新時(shí)代黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)與開發(fā)機(jī)制研究
——以省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部為例

蕭鳴政 史洪陽(yáng)

（北京大學(xué) 政府管理學(xué)院，北京 海淀 100871）

本文將黨政領(lǐng)導(dǎo)干部界定為政府、執(zhí)政黨組織、人大、政協(xié)與人民團(tuán)體機(jī)關(guān)中，副處級(jí)以上并且擔(dān)負(fù)管理整個(gè)組織主要責(zé)任的干部或者具備黨政領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)的優(yōu)秀人才[1]。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)高低、本領(lǐng)強(qiáng)弱，直接關(guān)乎各級(jí)黨委、政府和組織的領(lǐng)導(dǎo)能力、工作效率、工作效果乃至公信力。黨的十九大報(bào)告明確指出，黨的干部是黨和國(guó)家事業(yè)的中堅(jiān)力量，既要政治過(guò)硬又要本領(lǐng)高強(qiáng)。要培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化的干部隊(duì)伍，著重培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)能力和專業(yè)精神[2-1]。這充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部能力、素質(zhì)的重視。作為國(guó)家治理現(xiàn)代化的中堅(jiān)力量和寶貴人才資源，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)和開發(fā)歷來(lái)受到黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人以及社會(huì)各界的關(guān)注。

由于不同的國(guó)家、組織和單位的文化背景、歷史使命與工作目標(biāo)各不相同，圍繞如何培養(yǎng)和開發(fā)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部這一問(wèn)題，不同的國(guó)家和研究者也回答迥異。在西方國(guó)家，沒(méi)有嚴(yán)格意義上的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部稱謂的群體，但有發(fā)揮著相似作用的政府高級(jí)管理人員或高級(jí)公務(wù)員。相關(guān)研究者也認(rèn)為，高級(jí)公務(wù)員以及政治領(lǐng)導(dǎo)者是整個(gè)行政體系的動(dòng)力根源所在[3]。而領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)能力是組織能否有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變局面的重要預(yù)測(cè)指標(biāo)[4]。

一、我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)和開發(fā)工作的特點(diǎn)

中國(guó)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)與開發(fā)有著獨(dú)特的經(jīng)驗(yàn)與特色。本文將從兩個(gè)方面對(duì)當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)和開發(fā)的特點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)和分析。一是基于學(xué)界關(guān)于中國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)和開發(fā)、任用及升遷方面的研究，概括起來(lái)主要圍繞四個(gè)方面：基于宏觀視角的黨政領(lǐng)導(dǎo)人才開發(fā)戰(zhàn)略研究①代表性研究有蕭鳴政的《黨政領(lǐng)導(dǎo)人才素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)與開發(fā)戰(zhàn)略》，陸滬根、邱素琴的《我國(guó)黨政人才選拔任用政策的歷史變遷》。；黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用和成長(zhǎng)路徑分析②代表性研究有劉西忠的《基層導(dǎo)向的黨政干部培養(yǎng)選拔鏈研究》，劉俊生的《“60后”省部級(jí)干部成長(zhǎng)路徑分析》，段華洽、吳婷婷的《中國(guó)青年黨政領(lǐng)導(dǎo)人才成長(zhǎng)路徑研究》。；基于具體工作的培養(yǎng)和開發(fā)過(guò)程研究③代表性研究有肖鳴政等的《黨政領(lǐng)導(dǎo)人才開發(fā)的問(wèn)題與對(duì)策》，梁田庚的《新時(shí)期的干部培養(yǎng)與能力建設(shè)問(wèn)題》，劉玉忠的《黨政領(lǐng)導(dǎo)人才培養(yǎng)選拔中難以科學(xué)化的原因分析》。；優(yōu)秀黨政領(lǐng)導(dǎo)人才標(biāo)準(zhǔn)和能力要求的研究④代表性研究有胡月星的《基于勝任特征模型的黨政領(lǐng)導(dǎo)人才考核評(píng)估》，李婧的《新時(shí)期黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)能力研究》。。二是基于29個(gè)省級(jí)行政單位的一、二把手共計(jì)58名黨政領(lǐng)導(dǎo)公開的簡(jiǎn)歷信息⑤黨政領(lǐng)導(dǎo)為2018年7月在任的各省（直轄市、自治區(qū)）黨委書記、省長(zhǎng)（市長(zhǎng)、自治區(qū)主席），不含港澳臺(tái)地區(qū)，資料來(lái)自人民網(wǎng)地方領(lǐng)導(dǎo)資料庫(kù)。，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)和開發(fā)特點(diǎn)進(jìn)行分析。2018年7月，習(xí)近平總書記在全國(guó)組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事、管在關(guān)鍵時(shí)，特別是要把一把手管住管好。省級(jí)行政單位的一、二把手是中國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的典型代表，他們普遍具有較高的自我開發(fā)意識(shí)，比較出色的領(lǐng)導(dǎo)能力、管理能力，對(duì)他們的培養(yǎng)開發(fā)經(jīng)驗(yàn)也具有許多共通之處。這對(duì)于揭示領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)與開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)和特點(diǎn)，具有較高的代表性和重要的參考價(jià)值。

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人素質(zhì)培養(yǎng)與開發(fā)的要求

1．選拔評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)突出政治素質(zhì)，強(qiáng)調(diào)政治信仰與對(duì)黨忠誠(chéng)

評(píng)價(jià)和選拔的標(biāo)準(zhǔn)不僅是評(píng)價(jià)和選拔工作的基礎(chǔ)，更是整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)與開發(fā)工作的出發(fā)點(diǎn)，起著至關(guān)重要的指向引導(dǎo)作用。在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔和評(píng)價(jià)工作的發(fā)展歷程中，我國(guó)已經(jīng)積累制定出一套切實(shí)可行的選拔評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。其中具有鮮明的中國(guó)特色并符合國(guó)情的是，一切黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)和開發(fā)的重要前提是擁有良好的政治素質(zhì)。重視講政治、重視干部思想政治素質(zhì)是中國(guó)共產(chǎn)黨的一大傳統(tǒng)和優(yōu)勢(shì)，“旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求”[2-2]，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次在各種場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)政治素質(zhì)的重要性。習(xí)近平總書記在提出從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏、好干部標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，在十九大報(bào)告中更是指出要把黨的政治建設(shè)擺在首位。從我們分析的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的情況來(lái)看，大多數(shù)黨政領(lǐng)導(dǎo)的簡(jiǎn)歷顯示他們?cè)谳^為年輕時(shí)加入中國(guó)共產(chǎn)黨，大多積極參加各類學(xué)習(xí)活動(dòng)，并在公開發(fā)表的文章或講話中表達(dá)過(guò)堅(jiān)定理想信念和忠誠(chéng)于黨忠誠(chéng)于人民的思想。

2．注重領(lǐng)導(dǎo)干部基礎(chǔ)素質(zhì)，夯實(shí)高素質(zhì)與專業(yè)化基礎(chǔ)

領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)和開發(fā)的對(duì)象是他們具備的素質(zhì)、能力和本領(lǐng)，而領(lǐng)導(dǎo)干部本身所具備的基礎(chǔ)素質(zhì)包括學(xué)校教育與自學(xué)的文化知識(shí)、年齡與身體素質(zhì)等，則是開發(fā)的基礎(chǔ)和本源。如果領(lǐng)導(dǎo)干部本身具有較高的基礎(chǔ)素質(zhì)，那么開發(fā)和培養(yǎng)就有了一個(gè)相對(duì)較高的平臺(tái)，培養(yǎng)開發(fā)工作就有可能事半功倍，達(dá)到更高的水平。黨和國(guó)家非常重視高基礎(chǔ)素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔和使用。有關(guān)研究指出，從我國(guó)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的年齡分布和級(jí)別關(guān)系看，省部級(jí)干部中“50后”已經(jīng)成為中堅(jiān)力量，也出現(xiàn)一大批“60后”干部，年輕干部具有年紀(jì)輕、學(xué)歷高、專業(yè)化程度強(qiáng)等特點(diǎn)[5]。筆者對(duì)相關(guān)簡(jiǎn)歷的分析也證實(shí)了這一點(diǎn)。在58名省級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部中，有19人出生于1960年以后，占比32．8%；僅有5人在從政之前沒(méi)有達(dá)到本科學(xué)歷，占比8．6%，其余的領(lǐng)導(dǎo)干部都在從政之前取得本科乃至更高的學(xué)歷。相對(duì)年輕和更高的初始學(xué)歷不僅使領(lǐng)導(dǎo)干部有更充沛的精力和豐富的知識(shí)儲(chǔ)備面對(duì)復(fù)雜的工作，更讓黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)和開發(fā)有了良好的素質(zhì)基礎(chǔ)。

3．重視領(lǐng)導(dǎo)干部的知識(shí)學(xué)習(xí)能力與上進(jìn)心，保障素質(zhì)提升動(dòng)力

學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作是領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)和開發(fā)中最為直接的工作和環(huán)節(jié)，對(duì)于提升領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)的持續(xù)發(fā)展有著重要意義。領(lǐng)導(dǎo)力的培養(yǎng)和開發(fā)雖然是關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)的動(dòng)機(jī)、領(lǐng)導(dǎo)的影響力以及他們面對(duì)緊急情況的處置，但良好的知識(shí)和技能儲(chǔ)備也是必要的[6]。如前文所述，筆者調(diào)查視野中的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部大多具有良好的第一學(xué)歷，即使是這樣他們也沒(méi)有停止學(xué)習(xí)和積累。從公開資料來(lái)看，筆者關(guān)注的58名省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中，有43人在參加工作以后還以脫產(chǎn)全日制研究生、在職研究生或海外深造的方式獲得更高的學(xué)歷學(xué)位，占比74．1%；其中還有數(shù)人取得了博士學(xué)位，而其余的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部也多以黨校在職研究生的形式繼續(xù)學(xué)習(xí)提升自己。領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)開發(fā)工作對(duì)知識(shí)學(xué)習(xí)的重視進(jìn)一步提升了整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的學(xué)歷層次和綜合素質(zhì)。

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)與開發(fā)的體制機(jī)制

1．定期要求進(jìn)行輪訓(xùn)開發(fā)，推進(jìn)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作不斷創(chuàng)新

培訓(xùn)是領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)開發(fā)工作的主要切入點(diǎn)，常態(tài)化、全覆蓋的培訓(xùn)工作是培養(yǎng)開發(fā)工作良性發(fā)展的關(guān)鍵。我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)形成了從中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）到各級(jí)黨校（行政學(xué)院）和干部管理學(xué)院的綜合性、全方位的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系，輔之以各種巡回宣講、講座和學(xué)習(xí)座談活動(dòng)，每一位領(lǐng)導(dǎo)干部在工作的各個(gè)時(shí)期、各個(gè)階段都有接受培養(yǎng)和開發(fā)的機(jī)會(huì)和平臺(tái)。通過(guò)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)提升各方面的素質(zhì)能力不再是部分人才的專利。在筆者關(guān)注的58名省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中，100%都在各個(gè)工作階段有在不同級(jí)別黨校（行政學(xué)院）培訓(xùn)學(xué)習(xí)或者海外調(diào)研學(xué)習(xí)的經(jīng)歷。從幾周時(shí)間的培訓(xùn)班，到為期一年的中央黨校中青年干部培訓(xùn)班，各種豐富的培訓(xùn)形式讓參與培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)干部開闊了視野，更加了解國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，有效地同其他部門、其他地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部溝通交流。

2．有序的跨行業(yè)跨區(qū)域調(diào)動(dòng)開發(fā)，鍛煉領(lǐng)導(dǎo)干部的適應(yīng)能力與工作能力

長(zhǎng)時(shí)間在同一地點(diǎn)同一部門從事管理工作，雖然有熟悉工作和熟悉風(fēng)土民情的優(yōu)勢(shì)，但很容易造成思維的相對(duì)固化甚至地方主義思想，企業(yè)等私人部門一般以輪崗的方式解決這一問(wèn)題。同時(shí)從領(lǐng)導(dǎo)力開發(fā)的理論來(lái)看，領(lǐng)導(dǎo)力開發(fā)的源泉就是豐富的工作經(jīng)驗(yàn)[7]。在中國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)和開發(fā)機(jī)制中，主要是以有規(guī)劃有秩序的行業(yè)間或區(qū)域間調(diào)動(dòng)破解這一難題。很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)我國(guó)都有“工程師治國(guó)”的傳統(tǒng)，雖然在近年來(lái)這一趨勢(shì)不再那么明顯，但是在筆者的簡(jiǎn)歷分析中，從公共部門以外的領(lǐng)域轉(zhuǎn)而從事管理工作的人數(shù)仍比較多。

筆者關(guān)注的58名省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中，有9人是從教育系統(tǒng)（包括高校、黨校、中小學(xué)及其行政崗位）轉(zhuǎn)而從政，8人曾經(jīng)在企業(yè)從事管理工作，4人曾在企業(yè)或研究所從事科學(xué)研究工作，1人來(lái)自醫(yī)療系統(tǒng)。上述領(lǐng)導(dǎo)干部都有在不同工作崗位鍛煉的經(jīng)歷，鮮有一直在一個(gè)部門或系統(tǒng)工作的。除了各自治區(qū)政府主席，筆者關(guān)注的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部都有在不同省份任職工作的經(jīng)歷。這一方面說(shuō)明我們的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)源廣泛，也充分說(shuō)明在領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)和開發(fā)的工作中，有秩序的跨行業(yè)跨區(qū)域調(diào)動(dòng)已經(jīng)成為一種常態(tài)化機(jī)制。這非常有利于鍛煉領(lǐng)導(dǎo)人才適應(yīng)新形勢(shì)、新環(huán)境、新任務(wù)的能力。

3．強(qiáng)調(diào)基層工作經(jīng)歷，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部了解基層狀況與群眾需要

豐富的工作經(jīng)驗(yàn)特別是基層工作經(jīng)驗(yàn)是科學(xué)合理地制定實(shí)施政策的有力保障，我國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)與開發(fā)工作不僅在選拔任用環(huán)節(jié)中關(guān)注有基層工作經(jīng)驗(yàn)的人才，在日常工作中也注重通過(guò)掛職等方式鍛煉領(lǐng)導(dǎo)干部，讓領(lǐng)導(dǎo)干部真正深入基層、深入群眾，察民生、接地氣。在筆者關(guān)注的58名省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中，34人早年在基層從事各項(xiàng)工作或以各種形式掛職鍛煉，占比58．6%，其中9人的簡(jiǎn)歷明確顯示其有地方掛職鍛煉的經(jīng)歷。正如劉西忠指出的那樣，基層導(dǎo)向的培養(yǎng)與開發(fā)，“能激發(fā)整個(gè)干部隊(duì)伍的活力，讓更多的干部參與到黨政干部培養(yǎng)選拔這個(gè)大系統(tǒng)中”[8]。

4．加強(qiáng)考評(píng)監(jiān)督和激勵(lì)，開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)與潛能

在公共部門人力資源開發(fā)理論中，激勵(lì)是促進(jìn)和保障公共部門工作人員工作動(dòng)機(jī)和熱情的重要手段，監(jiān)督則是規(guī)范公共部門工作人員行為和道德素質(zhì)的重要手段。而在中國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)與開發(fā)的工作中，監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制還起著激發(fā)學(xué)習(xí)熱情、保障持續(xù)學(xué)習(xí)進(jìn)步的作用。黨的十九大報(bào)告指出，健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系，包括強(qiáng)化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督[2-3]。十九大后各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的組建更是我國(guó)監(jiān)督體系的里程碑式事件，有針對(duì)性的監(jiān)督機(jī)制包括相關(guān)的考評(píng)機(jī)制對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部形成了有效的約束。在培養(yǎng)開發(fā)的過(guò)程中明確了領(lǐng)導(dǎo)干部可為和不可為的標(biāo)準(zhǔn)，有利于領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)刻以高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求對(duì)待自己的工作，對(duì)待個(gè)人的學(xué)習(xí)與發(fā)展。激勵(lì)機(jī)制方面，無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔晉升還是工資制度都經(jīng)歷了適時(shí)的調(diào)整以適應(yīng)不斷發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，工資的提升和基層干部職級(jí)并行制度的全面推開不僅提高了各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作的積極性[9]，也不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部自我提升、自我開發(fā)的意識(shí)和積極性。

二、實(shí)踐中存在的問(wèn)題和不足

雖然我國(guó)已經(jīng)形成了一整套比較完善的從選拔任用到考核評(píng)價(jià)、從培訓(xùn)學(xué)習(xí)到激勵(lì)監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)和開發(fā)機(jī)制。但現(xiàn)階段的領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)與開發(fā)工作還存在一些問(wèn)題和不足，本文擬結(jié)合人力資源開發(fā)學(xué)的理論和國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究對(duì)此進(jìn)行綜合分析。

（一）考核評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)施

1．領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化建設(shè)的能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)有待完善

新中國(guó)成立以來(lái)，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部所應(yīng)具備的能力、素質(zhì)、本領(lǐng)都有相關(guān)的論述，各級(jí)組織人事部門在長(zhǎng)期工作中也形成了以政治素質(zhì)為中心的比較嚴(yán)格和實(shí)用的能力素質(zhì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。但現(xiàn)階段的能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和要求存在兩個(gè)操作上的問(wèn)題：一是一直缺乏一個(gè)統(tǒng)一的來(lái)自最高層面的文件或規(guī)章，對(duì)這一時(shí)期的能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范和說(shuō)明。各級(jí)組織部門都制定自己的能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和考評(píng)方案，這樣既造成了行政資源的浪費(fèi)，也使得黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)開發(fā)的方向和指標(biāo)不夠明確清晰。二是十九大報(bào)告提出了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部既要政治素質(zhì)過(guò)硬，又要執(zhí)政本領(lǐng)高強(qiáng)，包括具體的8種執(zhí)政本領(lǐng)，即學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)和駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)[2-4]。這兩條標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)潔有力地為培養(yǎng)開發(fā)指出了方向，但對(duì)于政治素質(zhì)和執(zhí)政本領(lǐng)，在實(shí)踐中可能需要更加具體的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)作為指導(dǎo)。已經(jīng)有研究者注意到這一問(wèn)題并做出有益的嘗試，但有待進(jìn)一步分層分類做具體化研究[10]。

2．分層分類的多維度考核評(píng)價(jià)研究有待加強(qiáng)

在針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部考評(píng)體系的相關(guān)研究及實(shí)際調(diào)研中，筆者了解到不少領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為現(xiàn)有考評(píng)體系的作用是顯著的，但是相對(duì)來(lái)說(shuō)手段比較單一，在考評(píng)指標(biāo)上部分存在比較簡(jiǎn)單的“一刀切”，無(wú)論什么級(jí)別什么部門什么工作性質(zhì)，考評(píng)的方法和要求是完全一致的。其實(shí)公共部門的人才培養(yǎng)與開發(fā)同其他部門一樣講求人崗匹配。習(xí)近平總書記在全國(guó)組織工作會(huì)議上指出，要建立日?？己?、分類考核、近距離考核的知事識(shí)人體系，強(qiáng)化分類考核，近距離接觸干部，使選出來(lái)的干部組織放心、群眾滿意、干部服氣。不同崗位不同級(jí)別對(duì)人才的能力、素質(zhì)、本領(lǐng)有著不同的關(guān)注重點(diǎn)。例如縣委書記和縣長(zhǎng)，其職能范圍是不同的，對(duì)能力的要求也各有傾向。而縣長(zhǎng)和省長(zhǎng)，在基層工作能力、宏觀決策能力和溝通交流能力等方面的要求也不盡相同。在這種情況下，如果采用完全一樣的考評(píng)方案，從工作上來(lái)說(shuō)可能無(wú)法適應(yīng)不同崗位職位的具體情況，也不利于有針對(duì)性地設(shè)計(jì)和實(shí)行適合于人才的培養(yǎng)和開發(fā)機(jī)制，更不利于監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制的有效運(yùn)行。研究者們普遍認(rèn)為，多信息來(lái)源、多方法并用、跟蹤性評(píng)價(jià)是未來(lái)考核評(píng)價(jià)的主要發(fā)展方向[11]。

（二）監(jiān)督激勵(lì)與培訓(xùn)學(xué)習(xí)

1．監(jiān)督和追責(zé)力度較大，激勵(lì)手段相對(duì)匱乏

近年來(lái)特別是黨的十九大以來(lái)，各項(xiàng)權(quán)力監(jiān)督機(jī)制不斷完善，對(duì)于各類事件和各項(xiàng)工作的監(jiān)督和追責(zé)力度不斷加大。監(jiān)督和追責(zé)有利于對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，具體到領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)開發(fā)工作，監(jiān)督和追責(zé)起到了重要的警醒作用，使領(lǐng)導(dǎo)干部始終保持清醒的思想意識(shí)，特別是對(duì)于思想道德素質(zhì)的培養(yǎng)和開發(fā)有重要意義。相比較而言，雖然經(jīng)歷多次工資調(diào)整，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的工資、福利、待遇已經(jīng)有了很大的提高，但是激勵(lì)手段不僅有物質(zhì)激勵(lì)還包括非物質(zhì)激勵(lì)。在培養(yǎng)開發(fā)工作中，無(wú)論是針對(duì)工作積極性、工作態(tài)度的激勵(lì)，還是針對(duì)自我培養(yǎng)、開發(fā)熱情的激勵(lì)，僅依靠物質(zhì)激勵(lì)是不夠的，也是不現(xiàn)實(shí)的，應(yīng)該綜合包括文化激勵(lì)、情感激勵(lì)和榮譽(yù)激勵(lì)等在內(nèi)的多種激勵(lì)手段。監(jiān)督和激勵(lì)的合理使用對(duì)于形成良性反饋模式，塑造領(lǐng)導(dǎo)能力發(fā)展的路徑起著至關(guān)重要的作用[12]。只有監(jiān)督和激勵(lì)相輔相成，才能使領(lǐng)導(dǎo)干部心中有紅線，做事有熱情，學(xué)習(xí)進(jìn)步有動(dòng)力。

2．培訓(xùn)學(xué)習(xí)設(shè)計(jì)較籠統(tǒng)，針對(duì)性較差

完善的培訓(xùn)體系使廣大領(lǐng)導(dǎo)干部都有機(jī)會(huì)通過(guò)培訓(xùn)拓展平臺(tái)、開闊視野，但現(xiàn)階段培訓(xùn)和開發(fā)的設(shè)計(jì)仍然比較籠統(tǒng)和死板，在方式、內(nèi)容、效果評(píng)價(jià)和組織實(shí)施等方面還存在一些不足。例如，不少領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)現(xiàn)，各級(jí)各類培訓(xùn)參加了不少，但是不僅形式差不多，連培訓(xùn)的內(nèi)容甚至培訓(xùn)的老師都是相同的。不管是長(zhǎng)期班、短期班，也無(wú)論是什么級(jí)別什么部門的培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容也經(jīng)常一成不變。這不僅浪費(fèi)了培訓(xùn)資源，影響了培訓(xùn)效果，也影響了部分領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真參與培訓(xùn)的積極性。而公共管理的各個(gè)部門以及部門內(nèi)部的業(yè)務(wù)要求和面臨的問(wèn)題情況都不盡相同，千篇一律的培訓(xùn)不能使相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部從培訓(xùn)中有針對(duì)性地獲得能力的提升和潛能的開發(fā)。領(lǐng)導(dǎo)力的開發(fā)被研究者們認(rèn)為是一個(gè)動(dòng)態(tài)的循環(huán)的個(gè)人成長(zhǎng)和發(fā)展的過(guò)程[13]。而在開發(fā)過(guò)程中對(duì)不同時(shí)間不同個(gè)體不同狀況的正向或反向的適當(dāng)反饋塑造了個(gè)體領(lǐng)導(dǎo)力開發(fā)的軌跡[14]。目前我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)開發(fā)效果不論是對(duì)整體還是對(duì)單一個(gè)體都缺乏比較與評(píng)估，埋頭耕耘不問(wèn)收獲的模式不利于組織者評(píng)估培訓(xùn)開發(fā)的實(shí)際效果，對(duì)個(gè)體的反饋也缺乏針對(duì)性和深刻性，影響了領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)能力和個(gè)人素質(zhì)的提高與進(jìn)步。

21世紀(jì)是信息的時(shí)代，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)瞬息萬(wàn)變，借助互聯(lián)網(wǎng)的東風(fēng)，信息的傳播速度也大大加快。另外，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、電子商務(wù)正在重塑地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式和公共管理的變革。公共管理特別是地方政府的管理對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部了解新情況新趨勢(shì)、掌握新技術(shù)的水平和能力有了更高的要求。黨的十九大報(bào)告關(guān)于執(zhí)政本領(lǐng)的闡釋中也強(qiáng)調(diào)，要善于結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性推動(dòng)工作，善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作。此外，治理不再是簡(jiǎn)單做好自己“一畝三分地”上的事情，更要求領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)、域內(nèi)外形勢(shì)和兄弟單位的發(fā)展?fàn)顩r、成功經(jīng)驗(yàn)等都有一定的了解。領(lǐng)導(dǎo)干部還需要掌握一定的互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和電子商務(wù)知識(shí)，而許多領(lǐng)導(dǎo)干部苦于缺乏系統(tǒng)學(xué)習(xí)的渠道和方法，各類培訓(xùn)和學(xué)習(xí)活動(dòng)成為他們同新時(shí)代、新形勢(shì)、新方法接軌的最好契機(jī)。但現(xiàn)在我們的培養(yǎng)和開發(fā)不僅比較缺乏這方面的意識(shí)，也缺少精通和熟悉相關(guān)技術(shù)方法的講師、培訓(xùn)師。因此相關(guān)的培訓(xùn)開發(fā)比較少，即使有也大多是淺嘗輒止，僅對(duì)技術(shù)前景和應(yīng)用優(yōu)勢(shì)做一個(gè)宏觀闡釋，鮮見(jiàn)具有系統(tǒng)性針對(duì)性的培訓(xùn)和開發(fā)方案。

三、改進(jìn)的對(duì)策與建議

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)人才培養(yǎng)與開發(fā)工作的理論探索與研究

第一，深入發(fā)掘黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)與開發(fā)的內(nèi)在規(guī)律。同國(guó)外同類研究相比，我國(guó)關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)與開發(fā)起步較晚，但在近些年發(fā)展迅速且有長(zhǎng)足的進(jìn)步，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)與開發(fā)的目標(biāo)、方法和機(jī)制都有一定的研究。整體而言，相關(guān)研究的全面性還比較欠缺，同時(shí)代發(fā)展與黨和國(guó)家的組織工作思路聯(lián)系不夠密切，對(duì)培養(yǎng)與開發(fā)工作的運(yùn)行過(guò)程和內(nèi)在規(guī)律把握不足。參考西方領(lǐng)導(dǎo)能力培養(yǎng)與開發(fā)的發(fā)展?fàn)顩r，除了在研究方法和關(guān)注點(diǎn)方面的創(chuàng)新和突破，研究的視野需要更加開闊，而重中之重是通過(guò)發(fā)展路徑研究，解讀蘊(yùn)含在領(lǐng)導(dǎo)力開發(fā)過(guò)程中的時(shí)序和過(guò)程[15]，掌握相關(guān)規(guī)律，為黨和國(guó)家制定和開展更加科學(xué)有效的培養(yǎng)開發(fā)工作提供充足的智力支持和理論保障。

第二，盡快構(gòu)建基于執(zhí)政本領(lǐng)要求的能力、素質(zhì)、本領(lǐng)綜合考評(píng)體系?？荚u(píng)體系特別是考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要求的具體化和實(shí)務(wù)化，一個(gè)綜合性的能力、素質(zhì)、本領(lǐng)考評(píng)體系能夠?yàn)榕囵B(yǎng)開發(fā)工作的全過(guò)程提供有益指導(dǎo)，其本身也是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)和開發(fā)工作的重要組成部分。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要使選出來(lái)的干部組織放心、群眾滿意、干部服氣。這就要求我們的考評(píng)體系建設(shè)需要相關(guān)研究者堅(jiān)持新時(shí)代黨的組織路線，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，在充分領(lǐng)會(huì)黨中央相關(guān)精神的基礎(chǔ)上，通過(guò)深入詳細(xì)的調(diào)研，最后結(jié)合考評(píng)理論和科學(xué)的指標(biāo)設(shè)計(jì)方法設(shè)計(jì)出涵蓋領(lǐng)導(dǎo)能力、政治素質(zhì)、道德品質(zhì)和執(zhí)政本領(lǐng)等在內(nèi)的多維度綜合考評(píng)體系。

（二）基于體制機(jī)制建設(shè)完善培養(yǎng)開發(fā)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)

第一，改進(jìn)評(píng)價(jià)工作，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部成長(zhǎng)的良性循環(huán)。評(píng)價(jià)在整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)能力培養(yǎng)與開發(fā)中扮演著創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展學(xué)習(xí)機(jī)制的重要角色，落實(shí)好考評(píng)工作也是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)與開發(fā)工作的重要一環(huán)。首先是適當(dāng)?shù)木?xì)化，針對(duì)不同部門不同層級(jí)的評(píng)價(jià)可以按照不同的評(píng)價(jià)方法將整個(gè)評(píng)價(jià)模塊化，針對(duì)各單位各級(jí)別不同的情況選用模塊組合進(jìn)行考評(píng)。例如，直接和服務(wù)對(duì)象接觸較多的在考評(píng)中加入服務(wù)對(duì)象的評(píng)價(jià)，和兄弟單位合作較多的加入同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)價(jià)等。但精細(xì)化也要注重度的把握，防止過(guò)多過(guò)細(xì)過(guò)雜的考評(píng)增加無(wú)謂的行政成本，影響考評(píng)的可信度。其次是增強(qiáng)考評(píng)的反饋和結(jié)果的科學(xué)應(yīng)用，讓領(lǐng)導(dǎo)干部了解考評(píng)的情況并有針對(duì)性地做出改進(jìn)和提升；保證考評(píng)的真實(shí)、客觀、公正和科學(xué)運(yùn)用；注重對(duì)培訓(xùn)與開發(fā)的過(guò)程、結(jié)果以及對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)體培訓(xùn)開發(fā)的評(píng)價(jià)與比較，使培訓(xùn)開發(fā)的組織者和參與者都能夠得到充足的反饋，讓培訓(xùn)有目標(biāo)可循，有計(jì)劃可行，有細(xì)節(jié)可操作。簡(jiǎn)而言之，讓科學(xué)的考評(píng)在領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)和開發(fā)的各個(gè)階段發(fā)揮指導(dǎo)和調(diào)整作用。

第二，創(chuàng)新培訓(xùn)開發(fā)機(jī)制，建設(shè)強(qiáng)大的“好干部”隊(duì)伍。全面和常態(tài)化的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)與培訓(xùn)體系是我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)與開發(fā)工作的優(yōu)勢(shì)所在，在此基礎(chǔ)上增強(qiáng)培訓(xùn)設(shè)計(jì)、創(chuàng)新培訓(xùn)開發(fā)機(jī)制能夠更好地發(fā)揮學(xué)習(xí)培訓(xùn)的中堅(jiān)作用。筆者建議，要從創(chuàng)新培訓(xùn)類型、創(chuàng)新培訓(xùn)開發(fā)方式、創(chuàng)新培訓(xùn)開發(fā)管理方法和創(chuàng)新培訓(xùn)開發(fā)效果激勵(lì)手段四個(gè)方面來(lái)創(chuàng)新培訓(xùn)開發(fā)機(jī)制[16]。從培養(yǎng)開發(fā)的機(jī)制來(lái)看，要從培訓(xùn)設(shè)計(jì)出發(fā)重點(diǎn)做好培訓(xùn)類型和培訓(xùn)開發(fā)方式的創(chuàng)新。首先是培訓(xùn)周期和培訓(xùn)內(nèi)容的多樣化，針對(duì)參加培訓(xùn)者的層級(jí)和所屬部門的不同科學(xué)設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)；其次是培訓(xùn)開發(fā)方式的創(chuàng)新，除了繼承傳統(tǒng)將課堂講授和師生討論有機(jī)結(jié)合，還可以根據(jù)實(shí)際需要增加體驗(yàn)式、互動(dòng)式的教學(xué)手段，調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部參與培訓(xùn)和自我開發(fā)的積極性，增強(qiáng)培訓(xùn)效果。

（三）創(chuàng)新開發(fā)方法與培訓(xùn)內(nèi)容

第一，加強(qiáng)激勵(lì)和表彰工作，培養(yǎng)忠誠(chéng)干凈有擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)干部。監(jiān)督和激勵(lì)都是培養(yǎng)開發(fā)工作中有效的方法，不可偏廢。應(yīng)該加強(qiáng)激勵(lì)和表彰工作，樹立可行的目標(biāo)，激發(fā)黨政領(lǐng)導(dǎo)人才工作和自我開發(fā)的積極性。首先要繼續(xù)進(jìn)行薪酬制度改革，使領(lǐng)導(dǎo)干部的付出和辛勞有相匹配的回報(bào)，薪酬的設(shè)計(jì)要充分考慮職務(wù)、績(jī)效、物價(jià)水平等多方面因素。其次要利用好精神激勵(lì)方式，創(chuàng)建良好的學(xué)習(xí)和開發(fā)氛圍，打造學(xué)習(xí)型的黨組織，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)體的培養(yǎng)和發(fā)展；增強(qiáng)榮譽(yù)激勵(lì)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的建設(shè)，讓事業(yè)進(jìn)步的領(lǐng)導(dǎo)干部有榮譽(yù)有面子，讓想要辦實(shí)事做好事但沒(méi)有十足把握的領(lǐng)導(dǎo)干部也有動(dòng)力有空間，真正培養(yǎng)出一批忠誠(chéng)干凈有擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)干部。

第二，將傳統(tǒng)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)同新形勢(shì)新技術(shù)相結(jié)合，提升培訓(xùn)開發(fā)效率。針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏學(xué)習(xí)新形勢(shì)新技術(shù)的渠道和方法的問(wèn)題，將傳統(tǒng)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)同新形勢(shì)新技術(shù)相結(jié)合是新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)與開發(fā)工作的當(dāng)務(wù)之急。首先，從培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的設(shè)計(jì)思路上重視對(duì)新形勢(shì)的解讀和新技術(shù)的培訓(xùn)與教學(xué)，尤其要注重解讀新形勢(shì)的時(shí)代性和政治性。新技術(shù)的培訓(xùn)和教學(xué)應(yīng)該深入淺出，注重操作性和實(shí)際應(yīng)用，避免簡(jiǎn)單空洞的介紹性教學(xué)，真正做到通過(guò)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，讓領(lǐng)導(dǎo)干部掌握解讀新形勢(shì)新時(shí)代的能力，具備將新技術(shù)應(yīng)用于實(shí)際工作或地方建設(shè)的視野與知識(shí)儲(chǔ)備。其次，對(duì)于相關(guān)師資力量短缺的問(wèn)題，一方面要加強(qiáng)培訓(xùn)系統(tǒng)的人才引進(jìn)工作，另一方面可以考慮同有豐富技術(shù)、人才積淀的企業(yè)、高校和研究機(jī)構(gòu)合作，聘請(qǐng)相關(guān)專家學(xué)者充實(shí)培訓(xùn)工作。如大數(shù)據(jù)技術(shù)、電子商務(wù)技術(shù)，阿里巴巴等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)都有豐富的技術(shù)積累和人才儲(chǔ)備，同其合作不僅能夠解決師資的問(wèn)題，來(lái)自不同領(lǐng)域的講解和授課也起到了豐富培訓(xùn)形式和內(nèi)容的作用。

我國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)與開發(fā)機(jī)制歷經(jīng)發(fā)展，不僅形成了一整套比較完善的從選拔任用到考核評(píng)價(jià)、從培訓(xùn)學(xué)習(xí)到激勵(lì)監(jiān)督的培養(yǎng)和開發(fā)機(jī)制，還具有鮮明的中國(guó)特色和時(shí)代特色。在各個(gè)時(shí)期，領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)與開發(fā)工作都為社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)做出了突出的貢獻(xiàn)。面對(duì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)和黨的人才工作的新情況、新形勢(shì)，總結(jié)過(guò)去領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)與開發(fā)工作的特點(diǎn)，分析相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和不足并進(jìn)行改革與創(chuàng)新，是促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)與開發(fā)工作發(fā)展的必然要求。在此，我們僅做了一些嘗試，希望對(duì)促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)與開發(fā)機(jī)制的創(chuàng)新發(fā)展有所助益。