構(gòu)建耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)新格局

耕地是農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根基，是保障國(guó)家糧食安全的命脈，必須保護(hù)好，絕不能有閃失。浙江省人多地少，“七山一水兩分田”，土地資源十分寶貴，耕地保護(hù)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

“十二五”時(shí)期，特別是黨的十八大以來(lái)，浙江省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，節(jié)約與開(kāi)源并重，補(bǔ)充與改造并舉，統(tǒng)籌與調(diào)劑并行，規(guī)范與監(jiān)管并重，取得了較好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益。但是，浙江基本省情沒(méi)有變，人均耕地少、耕地質(zhì)量總體不高、耕地后備資源不足，而且隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)的深入推進(jìn)，用地保障與耕地保護(hù)的矛盾日益突出，發(fā)展空間、用地指標(biāo)和補(bǔ)充耕地的壓力與日俱增，耕地保護(hù)的難度日趨加大。面對(duì)這樣的新形勢(shì)新問(wèn)題，浙江省必須從實(shí)際出發(fā)，嚴(yán)守耕地紅線，嚴(yán)格落實(shí)占補(bǔ)平衡，加大耕地保護(hù)力度，完善耕地保護(hù)制度，著力構(gòu)建耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)新格局。

嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。嚴(yán)格永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)，建起一道防止濫占耕地的“防火墻”。以永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線為基準(zhǔn)，確定城市建設(shè)擴(kuò)展邊界和生態(tài)保護(hù)紅線。已經(jīng)確定的耕地紅線絕不能突破，已經(jīng)劃定的城市周邊永久基本農(nóng)田絕不能隨便占用。

嚴(yán)格落實(shí)占補(bǔ)平衡。要按照“占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”“占水田補(bǔ)水田”的原則，保證耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低。科學(xué)開(kāi)發(fā)利用耕地后備資源，謀劃實(shí)施一批全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程和重大墾造耕地項(xiàng)目，增加有效耕地面積；統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑管理，在已經(jīng)建立的補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨市調(diào)劑辦法和已經(jīng)確定的調(diào)劑價(jià)格基礎(chǔ)上，把耕地質(zhì)量、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)納入調(diào)劑范圍，推進(jìn)全省各地耕地占補(bǔ)平衡全面落實(shí)。

強(qiáng)化管控性保護(hù)。從嚴(yán)核定新增建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)化建設(shè)用地布局，從嚴(yán)控制建設(shè)占用耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地。全面推進(jìn)國(guó)土資源節(jié)約集約示范省建設(shè)，開(kāi)展國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣（市）建設(shè)，著力提升節(jié)地水平和利用效率。

強(qiáng)化建設(shè)性保護(hù)。實(shí)施“152”耕地生態(tài)建設(shè)保護(hù)工程，重點(diǎn)推進(jìn)千萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，墾造和補(bǔ)充耕地工程，農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾工程，實(shí)現(xiàn)全省耕地?cái)?shù)量不減少，耕地質(zhì)量和產(chǎn)能進(jìn)一步提高。

強(qiáng)化激勵(lì)性保護(hù)。按照“誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)受益”的原則，進(jìn)一步完善落實(shí)耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度。加強(qiáng)跨地區(qū)補(bǔ)充耕地制度調(diào)節(jié)，通過(guò)實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多種方式，支持補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)出地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。