□ 李念文
發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè),走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展道路,是綠色發(fā)展理念在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設中的具體體現(xiàn)。生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè),是指按照生態(tài)學原理與經(jīng)濟學原理,綜合運用現(xiàn)代科學技術成果和現(xiàn)代管理手段,以及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的有效經(jīng)驗建立起來的,能夠獲得較高生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)并非單純地追求產(chǎn)量和效益,而是追求經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益的高度統(tǒng)一,使整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)步入可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)軌道。
生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展是綠色發(fā)展理念在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設中的具體體現(xiàn),是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求,是人們追求美好生活的必然選擇,意義重大而深遠。
十九大報告指出,建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。2005年8月15日時任浙江省委書記的習近平同志在湖州市安吉縣余村考察時,首次提出了綠水青山就是金山銀山的理念,湖州由此成為兩山理念誕生地。2006年8月初,習近平同志在到湖州調(diào)研時再次強調(diào)指出:綠水青山就是金山銀山,湖州要充分認識并發(fā)揮好生態(tài)這一最大優(yōu)勢,將生態(tài)理念融入經(jīng)濟社會建設發(fā)展的全過程。
環(huán)太湖地區(qū)農(nóng)業(yè)比較發(fā)達,生態(tài)農(nóng)業(yè)在生態(tài)文明建設中的地位和作用不可替代。從產(chǎn)業(yè)特點來看,相對于二三產(chǎn)業(yè)而言,農(nóng)業(yè)是與生態(tài)聯(lián)系最緊密的產(chǎn)業(yè),而且農(nóng)業(yè)本身就是一個生態(tài)產(chǎn)業(yè),科學合理的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式不僅具有物質生產(chǎn)等經(jīng)濟功能,而且具有涵養(yǎng)生態(tài)、保護環(huán)境、調(diào)節(jié)氣候等多重功能,是生態(tài)文明建設的重要基礎和有效支撐。
現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)秉承了循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念和要求,立足于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,注重從轉變生產(chǎn)方式入手,通過資源合理利用和物質多級循環(huán),把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動與生態(tài)環(huán)境建設有機結合起來,是生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好有機統(tǒng)一的發(fā)展方式,對加快環(huán)太湖地區(qū)的生態(tài)文明建設必將發(fā)揮更加突出的作用。
綜觀世界農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程,石油農(nóng)業(yè)、化學農(nóng)業(yè)雖然極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,但也帶來嚴峻的挑戰(zhàn),成為環(huán)境污染、生態(tài)退化的助推因素之一。
在人口不斷增長、資源日益緊缺的大背景下,世界農(nóng)業(yè)正蘊育著發(fā)展方式的重大變革,低碳農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、白色農(nóng)業(yè)(微生物產(chǎn)業(yè))等體現(xiàn)生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟理念的新興形態(tài),正在全球逐步興起,成為引領農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢所向。
改革開放40年來,環(huán)太湖地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得長足發(fā)展,土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率顯著提高。但與此同時,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中過度依靠資源消耗和物質投入的粗放型生產(chǎn)方式仍然沒有根本轉變,對生態(tài)環(huán)境的負面影響日益顯現(xiàn),尤其在生態(tài)文明建設的大背景下,農(nóng)業(yè)正面臨著轉變發(fā)展方式、加快轉型升級的重大任務。
發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè),加快構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系,既有利于農(nóng)業(yè)節(jié)能減排,減輕環(huán)境承載壓力,又有利于提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,促進產(chǎn)業(yè)融合和農(nóng)業(yè)功能拓展,因而是環(huán)太湖地區(qū)轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進農(nóng)業(yè)轉型升級的現(xiàn)實載體和有效途徑。
農(nóng)業(yè)作為自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟再生產(chǎn)有機結合的產(chǎn)業(yè),離不開自然資源和生態(tài)環(huán)境的有效支撐與剛性約束。湖州市人均耕地僅0.84畝,低于全國平均水平,而且中低產(chǎn)田占耕地面積60%以上。人均可用水資源700立方米,遠低于全國平均水平。隨著工業(yè)化、城市化的加快推進,農(nóng)業(yè)受到的資源制約和環(huán)境承載壓力越來越突出,保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、保證農(nóng)產(chǎn)品質量安全、促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,更加有賴于有限資源的高效、永續(xù)利用。
發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè),有利于環(huán)太湖地區(qū)農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置和節(jié)約集約利用,防止掠奪式生產(chǎn)帶來的資源過度消耗,通過將農(nóng)業(yè)廢棄物轉化為再生資源,突破和緩解資源不足的制約瓶頸,實現(xiàn)有限資源綜合利用效率的最大化,進而增強環(huán)太湖地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。
此外,通過發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)有利于將環(huán)太湖地區(qū)的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢,有利于改善和優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品質,提高農(nóng)產(chǎn)品的質量安全水平和市場競爭力,為發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游奠定基礎,為農(nóng)民增收開辟新的渠道,因而是推進環(huán)太湖地區(qū)農(nóng)業(yè)供給側結構性改革和促進農(nóng)業(yè)增效與農(nóng)民增收的有效舉措。
環(huán)太湖地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史悠久,源遠流長。湖州的?;~塘生態(tài)系統(tǒng)起源于春秋戰(zhàn)國時期,已有2500余年的歷史,至今長盛不衰,于2014年6月入選第二批中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn),2017年11月被認定為全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn),是目前中國僅有的13個全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)之一。
近年來,環(huán)太湖地區(qū)各地市緊緊圍繞生態(tài)文明建設目標,著力推進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展,注重資源保護與集約節(jié)約、投入減量與生產(chǎn)清潔、污染治理與廢物利用,積極探索實踐生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,扎實推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設,在發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)方面取得了顯著成效。
但從總體上看,這一地區(qū)的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展仍處于起步推進階段,面臨著諸多問題與制約因素,主要表現(xiàn)為:
1.思想觀念的制約。主要表現(xiàn)在部分農(nóng)民包括一些基層干部對生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)還缺乏深入的了解,在觀念和認識上存在一定誤區(qū)。受傳統(tǒng)習慣等多種因素的影響,一些農(nóng)民重個體經(jīng)濟利益、輕社會整體效益,重當前土地產(chǎn)出、輕長遠持續(xù)發(fā)展,重數(shù)量外延增長、輕質量品質提升的觀念還不同程度存在,發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)還沒有成為廣大農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的自覺行動。一部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的責任意識不強,仍然存在偷排、漏排農(nóng)業(yè)污染的僥幸心理和不負責任行為。也有的基層干部認為,發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)勢必會加大額外投入、增加生產(chǎn)成本,影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益,因而在具體工作中沒有擺正位置,以致影響著生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)在基層的推進。
2.經(jīng)營方式的制約。從經(jīng)營規(guī)??矗斍靶∫?guī)模、分散式的家庭經(jīng)營仍占主導地位,農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模總體偏小,使先進適用的農(nóng)業(yè)技術、優(yōu)良品種和大型農(nóng)機具的推廣應用困難重重。一方面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本居高不下,另一方面農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率難以提升,農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作事倍功半。從生產(chǎn)方式看,掠奪式、粗放型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式還普遍存在,過分依靠資源物質消耗的增長方式還沒有根本轉變,資源稟賦不足帶來土地使用強度過高,難以休養(yǎng)生息?;?、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的過量和不合理使用,以及農(nóng)業(yè)廢棄物的再利用不夠充分,由此不僅帶來資源的利用效率不高,還破壞了土壤的理化結構、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和生物的多樣性。
3.技術條件的制約。農(nóng)業(yè)科技研發(fā)力量總體比較分散和不足,農(nóng)業(yè)生態(tài)、環(huán)境工程等方面的力量薄弱。投入生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術研發(fā)的人力、財力相對不足,資源節(jié)約高效利用技術、清潔生產(chǎn)技術、廢棄物綜合循環(huán)利用技術、農(nóng)業(yè)面源污染治理技術等都有待進一步突破,特別是農(nóng)藝、農(nóng)技與環(huán)境工程技術的配套集成相對滯后。農(nóng)民科技文化素質與發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的要求還有著較大差距,生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)有效模式的推廣應用還比較有限。
4.激勵機制的制約。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動對資源消耗、環(huán)境影響方面缺少可操作性的評價、監(jiān)督和制約措施。支持循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關政策沒有形成體系,其導向作用、補償機制、激勵效應還不夠有力,政府資金投入力度也有待加大。農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質優(yōu)價機制還沒有全面形成,生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的社會效益和生態(tài)效益在經(jīng)營主體的勞動成果中沒有得到應有的回報,影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的積極性。
環(huán)太湖地區(qū)的農(nóng)業(yè)社會化服務業(yè)發(fā)展水平總體處于起步發(fā)展階段,農(nóng)業(yè)服務收入尚不足農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的4%,而相關資料顯示,目前美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)增加值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重已達到12.7%。由于農(nóng)業(yè)社會化服務體系發(fā)育滯后,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工流通等環(huán)節(jié)廢棄物的收集、加工處理、資源化利用還沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條,也不同程度地制約著環(huán)太湖地區(qū)各地生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。
堅持走綠色生態(tài)發(fā)展之路,發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè),是加快環(huán)太湖地區(qū)農(nóng)業(yè)轉型升級、建設社會主義生態(tài)文明的重要載體和重要途徑,必須要審時度勢、因勢利導,不失時機地加以推進,力爭環(huán)太湖地區(qū)在全國率先實現(xiàn)“一控兩減三基本”目標(即控制農(nóng)業(yè)用水總量,減少化肥、農(nóng)藥使用量,基本實現(xiàn)畜禽糞便及死亡動物、秸稈、農(nóng)業(yè)投入品廢棄包裝物、廢棄農(nóng)膜資源化利用和無害化處理)。
1.構建生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。根據(jù)環(huán)太湖地區(qū)各地的資源稟賦、承載能力和產(chǎn)業(yè)特點,進一步調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的空間布局及其內(nèi)部結構。健全和完善生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃,調(diào)整劃定禁限養(yǎng)區(qū),科學確定畜禽養(yǎng)殖種類、規(guī)模和總量,全面落實畜禽養(yǎng)殖生態(tài)消納地,形成產(chǎn)業(yè)相互整合、物質多級循環(huán)的產(chǎn)業(yè)結構。積極倡導和發(fā)展農(nóng)牧結合、糧經(jīng)(水旱)輪作、間作套種、稻魚共生、稻鴨共育等千斤糧萬元錢模式和環(huán)境友好型農(nóng)作制度。深化測土配方施肥技術,不斷增加有機肥、配方肥和新型肥料應用,減少化肥用量。推進病蟲害綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治和高效農(nóng)藥替代,提高農(nóng)藥利用率,實現(xiàn)農(nóng)藥減量。按照大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、積極發(fā)展綠色食品、有條件發(fā)展有機農(nóng)產(chǎn)品的原則,創(chuàng)建一批有規(guī)模、有品牌、標準化的綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。大力推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品品牌建設,鼓勵農(nóng)產(chǎn)品商標注冊、農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品證明申報,著力打造農(nóng)產(chǎn)品名牌。深化“三品”認證管理工作,建立健全農(nóng)產(chǎn)品質量安全可追溯制度,著力打造環(huán)太湖地區(qū)綠色農(nóng)產(chǎn)品供應基地。
2.著力實施農(nóng)業(yè)節(jié)水增效機制。按照品種節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、設施節(jié)水、機制節(jié)水的要求,緊緊抓住設施農(nóng)業(yè)、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖等重點節(jié)水領域,調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和農(nóng)作物種植結構,合理安排耕作和栽培制度,大力推廣溫室大棚、噴滴灌、智能化微灌和水肥一體化等種植業(yè)發(fā)展的節(jié)地節(jié)水節(jié)肥技術,不斷擴大水肥一體化、噴滴灌等先進施肥技術的示范面積和應用面,穩(wěn)步推進節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展。結合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設,實施農(nóng)業(yè)園區(qū)智能化標準型微灌工程,形成現(xiàn)代精準農(nóng)業(yè)技術體系,提高農(nóng)作物產(chǎn)量和品質。積極推廣畜禽養(yǎng)殖自動供水控制和污水處理回用等節(jié)水措施與節(jié)水模式,促進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效工程取得明顯成效。例如,湖州市的金農(nóng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司1000畝農(nóng)田里都安裝了噴滴灌系統(tǒng),經(jīng)過測算能節(jié)水70%、節(jié)肥60%,在提高品質的同時,還能改善生態(tài)環(huán)境,有效地減少了病蟲害、草害的發(fā)生。
3.積極開展農(nóng)業(yè)污染防控與治理。啟動實施農(nóng)業(yè)園區(qū)污染治理規(guī)劃編制工作,建立健全園區(qū)土壤污染監(jiān)測預警體系,盡快完善土壤污染監(jiān)控、防治工作機制。以環(huán)保的硬約束為底線,加強政策引導和執(zhí)法監(jiān)管,落實主體責任,逐場逐戶制定排泄物和污水治理方案,分類分步開展規(guī)模以上生豬養(yǎng)殖場(戶)污染治理和生態(tài)化改造提升,積極推進規(guī)模水禽養(yǎng)殖場標準化建設和龜鱉生態(tài)露養(yǎng),嚴格控制養(yǎng)殖畜禽和溫室龜鱉總量,全面推進畜禽和溫室龜鱉養(yǎng)殖污染治理,努力實現(xiàn)畜禽和龜鱉養(yǎng)殖排泄物生態(tài)消納或達標排放。按照分散收集、集中處理原則,完善提升市級死亡動物無害化集中處理中心,建設完成縣區(qū)死亡動物無害化集中處理收集點,建立健全農(nóng)戶報告、鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集、中心處理的病死動物收集處理機制和長效運行機制。
4.實現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化循環(huán)利用。著力推進環(huán)太湖地區(qū)農(nóng)業(yè)廢棄物的多級循環(huán)利用和無害化處理,提高資源利用效率,促進生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)保護、生活美好。一是養(yǎng)殖排泄物實現(xiàn)零排放。積極探索適合環(huán)太湖地區(qū)實際的農(nóng)牧對接、工業(yè)凈化處理和狐尾藻治污等沼液資源化利用模式,對保留的生豬養(yǎng)殖場嚴格按照兩分離、三配套、零排放的要求進行治污設施建設,進行長效管理。二是提高秸稈綜合利用率。把秸稈禁燒和綜合利用工作納入政府綜合考核和生態(tài)市建設考核及新農(nóng)村建設考核內(nèi)容,按照考核辦法,強化目標考核,嚴格責任追究進行管理。同時,建立秸稈禁燒工作保證金制度,由村主要負責人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)村干部向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)交納秸稈禁燒保證金,明確對禁燒工作到位,當年本轄區(qū)范圍內(nèi)未發(fā)現(xiàn)焚燒點的村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)村干部全額返還保證金,并給予獎勵。按照屬地管理,分級負責的原則,建立市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級巡查網(wǎng)絡,做到現(xiàn)場起火點發(fā)現(xiàn)一處、撲滅一處、處罰一人、教育一片。在著力加大秸稈禁燒工作力度的同時,積極推廣秸稈綜合利用技術,積極推廣秸稈五化(即肥料化、能源化、原料化、飼料化、基料化)綜合利用模式。三是農(nóng)藥廢棄包裝物實現(xiàn)統(tǒng)一回收。確定回收運輸主體,與農(nóng)藥經(jīng)營網(wǎng)點簽訂轄區(qū)廢棄農(nóng)藥包裝物回收歸集處置協(xié)議,形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為責任主體、相關部門監(jiān)督協(xié)調(diào)、經(jīng)營單位折價回收、農(nóng)資公司歸集儲運、專業(yè)環(huán)保單位規(guī)范銷毀的回收處置模式。
5.加大政策支持與加強科技支撐。要調(diào)整完善農(nóng)業(yè)扶持政策,把生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展作為支農(nóng)資金扶持的重點,突出扶持一批規(guī)模大、示范性強、效果好的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范項目。綜合運用稅收、金融、價格、補貼等政策措施,調(diào)動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的積極性。要根據(jù)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求制定政策意見和扶持措施,并進一步落實整合已出臺的水環(huán)境綜合治理、畜牧業(yè)轉型升級、溫室龜鱉養(yǎng)殖業(yè)規(guī)范提升和農(nóng)作物秸稈綜合利用等政策。要充分發(fā)揮環(huán)太湖地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)達的優(yōu)勢,充分發(fā)揮市場機制的作用,鼓勵和引導各類工商資本、外資和民間資金參與興辦生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè),進入有機肥加工、農(nóng)膜回收、秸桿利用、沼液配送等領域,努力形成政府投入為導向、主體投入為主導、社會力量投入為補充的多元化投入機制。
著力強化生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技支撐。要注重與科研院所的緊密協(xié)作,加強減量化、清潔化、資源化生產(chǎn)技術的集成和攻關,重點研究開發(fā)資源利用、無公害處理以及節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)地、節(jié)能生產(chǎn)技術和農(nóng)業(yè)污染防治減排等技術。加快培育一批現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和服務主體,加快推進資源節(jié)約集約、清潔生產(chǎn)可控、生態(tài)種養(yǎng)融合、廢棄物資源化利用與無害化處理等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術的轉化應用,創(chuàng)新現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式與技術,努力形成科研與生產(chǎn)相互支持、相輔相成的良性發(fā)展格局。