加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)深化制度改革實(shí)現(xiàn)多元共治
——國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見(jiàn)》

文|鐘質(zhì)

國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），部署推進(jìn)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)，強(qiáng)化全面質(zhì)量管理，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?！兑庖?jiàn)》要求，要全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和質(zhì)量提升行動(dòng)的總體部署，運(yùn)用國(guó)際先進(jìn)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)和方法，構(gòu)建統(tǒng)一管理、共同實(shí)施、權(quán)威公信、通用互認(rèn)的質(zhì)量認(rèn)證體系，推動(dòng)廣大企業(yè)和全社會(huì)加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，全面提高產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量，顯著增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入質(zhì)量時(shí)代。

《意見(jiàn)》提出，要堅(jiān)持統(tǒng)一管理、頂層設(shè)計(jì)，市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，深化改革、創(chuàng)新發(fā)展，激勵(lì)約束、多元共治的原則。力爭(zhēng)通過(guò)3－5年努力，使我國(guó)質(zhì)量認(rèn)證制度趨于完備，各類企業(yè)組織尤其是中小微企業(yè)的質(zhì)量管理能力明顯增強(qiáng)，主要產(chǎn)品、工程、服務(wù)尤其是消費(fèi)品、食品農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量水平明顯提升，形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的質(zhì)量品牌?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，地方各級(jí)人民政府要將質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制；各部門要高度重視，完善全國(guó)認(rèn)證認(rèn)可工作部際聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制。要加強(qiáng)綜合保障，加快相關(guān)立法進(jìn)程，加強(qiáng)學(xué)科教育和專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，完善統(tǒng)計(jì)分析機(jī)制和信息共享平臺(tái)。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，普及質(zhì)量認(rèn)證知識(shí)，提高全社會(huì)質(zhì)量意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)。要加強(qiáng)督促落實(shí)，推動(dòng)各級(jí)政府將質(zhì)量認(rèn)證工作納入政府績(jī)效考核和質(zhì)量工作考核，確保各項(xiàng)決策部署落地。

據(jù)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委副主任劉衛(wèi)軍介紹，《意見(jiàn)》的出臺(tái)，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)認(rèn)證認(rèn)可工作的高度重視，為全面加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)，促進(jìn)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變、制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，提供了重要的制度保障和政策支持。《意見(jiàn)》明確了六個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)。一是大力推廣質(zhì)量管理先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和方法。創(chuàng)新質(zhì)量管理工具，推廣應(yīng)用質(zhì)量管理先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和方法，轉(zhuǎn)變政府質(zhì)量治理方式。二是廣泛開(kāi)展質(zhì)量管理體系升級(jí)行動(dòng)。打造質(zhì)量管理體系認(rèn)證“升級(jí)版”，拓展質(zhì)量認(rèn)證覆蓋面。三是深化質(zhì)量認(rèn)證制度改革創(chuàng)新。完善強(qiáng)制性認(rèn)證制度，提升自愿性認(rèn)證供給質(zhì)量，清理涉及認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測(cè)的行政許可和行業(yè)評(píng)價(jià)制度，簡(jiǎn)化規(guī)范認(rèn)證機(jī)構(gòu)審批、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定程序。四是加強(qiáng)認(rèn)證活動(dòng)事中事后監(jiān)管。完善認(rèn)證監(jiān)管體系，創(chuàng)新認(rèn)證監(jiān)管和激勵(lì)約束機(jī)制，加大認(rèn)證監(jiān)管工作力度，嚴(yán)格落實(shí)從業(yè)機(jī)構(gòu)及人員責(zé)任。五是培育發(fā)展檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)業(yè)。營(yíng)造行業(yè)發(fā)展良好環(huán)境，促進(jìn)行業(yè)機(jī)構(gòu)改革發(fā)展，提升行業(yè)綜合服務(wù)能力。六是深化質(zhì)量認(rèn)證國(guó)際合作互認(rèn)。構(gòu)建認(rèn)證認(rèn)可國(guó)際合作機(jī)制，提高國(guó)內(nèi)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證市場(chǎng)開(kāi)放度，加快我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證“走出去”步伐，提升我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可國(guó)際影響力。

劉衛(wèi)軍指出，《意見(jiàn)》出臺(tái)后，關(guān)鍵是抓落實(shí)。國(guó)家認(rèn)監(jiān)委將會(huì)同各部門各方面，重點(diǎn)從4個(gè)方面抓好落實(shí)：要發(fā)揮好牽頭抓總作用，質(zhì)檢總局、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委作為主責(zé)部門，將抓好質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，著力提高認(rèn)證供給能力和水平，規(guī)范認(rèn)證行為，提升認(rèn)證公信力；要發(fā)揮好政府引導(dǎo)作用，推動(dòng)各地方、各部門將質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)擺上重要議事日程，制定方案措施，完善政策保障，健全激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化督促落實(shí)；要發(fā)揮好市場(chǎng)主導(dǎo)作用，認(rèn)證機(jī)構(gòu)、企業(yè)等市場(chǎng)主體要切實(shí)強(qiáng)化主體責(zé)任，規(guī)范認(rèn)證秩序，形成良性發(fā)展局面；要發(fā)揮好社會(huì)共治作用，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高質(zhì)量認(rèn)證的社會(huì)認(rèn)知度，讓全社會(huì)享受到更多質(zhì)量認(rèn)證帶來(lái)的高質(zhì)量發(fā)展成果。

據(jù)了解，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委今年提出“質(zhì)量提升行動(dòng)年，認(rèn)證認(rèn)可在行動(dòng)”的工作主題，把提升認(rèn)證認(rèn)可的供給質(zhì)量作為主線，計(jì)劃開(kāi)展5個(gè)方面的質(zhì)量提升行動(dòng)：面向廣大企業(yè)，開(kāi)展百萬(wàn)企業(yè)認(rèn)證升級(jí)行動(dòng)，以質(zhì)量管理體系認(rèn)證升級(jí)為抓手，推動(dòng)100萬(wàn)家企業(yè)學(xué)用質(zhì)量管理先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)方法；發(fā)揮國(guó)有企業(yè)尤其是中央企業(yè)的“主力軍”作用，當(dāng)好質(zhì)量管理“領(lǐng)跑者”，帶頭推進(jìn)質(zhì)量提升；組織中小微企業(yè)質(zhì)量認(rèn)證幫扶活動(dòng)，補(bǔ)齊質(zhì)量提升短板。面向產(chǎn)品和服務(wù)，開(kāi)展高端認(rèn)證質(zhì)量惠民行動(dòng)，引導(dǎo)市場(chǎng)增加高質(zhì)量產(chǎn)品、服務(wù)供給，滿足人民美好生活需要。面向各地方、各行業(yè)，開(kāi)展認(rèn)證服務(wù)地方行業(yè)行動(dòng)，創(chuàng)建一批質(zhì)量認(rèn)證示范區(qū)（點(diǎn)），實(shí)施一批質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)示范項(xiàng)目，打造一批檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證公共服務(wù)平臺(tái)，培育一批高端質(zhì)量品牌。面向國(guó)際社會(huì)，開(kāi)展“中國(guó)認(rèn)證，全球認(rèn)可”行動(dòng)，深化“一帶一路”合作機(jī)制，完善全方位合作格局，提升我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可國(guó)際地位，向國(guó)際社會(huì)提供認(rèn)證認(rèn)可“中國(guó)方案”，推動(dòng)綠色、有機(jī)等國(guó)內(nèi)認(rèn)證制度獲得國(guó)際互認(rèn)。面向社會(huì)關(guān)注問(wèn)題，開(kāi)展“認(rèn)證亂象”專項(xiàng)整治行動(dòng)，集中排查問(wèn)題，逐一整改落實(shí)；全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查；嚴(yán)格強(qiáng)制性認(rèn)證監(jiān)管，集中排查風(fēng)險(xiǎn)隱患；加大對(duì)無(wú)證出廠、銷售、進(jìn)口等違法行為打擊力度。