強化風(fēng)險管理推動產(chǎn)品質(zhì)量提升

文|蔡若夫

現(xiàn)代風(fēng)險管理理論認(rèn)為，風(fēng)險由潛在的損失、損失的大小以及潛在損失發(fā)生的不確定性三因素構(gòu)成。根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，風(fēng)險可分為不同的類型，比如按時代劃分，可分為傳統(tǒng)風(fēng)險與新型風(fēng)險；按期限劃分，可分為短期風(fēng)險與長期風(fēng)險；按主體劃分，可分為個人風(fēng)險、家庭風(fēng)險、企業(yè)風(fēng)險、國家風(fēng)險等，其中個人風(fēng)險、家庭風(fēng)險和一般企業(yè)風(fēng)險也可稱為微觀風(fēng)險，而國家(政府)風(fēng)險則稱為宏觀風(fēng)險。風(fēng)險管理本質(zhì)上是管理者對事的管理，因此不可避免地受管理者個人因素影響，主要包括管理者的價值觀和主觀偏好兩個方面。用風(fēng)險管理推動產(chǎn)品質(zhì)量提升，主要基于安全、協(xié)調(diào)和創(chuàng)新三種新理念。

風(fēng)險管理推動產(chǎn)品質(zhì)量安全提升

產(chǎn)品質(zhì)量提升，首先要在保障安全的前提下提升，不然的話，可能質(zhì)量發(fā)展了，安全退步了。風(fēng)險管理可以保障產(chǎn)品質(zhì)量安全提升。一項工作的地位，取決于它能否產(chǎn)生普遍性的指導(dǎo)作用、能否有效解決核心矛盾，以及能否代表未來一段時間的趨勢。風(fēng)險管理既是一種理論，也是一種工作模式，其背后的哲學(xué)基礎(chǔ)包括了矛盾論和重點論。當(dāng)代，一系列對人類影響重大的事件的爆發(fā)，蘊含著時代的深刻變革，標(biāo)志著風(fēng)險社會已成事實，“風(fēng)險”代替“危險”成為當(dāng)代社會的重要特征。頻發(fā)的質(zhì)量事故已經(jīng)反復(fù)警示，原有的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管理模式已不能較好地解決當(dāng)今越來越復(fù)雜的產(chǎn)品質(zhì)量問題，需要及時轉(zhuǎn)變理念，探索新出路。民生安全大于天，習(xí)近平總書記不止一次強調(diào)民生產(chǎn)品質(zhì)量安全，強調(diào)政府要有所作為，要有底線意識，回應(yīng)廣大民眾對質(zhì)量安全的關(guān)切，指出產(chǎn)品質(zhì)量安全是對政府治理能力的重大考驗。政府部門產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作，必須安全優(yōu)先，安全為重。以安全監(jiān)管為核心的風(fēng)險管理，代表著政府質(zhì)量治理的未來。實際上，當(dāng)前產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作的改革，首先是轉(zhuǎn)變認(rèn)識，由早前的以質(zhì)量監(jiān)管為中心，轉(zhuǎn)變?yōu)橐再|(zhì)量安全為優(yōu)先的監(jiān)管，重點解決民生安全、工程安全等社會安全問題。因此，當(dāng)下質(zhì)檢部門職能轉(zhuǎn)變和改革，應(yīng)該是監(jiān)督抽查等現(xiàn)有監(jiān)管手段，都要在風(fēng)險管理理念指導(dǎo)下，按照風(fēng)險管理的要求去改革。企業(yè)、行業(yè)的質(zhì)量發(fā)展也應(yīng)當(dāng)如此。

風(fēng)險管理推動產(chǎn)品質(zhì)量協(xié)調(diào)提升

質(zhì)量提升主體是企業(yè)，政府監(jiān)管是重要外部環(huán)境。監(jiān)管的不到位不利于產(chǎn)品質(zhì)量提升，風(fēng)險管理可以解決這個問題。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管涉及質(zhì)檢、工商、食藥、農(nóng)業(yè)、公安、建設(shè)等等多個部門，部門之間職能還存在一定的交叉，工作協(xié)調(diào)成本高。原則上，政府部門應(yīng)各司其職、各負(fù)其責(zé)，但實際上，一旦涉及職能交叉，部門之間協(xié)調(diào)困難使很多人望而卻步，或者為了避免“撈過界”的指責(zé)而不作為。實際上為監(jiān)管留下空白或漏洞，長此以往，就可能會導(dǎo)致風(fēng)險積累，引發(fā)重大質(zhì)量安全事件。近年熱門的“毒跑道事件”就是典型的例子。跑道大多建在中小學(xué)，學(xué)校的主管部門是教育部門，但是教育部門卻不熟悉工程質(zhì)量；建設(shè)部門負(fù)責(zé)工程質(zhì)量監(jiān)管，但不是項目的主管部門，管不了發(fā)包方的驗收；質(zhì)檢部門只負(fù)責(zé)原材料生產(chǎn)領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)管，對工程中違規(guī)使用有害原材料，則是鞭長莫及；其他環(huán)保、衛(wèi)生部門則也是無從介入。實際的情況是，跑道施工工程監(jiān)理不專業(yè)，驗收也完全忽視其化學(xué)安全，跑道化學(xué)污染風(fēng)險高；雖風(fēng)險預(yù)兆不斷，但因為這個燙手的山芋，主動介入者不僅可能會被批評管得過寬，最后可能還要負(fù)責(zé)任。在這種機制和氛圍下，風(fēng)險從出現(xiàn)到聚集，到最后爆發(fā)，是偶然中的必然。

理論上，對風(fēng)險的不同理解直接關(guān)系到不同的管理。對風(fēng)險的理解，不能按照傳統(tǒng)的工作領(lǐng)域來為風(fēng)險管理劃定界限或設(shè)立禁區(qū)。風(fēng)險管理的做法是哪里有風(fēng)險，管理就要跟到哪里；哪里潛在風(fēng)險高，管理就往哪里用力。當(dāng)下，質(zhì)量監(jiān)管工作被人為劃分為流通領(lǐng)域監(jiān)管和生產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，具體又可劃分為抽查、執(zhí)法、認(rèn)證、巡查等環(huán)節(jié)，風(fēng)險管理工作內(nèi)容之一就是要打通質(zhì)量監(jiān)管流程的全部環(huán)節(jié)，深入每一個環(huán)節(jié)以及對環(huán)節(jié)之間的銜接進行分析。對風(fēng)險的查找和診斷，是風(fēng)險管理的難點，而習(xí)慣性思維容易為其設(shè)置思維障礙，為風(fēng)險管理設(shè)置禁區(qū)或限制區(qū)，這種設(shè)限，就會阻礙風(fēng)險的查找，這是風(fēng)險管理工作的大忌。實際上，在對風(fēng)險篩查、評估之后，開展風(fēng)險處置時，就可以按照各部門的分工，將處置工作分給相應(yīng)的主管部門或機構(gòu)，或聯(lián)合多個部門，共議風(fēng)險處置措施。

風(fēng)險管理推動產(chǎn)品質(zhì)量創(chuàng)新提升

產(chǎn)品質(zhì)量提升需要在管理體系、方法與控制三個方面有所創(chuàng)新，有所發(fā)展。風(fēng)險管理本身的特性，剛好可以幫助產(chǎn)品質(zhì)量創(chuàng)新提升。首先，建立產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險管理體系。宏觀上，要把風(fēng)險管理作為抓質(zhì)量保安全的指導(dǎo)思想。微觀上，要把安全工作置于其他質(zhì)量工作的優(yōu)先地位，安全風(fēng)險管理應(yīng)當(dāng)明確為產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險管理工作的核心。總的來說，以風(fēng)險管理為指導(dǎo)，為產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度做好頂層設(shè)計，改革現(xiàn)有監(jiān)管體系。頂層設(shè)計首要考慮的是改革的方向和最優(yōu)模式，考慮當(dāng)前質(zhì)量監(jiān)管工作的復(fù)雜性以及不斷增加的難度，借鑒發(fā)達國家的做法，建立更高效的風(fēng)險管理體系。比如，要強化企業(yè)的主體責(zé)任和首負(fù)責(zé)任。要探索將現(xiàn)有分段監(jiān)管體制改為按照監(jiān)管對象劃分的分條塊垂直監(jiān)管模式，構(gòu)建完整的風(fēng)險管理網(wǎng)絡(luò)，強化基層產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。

其次，加強風(fēng)險管理在實踐中的應(yīng)用。要以問題導(dǎo)向排查當(dāng)前監(jiān)管制度性漏洞，并在實踐中不斷優(yōu)化。加強風(fēng)險管理知識的培訓(xùn)，加強風(fēng)險管理在實踐中應(yīng)用的示范和指導(dǎo)，推動風(fēng)險管理全面融入和指導(dǎo)質(zhì)檢工作。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、會議交流、案例分享等多種形式，推動風(fēng)險管理理念的普及；通過風(fēng)險管理征文、風(fēng)險管理創(chuàng)新成果比賽、將風(fēng)險管理納入考核指標(biāo)等多樣的手段，推動風(fēng)險管理在實踐中的落地生根、開花結(jié)果。

再次，優(yōu)化現(xiàn)有風(fēng)險監(jiān)測與控制。對當(dāng)前的風(fēng)險監(jiān)控定位進行廣泛研討，認(rèn)真對待和深入分析當(dāng)前認(rèn)識和操作上的分歧，剖析各種操作可能帶來的后果，爭取在較大范圍內(nèi)統(tǒng)一認(rèn)識，進而提出符合實際、切實可行的操作指南文件，指導(dǎo)工作實踐。推動現(xiàn)有的風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險控制工作向預(yù)防和控制系統(tǒng)性風(fēng)險方面轉(zhuǎn)變。