淺議油氣管道運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作建設(shè)對(duì)策

文/楊忠明 丁澤中 張齊

隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，西氣東輸管道、蘭成渝成品油管道、大西南成品油管道等構(gòu)建了縱橫全國的管道網(wǎng)絡(luò)，為各項(xiàng)建設(shè)提供充足的能源保障。油氣管道與其他運(yùn)輸方式相比具有密閉性好、損耗量小、穩(wěn)定性高等優(yōu)點(diǎn)，但危險(xiǎn)性不容輕視。油氣易燃易爆，泄漏污染后果嚴(yán)重，回收、清洗、賠償工作費(fèi)用巨大，事故救援行動(dòng)耗費(fèi)人力、物力資源多，組織協(xié)調(diào)困難。為確保油氣管道運(yùn)行安全，應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作建設(shè)，從評(píng)估制度層次規(guī)范管理，從評(píng)估技術(shù)層次護(hù)航運(yùn)行，形成油氣管道建設(shè)長(zhǎng)效安全。

一、加強(qiáng)統(tǒng)籌建設(shè)規(guī)劃，全面發(fā)展評(píng)估工作

油氣管道行業(yè)建設(shè)規(guī)劃強(qiáng)調(diào)持續(xù)推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作發(fā)展，提高防范風(fēng)險(xiǎn)能力。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制能夠有效實(shí)現(xiàn)油氣管道運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，將風(fēng)險(xiǎn)因素消滅在萌芽階段，控制風(fēng)險(xiǎn)影響效果的擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)油氣管道運(yùn)行安全效益提升。

（一）建章立制，健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制

安全工作源頭來自于有力的領(lǐng)導(dǎo)和制度規(guī)范，為切實(shí)做好油氣管道運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，需要預(yù)先做好頂層設(shè)計(jì)。一是建立和健全各級(jí)油氣管道運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施機(jī)構(gòu)，設(shè)置專職風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估人員崗位，明確相關(guān)業(yè)務(wù)崗位在管道運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作中的職權(quán)。二是科學(xué)論證管道風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作發(fā)展規(guī)劃，建立宏觀和微觀層次相結(jié)合的評(píng)估工作建設(shè)構(gòu)想，分步驟指導(dǎo)評(píng)估工作建設(shè)。三是完善油氣管道運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)規(guī)章制度，規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作運(yùn)行，使評(píng)估工作有法可依、有章可循，提高油氣管道運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作正規(guī)化建設(shè)。

（二）超前謀劃，科學(xué)確立建設(shè)任務(wù)

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作是貫徹國家 “前沿引領(lǐng)技術(shù)”、“現(xiàn)代工程技術(shù)”等戰(zhàn)略思想，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的必然選擇，在推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作建設(shè)上應(yīng)堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求。一是著眼世界先進(jìn)安全理論，將最新安全系統(tǒng)工程技術(shù)成果運(yùn)用于油氣管道運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，科學(xué)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作體系。二是針對(duì)油氣管道行業(yè)運(yùn)行管理工作特點(diǎn)，采取局部試行、修改完善、逐步全面推進(jìn)的方式，穩(wěn)健發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。三是嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作流程設(shè)計(jì)，突出事故隱患排查、評(píng)估結(jié)果運(yùn)用、安全隱患消除、整改工作督查、事故統(tǒng)計(jì)分析等重要環(huán)節(jié)，使風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作形成閉環(huán)，發(fā)揮實(shí)效。

（三）持續(xù)建設(shè)，營造安全文化氛圍

油氣管道安全運(yùn)行需要多方面的保障，以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作建設(shè)為抓手，促進(jìn)安全文化氛圍形成，可以從根本上打牢油氣管道運(yùn)行安全關(guān)。一是常態(tài)化開展油氣管道運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，使管理單位時(shí)刻保持高度重視，認(rèn)真對(duì)待風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估項(xiàng)目?jī)?nèi)容，提高工作質(zhì)量。二是認(rèn)真組織油氣管道運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作培訓(xùn)，使人員切實(shí)理解開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作目的，掌握評(píng)估工作原理，感受評(píng)估工作效果，主動(dòng)運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果整改現(xiàn)有工作，提升日常工作安全水平。三是結(jié)合安全生產(chǎn)檢查、安全教育宣傳、安全預(yù)案演練等活動(dòng)，將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作融入相關(guān)活動(dòng)，使風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作成為單位工作的一部分，夯實(shí)人員安全思想根基。

二、優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，突出評(píng)估工作實(shí)效

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作監(jiān)測(cè)著油氣管道運(yùn)行安全，評(píng)估方法層次出現(xiàn)任何失誤都可能造成評(píng)估結(jié)果失真，為事故發(fā)生埋下隱患，需要嚴(yán)謹(jǐn)選擇評(píng)估方法，科學(xué)開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

（一）緊貼實(shí)際，優(yōu)化設(shè)計(jì)評(píng)估方法

油氣管道安全運(yùn)行涉及規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、運(yùn)行管理多重要素，既要防范人為錯(cuò)誤操作，還要注重日常防火、防爆、防雷、防靜電等安全工作，以及做好管壁腐蝕、滲漏等隱患問題排除，因此風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法設(shè)計(jì)尤為重要。一是結(jié)合本單位油氣管道運(yùn)行工作實(shí)際，科學(xué)選用安全檢查表、道化學(xué)火災(zāi)爆炸指數(shù)評(píng)估、概率風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方法，建立本庫化的評(píng)估方法體系。二是運(yùn)用系統(tǒng)安全理念，全面考慮油氣管道運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)因素影響，細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)因素類型，使評(píng)估方法能夠全面評(píng)測(cè)復(fù)雜工況條件下油氣管道運(yùn)行安全水平。三是通過事故樹、失效模式與效應(yīng)分析法、海恩里希風(fēng)險(xiǎn)分析法等理論，探尋風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估關(guān)鍵性指標(biāo)因素，科學(xué)設(shè)立權(quán)重，優(yōu)化構(gòu)建評(píng)估指標(biāo)體系，真實(shí)展現(xiàn)管道運(yùn)行安全狀況。

（二）簡(jiǎn)易高效，突出人員操作使用

復(fù)雜繁瑣的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法會(huì)增大操作人員工作量，加大單位投入，降低基層工作人員使用熱情，影響真實(shí)評(píng)估效果形成。有效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作方法需要簡(jiǎn)化程序，突出評(píng)估方法使用的高效。一是轉(zhuǎn)變風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作理念，將評(píng)估工作融入管道運(yùn)行管理工作內(nèi)容，以高效運(yùn)行的評(píng)估方法組織程序，提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作接受水平，提升人員使用熱情。二是簡(jiǎn)化評(píng)估工作程序，減少操作步驟，以較少的附加工作量，實(shí)現(xiàn)油氣管道運(yùn)行安全建設(shè)效益的大幅提升。三是運(yùn)用視頻監(jiān)控、油氣濃度監(jiān)測(cè)、罐體液位感知等技術(shù)手段，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作自動(dòng)化監(jiān)測(cè)能力，減輕人員工作量，提高運(yùn)用現(xiàn)代科技實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理的水平。

（三）著眼發(fā)展，提升評(píng)估工作效果

油氣管道運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作打破以往經(jīng)驗(yàn)管理模式，以數(shù)理分析方法，實(shí)現(xiàn)管道運(yùn)行安全水平的科學(xué)評(píng)測(cè)。為確保評(píng)估工作科學(xué)性，需要不斷加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作建設(shè)。一是著眼油氣管道建設(shè)技術(shù)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估理論發(fā)展，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作實(shí)際運(yùn)用效果，不斷修訂和完善評(píng)估方法體系，始終以先進(jìn)的評(píng)估方法支撐管道運(yùn)行安全管理工作。二是依托風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估歷史數(shù)據(jù)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，探索現(xiàn)有信息價(jià)值，實(shí)現(xiàn)未來風(fēng)險(xiǎn)問題預(yù)測(cè)、頻發(fā)事故類型預(yù)警、重大危險(xiǎn)源預(yù)報(bào)等功能，拓展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作價(jià)值。三是推進(jìn)第三方風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)建設(shè)，以職業(yè)化評(píng)估隊(duì)伍，專業(yè)化評(píng)估工作程序，提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作水平，確保油氣管道運(yùn)行安全。

三、強(qiáng)化人員能力建設(shè)，夯實(shí)評(píng)估工作基礎(chǔ)

業(yè)務(wù)人員是油氣管道運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的核心要素，注重人員自身能力建設(shè)，提高評(píng)估工作水平，才能更好促進(jìn)油氣管道安全運(yùn)行。

（一）強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格挑選從業(yè)人員

以人才建設(shè)為根本，以能力素質(zhì)條件為標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)把控風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作隊(duì)伍建設(shè)，打造高素質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估力量，是評(píng)估工作建設(shè)的首要任務(wù)。一是嚴(yán)格從業(yè)人員專業(yè)基礎(chǔ)。油氣管道運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估人員應(yīng)具有長(zhǎng)期從事油氣管道運(yùn)行管理工作的經(jīng)驗(yàn)，掌握一定的油氣管道設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行、維護(hù)等專業(yè)知識(shí)，能夠正確運(yùn)用制定的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法開展相關(guān)工作。二是突出評(píng)估人員職業(yè)操守。油氣管道運(yùn)行安全評(píng)估工作責(zé)任重大，應(yīng)挑選熱愛本職工作、責(zé)任心強(qiáng)、認(rèn)真細(xì)致、工作標(biāo)準(zhǔn)高、安全意識(shí)強(qiáng)的人員，注重人員從業(yè)理念的熏陶。三是加強(qiáng)評(píng)估人員資質(zhì)建設(shè)。單位應(yīng)鼓勵(lì)人員積極提高自身從業(yè)資質(zhì)等級(jí)，努力取得法定油氣管道行業(yè)安全管理相關(guān)資格證書，提高安全管理水平。

（二）突出績(jī)效，提升人員工作效益

科學(xué)的考評(píng)體系能夠激發(fā)人員取得高效的工作業(yè)績(jī)，使單位獲得較高效益。一是定期考評(píng)人員工作。采取年度考核、隨機(jī)抽考、現(xiàn)地檢查等方式，考評(píng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估人員工作業(yè)績(jī)，規(guī)范評(píng)估人員工作程序，提高評(píng)估人員對(duì)本職工作重視程度，消除和減少評(píng)估工作層次出現(xiàn)安全漏洞的概率。二是實(shí)行安全責(zé)任問責(zé)制。對(duì)油氣管道風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估人員實(shí)行定崗、定人、定責(zé)，細(xì)化責(zé)任認(rèn)定內(nèi)容，采取評(píng)估人員與運(yùn)行管理方共同承擔(dān)安全責(zé)任的形式，從客觀上防止評(píng)估工作走過場(chǎng)、流于形式，失去實(shí)效。三是強(qiáng)化獎(jiǎng)懲機(jī)制激勵(lì)效果。依據(jù)評(píng)估人員工作成績(jī)，設(shè)置安全責(zé)任獎(jiǎng)，激勵(lì)人員履職盡責(zé)。嚴(yán)肅處理失察失職人員，從經(jīng)濟(jì)手段、行業(yè)準(zhǔn)入、人員發(fā)展等方面予以懲罰。

（三）著眼發(fā)展，儲(chǔ)備專業(yè)評(píng)估人才

油氣管道風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估人員在從業(yè)經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)知識(shí)、評(píng)估技能等方面有著特殊要求，人才儲(chǔ)備成為評(píng)估工作穩(wěn)定開展的關(guān)鍵。一是實(shí)行崗位高薪制。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估人員與油氣管道運(yùn)行作業(yè)人員相比，具有更高的安全管理技能，需要?jiǎng)討B(tài)檢測(cè)運(yùn)行數(shù)據(jù)，指導(dǎo)油氣管道安全運(yùn)行，在薪酬結(jié)構(gòu)上應(yīng)具有更高要求，形成良好的拴心留人環(huán)境。二是建立專業(yè)人才儲(chǔ)備。在單位范圍內(nèi)優(yōu)選適合從事風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作人員，建立人才數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)人才儲(chǔ)備管理。根據(jù)單位風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作需要，也可招聘風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估從業(yè)人員，擴(kuò)充單位安全管理實(shí)力。三是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技能培訓(xùn)。單位可定期依托社會(huì)培訓(xùn)力量，為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估人員組織評(píng)估理論、評(píng)估方法、安全管理知識(shí)等培訓(xùn)，擴(kuò)充人員知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高運(yùn)用評(píng)估方法能力。