貫徹落實(shí)“十九大”精神，推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境學(xué)科建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代

陳萌山

(中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院,北京 100081)

0 引言

2017年12月23日，農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境學(xué)科發(fā)展戰(zhàn)略研討暨中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所建所60周年總結(jié)交流會(huì)在京舉辦，中國(guó)科學(xué)院院士周成虎、邵明安，中國(guó)工程院院士唐華俊等全國(guó)農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者260余人參會(huì)，共商國(guó)家農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境學(xué)科發(fā)展大計(jì)。中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院黨組書記陳萌山出席會(huì)議，并結(jié)合黨的十九大上提出的創(chuàng)新型國(guó)家、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、綠色發(fā)展、著力解決突出環(huán)境問(wèn)題等重大戰(zhàn)略部署，從未來(lái)農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境學(xué)科的科學(xué)布局、機(jī)制構(gòu)建、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和科研環(huán)境等方面，提出了戰(zhàn)略性、前瞻性和長(zhǎng)期性的戰(zhàn)略發(fā)展問(wèn)題，鮮明觀點(diǎn)，針對(duì)性強(qiáng)，對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境學(xué)科發(fā)展具有重要的指導(dǎo)作用。特根據(jù)錄音講話凝練整理，適當(dāng)刪減后刊發(fā)，以饗讀者。

近年來(lái)，我國(guó)糧食持續(xù)高產(chǎn)、農(nóng)民連年增收，成績(jī)令人矚目，但也付出了一些代價(jià)，資源過(guò)度開(kāi)發(fā)利用，耕地?cái)?shù)量減少、質(zhì)量下降，農(nóng)業(yè)面源污染加重，制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境兩道“緊箍咒”越繃越緊，資源環(huán)境亮起了“紅燈”。目前，全國(guó)基礎(chǔ)地力相對(duì)較高的耕地面積不足1/3，特別是東北黑土地退化嚴(yán)重，黑土層由開(kāi)墾初期的80cm左右下降到20～30cm。同時(shí)，農(nóng)藥化肥等投入品使用存在不同程度問(wèn)題。此外還有大量農(nóng)業(yè)廢棄物未能得到有效處理，成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)面源污染的主要來(lái)源。在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義道路背景下，走低污染、低消耗的綠色發(fā)展道路已成必然，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)資源環(huán)境領(lǐng)域科技工作，為推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)美麗中國(guó)提供強(qiáng)有力的支撐。

1 學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)十九大報(bào)告的精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵，高度認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境科技工作的新要求、新使命、新任務(wù)

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和資源環(huán)境工作，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)綠色發(fā)展、著力解決突出環(huán)境問(wèn)題等一系列重大戰(zhàn)略部署，為我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)資源環(huán)境科技工作指引了方向、明確了重點(diǎn)、提出了要求。

1.1 加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，是農(nóng)業(yè)科技發(fā)展和創(chuàng)新體系建設(shè)的新要求

黨的“十九大”明確提出“加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”，強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，需要加快調(diào)整科技創(chuàng)新方向和重點(diǎn)，優(yōu)化科技資源布局，改革科技組織方式，重構(gòu)科技創(chuàng)新體系； 需要瞄準(zhǔn)世界科技前沿，實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果取得重大突破； 需要強(qiáng)化應(yīng)用基礎(chǔ)研究，拓展實(shí)施國(guó)家重大科技項(xiàng)目，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。優(yōu)化科技資源布局，改革科技組織方式，重構(gòu)科技創(chuàng)新體系，進(jìn)一步做好包括資源環(huán)境在內(nèi)的各項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作是新時(shí)代的必然要求。

1.2 加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是生態(tài)文明建設(shè)與農(nóng)業(yè)資源環(huán)境工作的新使命

十九大報(bào)告首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，要始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重心，要求堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代對(duì)“三農(nóng)”工作的科學(xué)定位，是對(duì)國(guó)情、農(nóng)情和現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的準(zhǔn)確把握，亟待針對(duì)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束趨緊、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益不高、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題，加強(qiáng)科技供給，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，有力支撐引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

1.3 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，是農(nóng)業(yè)資源環(huán)境與農(nóng)村能源工作的新任務(wù)

十九大報(bào)告提出壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，降低能耗、物耗，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。因此，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場(chǎng)深刻革命，也是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的一場(chǎng)深刻變革。新時(shí)代要求加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，高舉綠色發(fā)展旗幟，更加注重合理利用資源、更加注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境科技事業(yè)發(fā)展。

綜上所述，在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境科研工作，為農(nóng)業(yè)插上更精準(zhǔn)、更有力、更牢靠的科技翅膀，走出一條低污染、低消耗的綠色發(fā)展道路，產(chǎn)出數(shù)量充足、質(zhì)量安全的產(chǎn)品，留住干凈的水源、肥沃的耕地、美麗的田園，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生共贏”，動(dòng)物、植物、微生物“三物循環(huán)”，一、二、三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”。

2 統(tǒng)籌部署，真抓實(shí)干，推動(dòng)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境學(xué)科建設(shè)踏上新征程

以十九大精神為引領(lǐng)，再出發(fā)、再啟程，落實(shí)農(nóng)業(yè)科研工作“面向農(nóng)業(yè)科技前沿、面向國(guó)家重大需求、面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)”的“三個(gè)面向”，勇攀高峰，特別是注重加強(qiáng)科技發(fā)展戰(zhàn)略的研究和謀劃，深入思考，認(rèn)真研究資源環(huán)境學(xué)科發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題，根據(jù)資源環(huán)境學(xué)科特點(diǎn)和科研規(guī)律，找準(zhǔn)科技管理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取針對(duì)性措施，突破瓶頸，深入落實(shí)“三個(gè)面向”的農(nóng)業(yè)科技工作宗旨，推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境學(xué)科建設(shè)踏上新征程。

2.1 探索和聚集科技前沿

看清形勢(shì)，瞄準(zhǔn)方向，及時(shí)掌握世界和中國(guó)科技革命、產(chǎn)業(yè)革命發(fā)展的方向，從而預(yù)見(jiàn)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的方向，凝練重大科技需求，找準(zhǔn)定位同，科學(xué)合理布局基礎(chǔ)科研任務(wù)，形成近期、中期、遠(yuǎn)期3個(gè)層次的目標(biāo)，制定不同階段科技規(guī)劃路線圖，引領(lǐng)科技發(fā)展方向。美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的科技發(fā)展史表明科技前沿誕生在現(xiàn)今的科學(xué)研究過(guò)程中，誕生在現(xiàn)代科技成果的產(chǎn)生中，農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境學(xué)科的前沿問(wèn)題也是如此，善于從戰(zhàn)略層面來(lái)思考。立足于科技前沿，開(kāi)展一流科技工作，不辱使命，符合國(guó)家賦予科技工作者的責(zé)任。

2.2 分析和瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的科技需求

科學(xué)分析農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出的科技需求，“兩個(gè)百年目標(biāo)”提出的科技需求，重點(diǎn)分析全面建成小康社會(huì)以后的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的新要求，瞄準(zhǔn)5年、10年以后必須搶占的科技制高點(diǎn)。善于勇于把農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題，生產(chǎn)問(wèn)題科學(xué)地轉(zhuǎn)化為科學(xué)問(wèn)題，引出科學(xué)研究的命題、科學(xué)研究的任務(wù)，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用與引領(lǐng)作用。我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展走過(guò)了主要追求數(shù)量的溫飽階段，正處于突出追求安全優(yōu)質(zhì)的小康階段，正在邁向更加關(guān)注營(yíng)養(yǎng)健康的富裕階段和生態(tài)安全的綠色發(fā)展階段。面對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新階段、新形態(tài)，農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境學(xué)科必須要有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃和布局，包含科研任務(wù)的研究布局，科研團(tuán)隊(duì)的組建，科研經(jīng)費(fèi)的分配，科研平臺(tái)的建設(shè)等，做好提前布局，預(yù)見(jiàn)未來(lái)科技需求。

2.3 研究和總結(jié)科技發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)

深入開(kāi)展理論研究，依據(jù)科技創(chuàng)新活動(dòng)的規(guī)律和特點(diǎn)，認(rèn)清當(dāng)前形勢(shì)下農(nóng)業(yè)科研體制、科研組織體系、科研運(yùn)行模式、科技人才政策及資源配置、考核評(píng)價(jià)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、科技文化等諸方面內(nèi)容，破解體制機(jī)制的難題，最大限度釋放創(chuàng)新活力，提高創(chuàng)新效率。在分析近年來(lái)國(guó)家密集出臺(tái)的深刻影響科技發(fā)展的文件及其政策措施的基礎(chǔ)上，依據(jù)農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境學(xué)科的特點(diǎn)規(guī)律，聚焦重點(diǎn)，理清思路，準(zhǔn)確的運(yùn)用，構(gòu)建有效可行的制度體系，確?？萍及l(fā)展管理戰(zhàn)略與其相適應(yīng)?？萍脊芾硇袨橐獓@長(zhǎng)期、穩(wěn)定、健康發(fā)展的體制機(jī)制開(kāi)展的一系列管理行為，更好地應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和形勢(shì)變化的要求，更好地贏得國(guó)家各個(gè)方面的支持，更好地實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展、自我提升。

2.4 規(guī)范評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化科研環(huán)境

科研管理活動(dòng)中大量的行為需要有標(biāo)準(zhǔn)、有規(guī)范、有規(guī)制，包括成果的評(píng)價(jià)、平臺(tái)的評(píng)價(jià)、管理的評(píng)價(jià)、科研行為的評(píng)價(jià)?？蒲性u(píng)價(jià)的實(shí)施是戰(zhàn)術(shù)層面的問(wèn)題，而科研評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)戰(zhàn)略問(wèn)題、基本問(wèn)題、影響長(zhǎng)遠(yuǎn)的問(wèn)題，是一個(gè)“指揮棒”，是一個(gè)需要引起高度重視的實(shí)施戰(zhàn)略的重大措施。高度重視加強(qiáng)科研環(huán)境建設(shè)，建立充滿正能量的科研環(huán)境，釋放民智與創(chuàng)新要素，增強(qiáng)凝聚力，促使科研人員專注創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)、不畏失敗、奮發(fā)向上、相互鼓勵(lì)、密切合作?？蒲协h(huán)境的構(gòu)造是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，既需要組織的激勵(lì)，也要有制度的制約，既要有目標(biāo)的凝練，也要有理念的認(rèn)同，還需有規(guī)范的、長(zhǎng)期堅(jiān)持的管理行為，任重道遠(yuǎn)。

[1] 習(xí)近平. 決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告. 北京: 人民出版社，2017

[2] 農(nóng)業(yè)部. 我國(guó)三等質(zhì)量以上耕地不足1/3. 農(nóng)機(jī)科技推廣，2015，(1)：14

[3] 姜睿. 黑土地退化的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析. 黑龍江大學(xué), 2007

[4] 習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)論述摘編. 北京: 中央文獻(xiàn)出版社，2017

[5] 農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)“十三五”農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃的通知.中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào),2017-01-25

[6] 中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)生態(tài)文明體制改革總體方案. 北京: 人民出版社，2015

[7] 中共中央辦公廳、 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn). 中國(guó)食品, 2017,(20):160～164

[8] 農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、國(guó)家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)全國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2015-2030年)的通知.中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào),2015,(28):75～88

[9] 郭兆暉. 生態(tài)文明體制改革初論. 北京: 新華出版社, 2014

[10]農(nóng)業(yè)部. 關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見(jiàn). 中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào),2017-02-06