基于黑龍江省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的金融支持研究

張婷婷，宋婷婷

（哈爾濱金融學(xué)院，哈爾濱 150000）

1 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出

2015年12月24日，在北京召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以“去庫存、降成本、補(bǔ)短板”為工作重點(diǎn)，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重視，農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率要有所提高，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品要符合消費(fèi)者對(duì)質(zhì)量和品種的需求，且要保證農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量的充足，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

改革開放40年，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展已進(jìn)入了新時(shí)代，邁上新臺(tái)階，但仍存在如供需結(jié)構(gòu)失衡、生產(chǎn)成本過高、資源環(huán)境透支、農(nóng)村金融供給不足等諸多問題。近年來，我國立足全局，深入并加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、創(chuàng)新化、靈活化。

2 我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題——以黑龍江省為例

2.1 供需結(jié)構(gòu)失衡

改革開放40年以來，我國糧食產(chǎn)量不斷增加，但與此同時(shí)，糧食進(jìn)口數(shù)量也逐年增加，糧食儲(chǔ)存量越積越多。目前，黑龍江省糧食供給，從農(nóng)產(chǎn)品的種類和數(shù)量上看是充足的，但市場供求存在較大的差異，農(nóng)產(chǎn)品市場上飽和的品種不但沒有減產(chǎn)，有的產(chǎn)量甚至在增加。例如，玉米作為市場飽和的農(nóng)產(chǎn)品，黑龍江省年度總產(chǎn)量由2007年的1442.03萬噸一路增長到2015年的3544.14萬噸，庫存積壓嚴(yán)重。

2.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本過高

農(nóng)村勞動(dòng)力、耕地、種子、農(nóng)藥、化肥、地膜等生產(chǎn)要素成本均有大幅攀升，化肥、農(nóng)藥的大量使用，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷增加。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計(jì)，自2006年以來，小麥、玉米、稻谷、大豆、棉花等主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本年均增長率都在10%以上，而且呈逐年上升趨勢。并且，近年來農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的大量減少也成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加的重要原因。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前黑龍江農(nóng)業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)成本越來越高，土地租金成本多在1000元以上，單日雇工成本多在100元以上。高的生產(chǎn)成本不但制約我國“三農(nóng)”的發(fā)展，而且使我國在國際農(nóng)業(yè)市場完全不具備競爭優(yōu)勢，處于相對(duì)被動(dòng)狀態(tài)。

2.3 農(nóng)村金融供給的不足

金融在實(shí)體經(jīng)濟(jì)中扮演的角色不可小覷，農(nóng)業(yè)金融在農(nóng)業(yè)發(fā)展中起到的作用，同樣不容忽視。黑龍江省作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村金融的支持和供給仍然存在一定程度上的不足。首先，農(nóng)民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體普遍存在貸款難、融資貴、保險(xiǎn)少的問題，農(nóng)業(yè)金融服務(wù)不完善是農(nóng)村金融存在的重點(diǎn)問題。其次，農(nóng)村金融存在嚴(yán)重信息不對(duì)稱。因此，要積極推進(jìn)農(nóng)村金融的改革、創(chuàng)新與發(fā)展，使其在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程中發(fā)揮積極的支持和推動(dòng)作用。

3 黑龍江省金融支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的現(xiàn)狀

3.1 增加涉農(nóng)貸款，調(diào)整貸款結(jié)構(gòu)

自2012年以來，全省金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額穩(wěn)步增長，年均增長率達(dá)到15.37%。截至2017年一季度末，全省涉農(nóng)貸款余額達(dá)8399.86億元，占全省全部貸款余額的44.95%，高于全國19.85個(gè)百分點(diǎn)，同比增長8.04%。其中，非農(nóng)戶涉農(nóng)貸款95.3億元，同比增長58.86%；涉農(nóng)貸款余額占全部新增貸款的53.63%。

3.2 降低貸款利率，放寬再貸款政策

截至2017年末，在哈爾濱農(nóng)商行的集中引導(dǎo)下，各項(xiàng)貸款利率均有所下調(diào)，各項(xiàng)貸款加權(quán)平均利率由2016年的8.7%下降到7.39%，下降1.31個(gè)百分點(diǎn)。

3.3 支持農(nóng)業(yè)新動(dòng)力，加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸支持

黑龍江省作為農(nóng)業(yè)大省，近兩年來新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展迅速。在新型農(nóng)業(yè)融資提供支持問題上，金融系統(tǒng)扮演著至關(guān)重要的角色，不斷加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸支持力度。截至2017年一季度末，全省累計(jì)開展了五大類20余項(xiàng)金融創(chuàng)新產(chǎn)品，創(chuàng)新貸款余額達(dá)757.56億元，同比增長4.98%，較2017年年初新增97.92億元，增長14.8%。

4 黑龍江省農(nóng)村金融支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革存在的問題

4.1 農(nóng)業(yè)主體融資難、融資貴問題依然存在

農(nóng)業(yè)主體，尤其是新型農(nóng)業(yè)主體資產(chǎn)較少，能夠成為抵押物的資產(chǎn)更少，且如廠房、農(nóng)機(jī)具等大部分資產(chǎn)變現(xiàn)能力較差，以抵押擔(dān)保方式獲取信貸資金的能力不足；農(nóng)地抵押融資價(jià)值難以充分實(shí)現(xiàn)，也增加了貸款難度。同時(shí)，黑龍江省農(nóng)信社等主要涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)多，經(jīng)營費(fèi)用較大，且其資金運(yùn)營成本達(dá)5.3%，由此導(dǎo)致農(nóng)戶的貸款利率難以降低，這也是全省貸款利率高于全國貸款利率的主要原因，使得涉農(nóng)貸款加權(quán)平均利率為7.68%。

4.2 農(nóng)村信用體系不完善

農(nóng)村信用體系因建設(shè)周期長、見效慢，是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，一些地方政府重視不夠，沒有投入有效的人力、物力和財(cái)力，沒有將農(nóng)村信用體系作為工作重點(diǎn)，僅靠人民銀行一己之力，沒有相關(guān)部門配合其工作。人民銀行對(duì)各成員單位缺乏相應(yīng)行政約束力，使得采集信息的難度加大，更沒有辦法保證信息的全面性與準(zhǔn)確性。同時(shí)，一些政府相關(guān)部門參與積極性不高，縣域涉農(nóng)非銀行信息采集和共享難度大。大部分地區(qū)財(cái)稅政策保障機(jī)制、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制與風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制落實(shí)不到位，導(dǎo)致部分縣（市）農(nóng)村信用體系建設(shè)工作進(jìn)展緩慢甚至停滯不前。

5 黑龍江省農(nóng)村金融支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對(duì)策建議

5.1 增加農(nóng)村金融供給

首先，為降低農(nóng)村金融的服務(wù)成本，黑龍江省應(yīng)鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。其次，建立健全的金融體系，適應(yīng)目前黑龍江省農(nóng)村金融存在的問題，如覆蓋率低、持續(xù)發(fā)展性差、不具備競爭優(yōu)勢、風(fēng)險(xiǎn)不可控制等問題，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供綜合化金融服務(wù)。

5.2 建設(shè)農(nóng)村信用環(huán)境

建立以政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作、社會(huì)化服務(wù)的信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，以積極推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，根據(jù)信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的評(píng)定結(jié)果，金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行授信。營造農(nóng)村良好的信用環(huán)境，將信貸資源向農(nóng)村傾斜。建立社會(huì)信用懲戒機(jī)制，制定嚴(yán)格失信約束制度，通過法律懲治、媒體發(fā)布、行為限制等措施約束失信行為，健全金融生態(tài)環(huán)境。

5.3 建立基于互聯(lián)網(wǎng)的“農(nóng)村電商+信貸”金融服務(wù)模式

農(nóng)村電商已經(jīng)成為農(nóng)戶和市場的重要橋梁。這些平臺(tái)，能夠?yàn)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供更加便利的服務(wù)。首先，促進(jìn)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，可以為農(nóng)戶提供農(nóng)產(chǎn)品精深加工和流通銷售一條龍服務(wù)；其次，可以為農(nóng)戶提供小額在線融資；再次，要不斷探索農(nóng)產(chǎn)品眾籌融資模式,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷售，通過互聯(lián)網(wǎng)和社交網(wǎng)絡(luò)使消費(fèi)者的身份轉(zhuǎn)變成投資者參與到農(nóng)耕運(yùn)作中。