評估法實(shí)施后加強(qiáng)評估專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)思考

■ 劉軍航

《中華人民共和國資產(chǎn)評估法》（以下簡稱《評估法》）是一部系統(tǒng)性、管全局的行業(yè)基本大法。它的頒布，是黨和國家政府提出“全面依法治國”進(jìn)程在資產(chǎn)評估行業(yè)的具體表現(xiàn)，也是規(guī)范評估行業(yè)發(fā)展、助推黨和國家政府提出“全面深化改革”戰(zhàn)略實(shí)施的重要力量。因此，《評估法》的出臺，具有重要的歷史及現(xiàn)實(shí)意義。

在《評估法》于2016年12月1日正式實(shí)施后，社會各界人士都對該法產(chǎn)生的影響進(jìn)行了廣泛而深入的研討，這對《評估法》在實(shí)踐中的貫徹落實(shí)是十分有利的。但在梳理了不同媒體和渠道對《評估法》探討的文獻(xiàn)后，發(fā)現(xiàn)鮮有對評估專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)的觀點(diǎn)，這是不應(yīng)該也不能忽視的重要問題。眾所周知，人才是企業(yè)、行業(yè)、國家能夠保持競爭力的核心要素。只有打造一支高水平的評估專業(yè)人員隊(duì)伍，《評估法》的實(shí)施才能真正落到實(shí)處，評估行業(yè)才有光明的未來。作為一名高等院校的教育工作者，在學(xué)習(xí)了《評估法》后，針對評估行業(yè)專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)問題，只想從高校視角談?wù)剬W(xué)習(xí)后的幾點(diǎn)感悟。

一、加強(qiáng)評估專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)的緊迫性和必要性

1.加強(qiáng)評估專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)是《評估法》降低評估專業(yè)人員準(zhǔn)入門檻的內(nèi)在要求?！对u估法》對評估專業(yè)人員準(zhǔn)入門檻的降低，對評估行業(yè)的發(fā)展其實(shí)是一把雙刃劍。《評估法》第二章評估專業(yè)人員第八條“評估專業(yè)人員包括評估師和其他具有評估專業(yè)知識及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的評估從業(yè)人員”和第九條“具有高等院校?？埔陨蠈W(xué)歷的公民，可以參加評估師資格全國統(tǒng)一考試”，從報(bào)考條件和從業(yè)無須評估師兩個方面降低了從事評估業(yè)務(wù)（非法定評估業(yè)務(wù)）的門檻。這對評估行業(yè)吸引更多有志之士進(jìn)入業(yè)內(nèi)是利好。但另一方面，選拔標(biāo)準(zhǔn)的降低不可避免帶來行業(yè)人才的參差不齊，從而給評估機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)質(zhì)量和行業(yè)發(fā)展帶來風(fēng)險(xiǎn)。

2.加強(qiáng)評估專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)是行業(yè)競爭加劇的客觀要求。這主要體現(xiàn)在兩個方面，一是國內(nèi)評估機(jī)構(gòu)之間競爭的加劇。《評估法》第三章評估機(jī)構(gòu)第十五條“評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法采用合伙或者公司形式……合伙形式的評估機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)有兩名以上評估師；其合伙人三分之二以上應(yīng)當(dāng)是具有三年以上從業(yè)經(jīng)歷且最近三年內(nèi)未受停止從業(yè)處罰的評估師。公司形式的評估機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)有八名以上評估師和兩名以上股東，其中三分之二以上股東應(yīng)當(dāng)是具有三年以上從業(yè)經(jīng)歷且最近三年內(nèi)未受停止從業(yè)處罰的評估師。評估機(jī)構(gòu)的合伙人或者股東為兩名的，兩名合伙人或者股東都應(yīng)當(dāng)是具有三年以上從業(yè)經(jīng)歷且最近三年內(nèi)未受停止從業(yè)處罰的評估師。”該規(guī)定對已經(jīng)取得資產(chǎn)評估資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)幾乎沒有影響，但對中小型不動產(chǎn)評估資質(zhì)機(jī)構(gòu)沖擊極大。其要么調(diào)整為合伙制評估機(jī)構(gòu)，要么增加評估師數(shù)量滿足公司制企業(yè)要求。這樣勢必導(dǎo)致評估機(jī)構(gòu)之間對優(yōu)秀評估專業(yè)人員的爭奪。二是國內(nèi)評估機(jī)構(gòu)面臨來自外資評估機(jī)構(gòu)的競爭，客觀上也要求提升評估專業(yè)人員的執(zhí)業(yè)水平?！对u估法》并沒有對外資機(jī)構(gòu)是否可以在國內(nèi)從事資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)進(jìn)行規(guī)定。根據(jù)“法無禁止即可為”的原則，外資評估機(jī)構(gòu)將不可避免地進(jìn)入國內(nèi)評估市場分一杯羹，從而給國內(nèi)評估機(jī)構(gòu)帶來競爭壓力（但對涉及國家經(jīng)濟(jì)安全的評估業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)對外資評估機(jī)構(gòu)增加安全審查程序），國內(nèi)評估機(jī)構(gòu)要在與外資評估機(jī)構(gòu)的競爭中保持優(yōu)勢，人才是關(guān)鍵。

3.加強(qiáng)評估專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)是降低評估專業(yè)人員執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑。《評估法》第二章評估專業(yè)人員第十三條“對評估活動中使用的有關(guān)文件、證明和資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性進(jìn)行核查和驗(yàn)證”的規(guī)定，給執(zhí)業(yè)評估專業(yè)人員帶來了重大的潛在法律風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)樵诂F(xiàn)有條件下有些評估資料的真實(shí)性，評估專業(yè)人員通過常規(guī)技術(shù)手段和查詢途徑鑒別存在難度。第七章法律責(zé)任第五十條“評估專業(yè)人員違反本法規(guī)定，給委托人或者其他相關(guān)當(dāng)事人造成損失的，由其所在的評估機(jī)構(gòu)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。評估機(jī)構(gòu)履行賠償責(zé)任后，可以向有故意或者重大過失行為的評估專業(yè)人員追償?！边@相等于給評估機(jī)構(gòu)和評估專業(yè)人員頭上懸了一把利劍。這兩條的規(guī)定對評估專業(yè)人員而言，一方面應(yīng)加強(qiáng)自身道德修養(yǎng)，另一方面也應(yīng)不斷提升業(yè)務(wù)水平，才能在降低自身執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，降低評估機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)。

4.不斷出現(xiàn)的評估業(yè)務(wù)新領(lǐng)域也要求加強(qiáng)評估專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)。隨著改革開放的進(jìn)程不斷加深，十八大提出了五位一體發(fā)展戰(zhàn)略，把生態(tài)文明建設(shè)擺在了突出的位置。而生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中，資產(chǎn)評估是不可或缺的重要推動力量。沒有生態(tài)價(jià)值的確定，生態(tài)保護(hù)和建設(shè)就是一紙空文。近年來，涉及自然資源、環(huán)境資產(chǎn)的估值業(yè)務(wù)開始顯現(xiàn)，如2015年國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)方案的通知》（國辦發(fā)［2015］82號）、2016年水利部發(fā)布《水利部關(guān)于印發(fā)〈水權(quán)交易管理暫行辦法〉的通知》（水政法［2016］156號）等，都對評估專業(yè)人員提出了新挑戰(zhàn)。

二、評估專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀

1.缺乏固定的專業(yè)培訓(xùn)基地。從2012年財(cái)政部發(fā)布的《中國資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（財(cái)企［2012］330號）和2014年發(fā)布的《中國資產(chǎn)評估行業(yè)人才培養(yǎng)及隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》（中評協(xié)［2014］35號）來看，均未涉及行業(yè)人才培訓(xùn)基地的問題。在2017年財(cái)政部發(fā)布的《“十三五”時(shí)期資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（中評協(xié)［2017］24號）中，提到“依托三家國家會計(jì)學(xué)院，創(chuàng)新‘互聯(lián)網(wǎng)+’培訓(xùn)模式，建立功能完整、安全便利、互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺。”通過平臺進(jìn)行培訓(xùn)和繼續(xù)教育，在授課效率和資源節(jié)約方面具有強(qiáng)大優(yōu)勢。但是，網(wǎng)絡(luò)平臺的弊端是缺乏培訓(xùn)約束、內(nèi)容針對性不強(qiáng)、師生以及學(xué)生之間互動效率低下等。

2.在職人員的學(xué)歷提升渠道仍然受限。早在2012年財(cái)政部發(fā)布的《中國資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（財(cái)企［2012］330號）文件中，就已明確提出在職人員的學(xué)歷提升問題，指出“加快建立在職人員攻讀資產(chǎn)評估碩士專業(yè)學(xué)位制度”。但時(shí)至今日，這一渠道仍未打開。這一問題，在每年召開的全國資產(chǎn)評估專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會（簡稱教指委）會議上，也時(shí)常被參會人員提起，但始終沒有結(jié)果。

這種局面，對行業(yè)優(yōu)秀人才的培養(yǎng)是不利的，對于三個規(guī)劃中提到的人才培養(yǎng)目標(biāo)（領(lǐng)軍人才、高級管理人才、骨干人才）的實(shí)現(xiàn)也必然造成影響。原因在于：對已具備業(yè)務(wù)能力精湛的實(shí)務(wù)界人士，缺乏扎實(shí)的理論功底，將導(dǎo)致無論在視野上還是職業(yè)上升的空間上，都必然受限。自資產(chǎn)評估專業(yè)碩士學(xué)位點(diǎn)設(shè)置以來，從每年的資產(chǎn)評估教指委會議上，培養(yǎng)單位間交流的信息得知，多數(shù)培養(yǎng)單位面臨師資薄弱、招生稀少、學(xué)生就業(yè)轉(zhuǎn)行等問題，甚至有培養(yǎng)單位出現(xiàn)停止招生現(xiàn)象。因此，從應(yīng)屆生渠道輸送評估行業(yè)人才的局面并不樂觀。

3.評估新領(lǐng)域可望不可即。不斷出現(xiàn)的評估新領(lǐng)域，給評估行業(yè)提出了新挑戰(zhàn)。筆者調(diào)研了安徽省大中小多家評估機(jī)構(gòu)，像水權(quán)估值、碳資產(chǎn)估值、生態(tài)服務(wù)功能估值、自然資源估值等新領(lǐng)域都尚未涉及。在與幾名評估師溝通后得知，一方面，實(shí)踐中尚未碰到這些新領(lǐng)域的業(yè)務(wù)，另一方面，評估師也沒有能力承接這樣的業(yè)務(wù)。如果說民間尚未產(chǎn)生對自然資源價(jià)值評估的需求，尚可理解。但政府已經(jīng)開展對自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制試點(diǎn)工作，而作為評估師還尚未觸碰到這一領(lǐng)域的知識和掌握相關(guān)的評估技能，就顯得落后于社會發(fā)展了。

4.職業(yè)道德教育的重視不夠。高素質(zhì)的評估專業(yè)人員隊(duì)伍，離不開具備高尚的職業(yè)道德。從資產(chǎn)評估專業(yè)碩士培養(yǎng)方案看，職業(yè)道德教育是實(shí)踐環(huán)節(jié)的必修課程。但從培養(yǎng)效果看，收效甚微。而從執(zhí)業(yè)的評估專業(yè)人員看，繼續(xù)教育會涉及職業(yè)道德教育，但也往往流于形式而達(dá)不到預(yù)定的培訓(xùn)效果。因此，無論從理論界還是實(shí)務(wù)界看，職業(yè)道德教育仍然存在不足。

三、評估法實(shí)施后評估專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)的建議

1.著手打造評估行業(yè)的專業(yè)培訓(xùn)基地。關(guān)于基地的建設(shè)，本文認(rèn)為應(yīng)從兩個方面考慮：

（1）基地師資隊(duì)伍建設(shè)。打造優(yōu)秀的評估專業(yè)人員隊(duì)伍，離不開優(yōu)秀的師資力量。在2017年6月財(cái)政部發(fā)布的《“十三五”時(shí)期資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，第一次提到全行業(yè)師資管理的問題，文件指出“建立健全行業(yè)師資管理機(jī)制，加強(qiáng)師資選拔培訓(xùn)，充分發(fā)揮師資積極性和創(chuàng)造性。加強(qiáng)高等院校資產(chǎn)評估專業(yè)學(xué)科建設(shè)和理論研究”，這說明，行業(yè)的師資建設(shè)將得到加強(qiáng)。本文認(rèn)為，在行業(yè)師資分布面廣，經(jīng)費(fèi)有限情況下，難得做到“雨露均沾”。因此，集中打造培訓(xùn)基地的師資力量，在實(shí)踐上可操作性強(qiáng)。可以考慮：①建立培訓(xùn)基地的師資力量數(shù)據(jù)庫。對入庫的師資，從課題研究、參加專業(yè)研討會、國際同行交流等方面給予政策支持；②建立師資每年到評估機(jī)構(gòu)實(shí)踐制度。對于實(shí)踐的時(shí)間，可根據(jù)教師自身情況，自由選擇（如：來自高校的教師，可以選擇寒暑假等。）。而對于評估機(jī)構(gòu)的選擇，中評協(xié)和地方協(xié)會應(yīng)給予協(xié)調(diào)、安排。

（2）建設(shè)特色鮮明的培訓(xùn)基地。《評估法》實(shí)施后所帶來的評估行業(yè)分化格局（專業(yè)性評估機(jī)構(gòu)和綜合性評估機(jī)構(gòu)），要求管理當(dāng)局在培訓(xùn)基地建設(shè)中，應(yīng)精細(xì)化管理，突出基地特色。以安徽省為例，省內(nèi)高校眾多，各高校都有自己優(yōu)勢的學(xué)科專業(yè)。合肥工業(yè)大學(xué)車輛工程專業(yè)、建筑學(xué)專業(yè)都特色明顯，評估協(xié)會可以考慮就舊機(jī)動車評估、房地產(chǎn)評估的培訓(xùn)基地，掛靠在合肥工業(yè)大學(xué)。而對安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)這樣的專業(yè)院校，評估協(xié)會可以根據(jù)師資情況，考慮保險(xiǎn)公估或綜合性業(yè)務(wù)培訓(xùn)基地，掛靠在安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)。這里給出的只是基地建設(shè)的一種思路，管理當(dāng)局還應(yīng)統(tǒng)籌考慮不同區(qū)域特色，設(shè)立相應(yīng)的特色基地。

2.制定評估專業(yè)人士培訓(xùn)后的考核制度。在2017年6月財(cái)政部發(fā)布的《“十三五”時(shí)期資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中就評估行業(yè)繼續(xù)教育問題，指出“建立健全培養(yǎng)考核評價(jià)反饋機(jī)制”。本文認(rèn)為，在培訓(xùn)考核制度上，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化工作。如：中評協(xié)可以考慮建立隨機(jī)抽查制度，在每次培訓(xùn)工作后，針對培訓(xùn)內(nèi)容和參加培訓(xùn)人員進(jìn)行隨機(jī)抽查并考核，考核結(jié)果作為評估機(jī)構(gòu)年度考核的參考指標(biāo)。

3.盡快建立非全日制資產(chǎn)評估碩士專業(yè)學(xué)位制度。隨著評估新領(lǐng)域逐漸增多，對評估師學(xué)習(xí)新知、強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)的需求急劇上升。同時(shí)，評估新領(lǐng)域的不斷出現(xiàn)，也要求評估專業(yè)人員不但要精通傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，更要能勝任新興業(yè)務(wù)。達(dá)到這一要求，僅僅通過繼續(xù)教育和培訓(xùn)，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，當(dāng)下正是打開這一通道的好時(shí)機(jī)。從會計(jì)碩士專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)看，來自實(shí)務(wù)界的會計(jì)人才，有熟練的實(shí)務(wù)處理能力，但對理論掌握的功底薄弱。跟蹤這些具有工作背景的會計(jì)專業(yè)碩士研究生重新就業(yè)后的工作，在業(yè)績上都比原來有更好的表現(xiàn)。

4.加強(qiáng)職業(yè)道德教育?！对u估法》是對評估專業(yè)人員的“硬約束”，而職業(yè)道德是對評估專業(yè)人員的“軟約束”。高尚的職業(yè)道德是高水平評估專業(yè)人員隊(duì)伍的內(nèi)在要求。因此，除了每年的繼續(xù)教育以及業(yè)務(wù)培訓(xùn)中，繼續(xù)強(qiáng)化職業(yè)道德教育內(nèi)容外，本文認(rèn)為還應(yīng)考慮以下兩個方面：（1）高校對資產(chǎn)評估碩士課程的設(shè)置，應(yīng)增加理論環(huán)節(jié)的必修內(nèi)容。目前僅開設(shè)實(shí)踐環(huán)節(jié)的職業(yè)道德教育，約束不夠，也不易取得成效。課堂的學(xué)習(xí)，以案例教學(xué)為主，讓學(xué)生真正從心靈上得到一次凈化和洗禮，是課程要達(dá)到的目標(biāo)。（2）對于實(shí)務(wù)界的職業(yè)道德教育，應(yīng)建立“道德模范”評選制度。在實(shí)施過程中，做到寧缺勿濫。真正具備行業(yè)“模范”標(biāo)桿的評估專業(yè)人員，財(cái)政部、中評協(xié)以及地方協(xié)會，應(yīng)通過媒體大力宣傳，樹立優(yōu)秀典范，用典型示范效應(yīng)來強(qiáng)化行業(yè)職業(yè)首先教育。