòu)、學（協(xié)）會等組織積極開展專業(yè)標準化技術(shù)服務。

統(tǒng)一管理標準化試點新舉措

新修訂的《標準化法》首次提出建立標準化試點示范制度，及時制定和出臺《上海市標準化試點項目管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），有著現(xiàn)實的需要。

1.貫徹落實標準化法的需要

新修訂的《標準化法》要求“縣級以上人民政府應當支持開展標準化試點示范和宣傳工作，傳播標準化理念，推廣標準化經(jīng)驗，推動全社會運用標準化方式組織生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務，發(fā)揮標準對促進轉(zhuǎn)型升級、引領創(chuàng)新驅(qū)動的支撐作用?！睂⑼菩辛?0多年的標準化試點示范工作納入法制管理。本著法制統(tǒng)一的原則，亟需制定相關規(guī)范性文件。

2.對接國家級和市級試點示范工作的需要

近年來，國標委圍繞試點示范工作制定了系列文件，并明確省、自治區(qū)、直轄市標準化管理部門可可參照該辦法制定實施細則，確定省部級試點（示范區(qū)或示范）項目。制定《管理辦法》，有利于協(xié)調(diào)市級與國家級標準化試點示范工作。

3.總結(jié)提煉本市試點示范工作新實踐新經(jīng)驗的需要

歷年來，上海市技術(shù)監(jiān)督局在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)、社會管理和公共服務業(yè)、節(jié)能減排等領域開展了廣泛的標準化試點示范工作。經(jīng)過多年的探索和實踐，形成了一定的工作經(jīng)驗，在服務我市經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了顯著成效，及時將這些成果固化為制度性文件，既是加強我市標準化法規(guī)制度建設的重要內(nèi)容，也是確保開展標準化工作有章可循、有規(guī)可依的必然要求。

目前，《管理辦法》已正式發(fā)布實施，共分六章二十一條，主要包括：總則、項目立項、項目實施、項目驗收、項目管理和附則，對標準化試點示范工作的全過程提出了明確要求。