全面貫徹實(shí)施憲法大力提升新時(shí)代生態(tài)文明水平

□ 生態(tài)環(huán)境部黨組書記、部長(zhǎng) 李干杰

憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。2018年3月11日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議表決通過(guò)了中華人民共和國(guó)憲法修正案。環(huán)境保護(hù)部黨組和領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征載入憲法以及修改國(guó)家主席任職方面的有關(guān)規(guī)定等憲法修改內(nèi)容，完全贊成、堅(jiān)決擁護(hù)，并將認(rèn)真領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)部系統(tǒng)、地方各級(jí)環(huán)保部門堅(jiān)持依憲行政，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，不斷提升生態(tài)文明水平，努力建設(shè)天藍(lán)水清地綠的美麗中國(guó)。

這次憲法修正案共有21條，其中調(diào)整充實(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，涉及建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)，是本次憲法修正案中的一個(gè)突出亮點(diǎn)。

一是增寫“貫徹新發(fā)展理念”的要求。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，是黨的十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為核心的黨中央推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐的理論結(jié)晶，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題歸根結(jié)底是發(fā)展方式和生活方式問(wèn)題，要從根本上解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，必須貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，把人的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內(nèi)，給自然生態(tài)留下休養(yǎng)生息的時(shí)間和空間。把“貫徹新發(fā)展理念”的要求寫入憲法，有利于更好地發(fā)揮新發(fā)展理念對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)、指導(dǎo)和約束作用。

二是“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展”修改為“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展”。生態(tài)文明建設(shè)是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央探索取得的重大理論創(chuàng)新成果，是我們黨對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)再深化。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)深入發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略地位更加凸顯。黨的十八大以來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)已成為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容。從物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展到物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的進(jìn)一步豐富和完善。把生態(tài)文明建設(shè)寫入憲法，有利于生態(tài)文明建設(shè)深度融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面、各環(huán)節(jié)和全過(guò)程，全方位、全地域、全過(guò)程開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

三是“把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國(guó)家”修改為“把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”。黨的十九大強(qiáng)調(diào)，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。到2035年，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；到本世紀(jì)中葉，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明將全面提升。憲法修正案在表述上與黨的十九大報(bào)告相一致，有利于引領(lǐng)全黨全國(guó)人民把握規(guī)律、科學(xué)布局，在新時(shí)代不斷開(kāi)創(chuàng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展新局面，齊心協(xié)力為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而不懈奮斗。

四是“國(guó)務(wù)院行使下列職權(quán)”中第六項(xiàng)“（六）領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)工作和城鄉(xiāng)建設(shè)”修改為“（六）領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)工作和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)”。保護(hù)生態(tài)環(huán)境是各級(jí)政府及其有關(guān)部門的責(zé)任。地方各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)。憲法修正案寫入這一要求，賦予國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和管理生態(tài)文明建設(shè)的職權(quán)，有利于嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)政府及其有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”“屬地管理”的責(zé)任，強(qiáng)化管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。

五是增寫“推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”的要求。這為各國(guó)人民同心協(xié)力完善全球治理、構(gòu)建更加公正合理的國(guó)際秩序指明了方向，為全球堅(jiān)持環(huán)境友好、合作應(yīng)對(duì)氣候變化等環(huán)境問(wèn)題挑戰(zhàn)、保護(hù)好人類賴以生存的地球家園開(kāi)辟了廣闊空間，有利于建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開(kāi)放包容、清潔美麗的世界。

全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記的重要指示精神，把學(xué)習(xí)貫徹憲法修正案與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)憲法觀念，自覺(jué)尊法、學(xué)法、守法、護(hù)法、用法，維護(hù)憲法權(quán)威、保證憲法實(shí)施，依照憲法法律行使職權(quán)、履行職責(zé)、開(kāi)展工作，恪盡職守，廉潔奉公，為依法治國(guó)、依憲治國(guó)、依憲行政作出貢獻(xiàn)。

一是進(jìn)一步提高政治站位，在全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)宣傳好貫徹好落實(shí)好憲法修正案，堅(jiān)決維護(hù)憲法作為國(guó)家根本法的權(quán)威地位，更好發(fā)揮憲法治國(guó)安邦總章程的作用。二是堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，使主要污染物排放總量明顯減少、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善、綠色發(fā)展水平持續(xù)提高，重中之重是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求。三是積極推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，開(kāi)展區(qū)域國(guó)土空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，面向?qū)W校、社區(qū)、家庭、企業(yè)開(kāi)展“美麗中國(guó)—我是行動(dòng)者”活動(dòng)，動(dòng)員公眾踐行勤儉節(jié)約、綠色低碳的生活方式。四是持續(xù)深化生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革，改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。