生態(tài)文明寫入憲法用法治為美麗中國護航

□ 本刊記者 張文娟

十三屆全國人大第一次會議表決通過《中華人民共和國憲法修正案》，生態(tài)文明寫入了憲法，這在我國憲政史上尚屬首次。

在此次憲法修正案的21 條中，涉及建設生態(tài)文明和美麗中國的，有5 條。一是增寫貫徹新發(fā)展理念的要求。二是將“推動物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展”修改為“推動物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展”。三是在“把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義國家”中增寫了和諧美麗，完整表述為“把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復興”。四是在國務院行使的職權中增加了“生態(tài)文明建設”的職能。五是增寫“推動構建人類命運共同體”的要求。

生態(tài)文明寫入憲法，是黨的主張、國家意志，人民心意，是時代大勢所趨。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央謀劃開展了一系列根本性、長遠性、開創(chuàng)性工作，我國生態(tài)環(huán)境保護從認識到實踐發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性和全局性變化，生態(tài)文明建設取得顯著成效，進入認識最深、力度最大、舉措最實、推進最快，也是成效最好的時期。

黨的十九大，進一步加強了對生態(tài)文明建設的部署。生態(tài)文明上升為千年大計，美麗納入國家現(xiàn)代化的目標之中，提供更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，成為滿足人民日益增長的美好生活的新任務之一，綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，被細化為更多的具體措施。十九大報告中關于生態(tài)文明建設的論述，有很多創(chuàng)新性成果。對生態(tài)文明建設中存在的問題，有著清醒地認識、清晰的思路和切實可行的舉措。

在憲法中寫入美麗中國和生態(tài)文明，就是對十九大報告中關于生態(tài)文明建設創(chuàng)新性成果的確認。

憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障。

生態(tài)文明入憲， 是順應黨和人民事業(yè)發(fā)展要求，適應新形勢，吸納新經(jīng)驗、確認新成果所做出的必然選擇；生態(tài)文明入憲，是健全中國特色社會主義法律體系、為生態(tài)文明法律生態(tài)化提供根本法依據(jù)的內(nèi)在要求；生態(tài)文明入憲，要求社會各界、全體人民扛起生態(tài)文明建設的責任，為建設美麗中國，作出應有的努力。

一、是適應新形勢、吸納新經(jīng)驗、確認新成果、作出的新規(guī)范

1954 年我國第一部憲法誕生后，一直不斷完善。1982 年憲法正式施行后，根據(jù)我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化的實踐和發(fā)展的需要，在黨中央領導下，全國人大于 1988 年、1993 年、1999 年、2004 年先后四次修改。2018 年是迄今為止我國憲法的第五次修改。

回顧我國憲法修改的歷程，可以看到，憲法總是同黨和人民創(chuàng)造的輝煌成就緊密相連，同黨和人民開辟的前進道路、積累的寶貴經(jīng)驗緊密相連。五次修憲的內(nèi)容，都充分吸納了黨領導人民進行改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的成功經(jīng)驗，充分確認了中國特色社會主義道路、理論、制度、文化發(fā)展的新成果，對我國政治、經(jīng)濟和社會生活產(chǎn)生了極為重要的影響。

黨的十八大以來，習近平總書記從中國特色社會主義事業(yè)五位一體總布局的戰(zhàn)略高度，對生態(tài)文明建設提出了一系列新思想、新觀點、新論斷。習近平總書記走到哪里，就把對生態(tài)環(huán)境保護的關切和叮囑講到哪里，有關重要講話、論述和批示指示多達300 余次，形成了系統(tǒng)完整的生態(tài)文明建設重要戰(zhàn)略思想。

“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”“建設生態(tài)文明是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計”“綠水青山就是金山銀山”“要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”…… 習近平總書記的這些新論斷新思想，豐富和發(fā)展了馬克思主義的生產(chǎn)力理論和生態(tài)觀、發(fā)展觀，集中反映了以習近平同志為核心的黨中央對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律認識的深化和對自然規(guī)律認識的升華，是我們黨關于生態(tài)文明建設和社會主義現(xiàn)代化建設規(guī)律性認識的最新成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。

黨的十九大報告，對生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護，又提出了一系列新思想、新要求、新目標和新部署。

這些新思想、新要求、新目標和新部署，為推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局、建設美麗中國提供了根本遵循和行動指南；把我們黨對于生態(tài)文明建設的認識和實踐推進到一個新的發(fā)展水平；實現(xiàn)了馬克思主義生態(tài)文明理論在當代中國的創(chuàng)新發(fā)展；成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。

緊跟時代前進步伐，不斷與時俱進，是我國憲法推動和保障黨和國家事業(yè)發(fā)展的一大法寶。我國憲法發(fā)展的一個顯著特點就是，必須隨著黨領導人民建設中國特色社會主義實踐的發(fā)展而不斷完善發(fā)展。這是實踐發(fā)展的必然要求，也是憲法發(fā)展的一條基本規(guī)律。

將生態(tài)文明寫入憲法，在國家根本大法中充分體現(xiàn)習近平生態(tài)文明思想，是本次憲法修改的一大歷史貢獻。及時通過憲法確認黨和人民創(chuàng)造的偉大成就和寶貴經(jīng)驗，是實踐發(fā)展和時代發(fā)展的新形勢新要求。修改后，憲法中關于生態(tài)文明的表述，與黨的十九大報告相一致，將更好發(fā)揮憲法的規(guī)范、引領、推動、保障作用。

二、為生態(tài)文明法律生態(tài)化奠定了根本基礎

法者，天下之準繩也。法治是實現(xiàn)政治清明、社會公平、民心穩(wěn)定、長治久安最根本的保證。

20世紀70年代以來，作為中國特色的社會主義法律體系的重要組成部分，環(huán)境法是立法最活躍、發(fā)展最迅速的法律領域之一。我國環(huán)境法律體系建立了以《憲法》為基礎，以《環(huán)境保護法》為統(tǒng)領，以環(huán)境單行法，如污染防治法、自然資源法、生態(tài)保護法為主干，以其他相關法、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性立法、環(huán)境保護標準體系以及國際環(huán)境保護公約為補充的相對完善的法律架構。

相關資料統(tǒng)計，我國先后制定了30 多部環(huán)境資源方面的法律，先后出臺了與環(huán)境和資源保護相關的行政法規(guī)50 余件，軍隊環(huán)保法規(guī)和規(guī)章10 余件，地方法規(guī)、部門規(guī)章和政府規(guī)章660 余項，國家標準800 多項，司法解釋多件；締結(jié)或參加了《聯(lián)合國氣候變化框架條約》等30 多項國際環(huán)境與資源保護條約，先后與美國、加拿大、印度、韓國、日本、蒙古、俄羅斯等國家簽訂了20 多項環(huán)境保護雙邊協(xié)定或諒解備忘錄。

這些國內(nèi)立法和國際條約基本覆蓋了環(huán)境保護的主要領域，門類齊全，基本做到了環(huán)境保護有法可依、有章可循。

但是，環(huán)境立法的質(zhì)量，與其應達到的標準還相距很遠，一些法律的立法質(zhì)量與生態(tài)文明建設的實際需求之間還有差距。

全國政協(xié)社會和法制委員會駐會副主任呂忠梅指出，與環(huán)境資源立法數(shù)量快速增長形成強烈反差的是，法律制度對于社會關系的調(diào)整力度難以達到建立與維護環(huán)境公平正義的要求，與新時代建設中國特色社會主義現(xiàn)代化強國的目標對生態(tài)文明法治建設的新要求的不適應性十分明顯。

在立法體系上，我國30多部環(huán)境資源方面的法律分屬于行政法、經(jīng)濟法等不同的法律部門；在立法內(nèi)容上，環(huán)境保護立法與資源開發(fā)利用立法的宗旨、原則、制度之間的不協(xié)調(diào)、不銜接問題十分突出，甚至有許多內(nèi)容直接對立。另外，由于環(huán)境要素多，環(huán)境立法涉及到的法律和部門也多，各部門的職責分工不同，以前的立法方式難免帶來管理上的沖突和法律制度上的不協(xié)調(diào)。按照環(huán)境資源要素進行單項立法的模式，也難以克服法律間的相互重疊與沖突、修改滯后等立法困難。

呂忠梅認為，這些問題的存在，要求轉(zhuǎn)變立法思維，對現(xiàn)行環(huán)境資源法律規(guī)范進行系統(tǒng)整合，適度推進生態(tài)環(huán)境立法法典化。

但是此前，憲法中缺乏生態(tài)文明建設的宣示性闡述和原則性規(guī)定。最近幾年，將生態(tài)文明寫入憲法成為眾多專家、學者的呼聲。一致的觀點認為，只有憲法有了關于生態(tài)文明的思想闡述和規(guī)定， 我國的基本法律和其他法律、行政法規(guī)和規(guī)章、地方法規(guī)和規(guī)章、自治條例和單行條例等，才能一以貫之地承繼和發(fā)展生態(tài)文明思想，真正使生態(tài)文明的建設措施法制化、制度化和程序化。

此次生態(tài)文明通過修正案寫入憲法，為生態(tài)文明建設提供了根本的法律保障，為我國法律生態(tài)化奠定了根本基礎。今后，開展相關國家法律、規(guī)劃和政策的生態(tài)文明合憲性審查將會成為必然，以此為契機，吐故納新，對現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境相關立法進行體系化編纂，有利于形成原則一致、結(jié)構合理、制度協(xié)調(diào)的生態(tài)環(huán)境法律規(guī)范， 實現(xiàn)生態(tài)文明建設真正意義上的法治化。

三、體現(xiàn)了依規(guī)治黨與依法治國的有機統(tǒng)一

黨的十九大報告指出，要堅持“依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一”，并將之作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略的重要內(nèi)容。

黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。黨的十八大審議通過《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》，首次將“中國共產(chǎn)黨領導人民建設社會主義生態(tài)文明”寫入黨章，作為行動綱領。黨的十九大進一步修改了黨章，把我國社會的主要矛盾修改為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。與此相適應，將實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度、增強綠水青山就是金山銀山的意識、建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國等內(nèi)容寫進黨章。

建設美麗中國，關鍵在黨，關鍵在人，關鍵在各級領導干部。在生態(tài)文明建設中，領導干部這個關鍵少數(shù)很重要。

轉(zhuǎn)變各級領導干部唯GDP至上的政績觀，在習近平總書記看來尤為重要，2013 年5 月，習近平總書記在主持中央政治局第6次集體學習時指出，對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須追究其責任，而且應該終身追究。2015 年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》，強化黨政領導干部生態(tài)環(huán)境和資源保護職責。

生態(tài)文明寫進黨章，就具有了黨內(nèi)法規(guī)的嚴肅約束力，要求每個黨員提高政治站位，堅決扛起生態(tài)文明建設的政治責任。

黨內(nèi)法規(guī)是管黨治黨的重要依據(jù)，是全體黨員特別是黨員領導干部的規(guī)范遵循。

同時，要讓全體人民共同為生態(tài)文明建設貢獻力量，必須讓黨的主張通過法定程序成為國家意志。

黨的十八屆四中全會《決定》提出，要“注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)”。2013 年，中共中央先后通過了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013～2017 年）》，開啟了黨內(nèi)法規(guī)與國家立法，黨內(nèi)規(guī)范性文件與國家行政法律文件銜接和協(xié)調(diào)的實踐。2018 年初，中共中央印發(fā)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃（2018～2022 年）》。

作為中國唯一執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨，黨章中關于生態(tài)文明的規(guī)定，既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設社會主義法治國家的有力保障，應當首先要得到憲法的承認和轉(zhuǎn)化，讓黨的主張和國家的意志一致化。

將生態(tài)文明寫入憲法，就是要讓黨內(nèi)法規(guī)與國家法律與形成良性的協(xié)調(diào)關系。雖然黨內(nèi)法規(guī)與國家法律有所區(qū)別，但兩者之間是協(xié)調(diào)統(tǒng)一、良性互動的關系。一方面，黨內(nèi)法規(guī)必須嚴格遵守憲法和法律的規(guī)定、原則和精神；另一方面，把黨內(nèi)法規(guī)中成熟的制度規(guī)定適時經(jīng)過法定程序上升為國家法律，是立法的一個重要源頭。我們黨依法執(zhí)政，既要依據(jù)憲法和法律治理國家，又要運用黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，二者統(tǒng)一于推進社會主義法治國家建設的宏偉事業(yè)中。

依法治國與依規(guī)治黨，相互補益，運用法治思維和法治方法推進生態(tài)文明建設，讓依規(guī)治黨與依法治國有機統(tǒng)一，將更加深入地推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對完善我國生態(tài)法治建設、建設美麗中國具有重大的意義。

四、凝心聚力，形成人人、事事、時時崇尚生態(tài)文明的氛圍

憲法是國家磐石、九鼎重器。憲法規(guī)定，全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準則，并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。

十三屆全國人大一次會議舉行了隆重的憲法宣誓儀式，這是首次在全國人民代表大會上舉行的憲法宣誓活動，足以載入史冊。國家主席習近平面對憲法的宣誓鏡頭，讓每位領導干部、每個公民，都受到浸潤式教育，每個公民都必須以憲法為根本的活動準則。

增加這樣一個莊嚴的程序，當然不僅僅是為了儀式感，宣誓意味著承諾，代表著責任。

建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，任重而道遠。黨的十九大報告為我國生態(tài)文明建設指出了清晰的路線圖：到2020 年，要堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)；到2035 年，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標基本實現(xiàn)；到本世紀中葉，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明將全面提升。

九層之臺，起于累土。千里之行，始于足下。要把生態(tài)文明全面提升的藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實，必須一步一個腳印，踏踏實實干好工作。

生態(tài)文明建設關系各行各業(yè)、千家萬戶，要充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，凝聚民心、集中民智、匯集民力，實現(xiàn)生產(chǎn)方式和生活方式綠色化。

憲法中增加了美麗中國和生態(tài)文明的條文，意味著生態(tài)文明，人人有責，政府、企業(yè)、公眾各負其責，全方位發(fā)力、全過程接力、全民性努力，思想越統(tǒng)一，行動越一致，力量就會越強大。

政策的決定者，應該守住生態(tài)底線。生態(tài)紅線不僅要寫在紙上，更要刻在心里。不管是經(jīng)濟建設還是城市發(fā)展，要始終守住生態(tài)紅線這個底線，再漂亮的規(guī)劃、再好的項目，只要對生態(tài)環(huán)境保護不利，就應該一票否決，不能把環(huán)境保護當成一件小事，走犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟社會發(fā)展的老路。要時刻保持“為官一任，造福一方”的責任感，將綠水青山就是金山銀山的理念貫徹到實際行動中。

企業(yè)的發(fā)展，絕不能急功近利。任何發(fā)展，都不能以犧牲環(huán)境為代價，都不能損害人民的健康和利益。一個企業(yè)，產(chǎn)生100元的稅收，卻消耗掉超過100元的資源，這樣的稅收沒有意義。一個企業(yè)，創(chuàng)造100元的經(jīng)濟效益，卻造成超過100元的環(huán)境破壞，這樣的企業(yè)也沒有存在必要。企業(yè)的發(fā)展，必須拋開急功近利的思想，放眼長遠，當發(fā)展經(jīng)濟與破壞資源有矛盾時，應當善于選擇，有所為有所不為，以求可持續(xù)發(fā)展。

每個公民，也要以保護生態(tài)環(huán)境為己任。每個人既是污染的受害者，也是制造者，既是良好生態(tài)環(huán)境的享有者，也是建設者。個人力量雖然微小，但如果每個人都從自己的身邊小事做起，關心環(huán)境、關愛自然，那么點滴的涓涓細流，必將匯聚成生態(tài)文明建設的巨大力量。

只要每個人都把生態(tài)文明建設的責任要求扛在肩上，把生態(tài)文明建設的具體措施落到實處，形成人人、事事、時時崇尚生態(tài)文明的社會氛圍，美麗中國的夢想就一定會實現(xiàn)。