破解小微企業(yè)園建設(shè)困境

□徐潛宇

近年來(lái)，浙江小微企業(yè)由“低、小、散、弱”向“高、精、專、優(yōu)”轉(zhuǎn)型加快，小微企業(yè)園建設(shè)取得長(zhǎng)足發(fā)展。然而，小微企業(yè)園發(fā)展中還存在一些困境：促進(jìn)發(fā)展的宏觀政策多，處理具體問(wèn)題和防范風(fēng)險(xiǎn)的具體舉措少；授人以魚(yú)的政策多，授人以漁的少；土地、融資、稅收等方面的扶持政策多，其他方面的促進(jìn)措施少。一是統(tǒng)籌規(guī)劃欠缺。部分地區(qū)雖然新建了眾多新定位新主題園區(qū)，但對(duì)新園區(qū)的規(guī)劃缺少統(tǒng)籌管理。這容易導(dǎo)致盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)、扎堆建設(shè)，特別是在人工智能、新能源等熱門(mén)領(lǐng)域，長(zhǎng)遠(yuǎn)看將阻礙園區(qū)后期招商、運(yùn)營(yíng)和可持續(xù)發(fā)展。二是周邊配套不足。各地制定的發(fā)展指標(biāo)和考核指標(biāo)更注重園區(qū)數(shù)量、面積、入駐企業(yè)等內(nèi)容，而忽略企業(yè)入駐的產(chǎn)業(yè)配套、生產(chǎn)配套、生活配套等綜合性需求，忽視相關(guān)配套和保障，給入駐企業(yè)和員工帶來(lái)不便，特別是一些偏僻園區(qū)配套設(shè)施的需求更加強(qiáng)烈。三是扶持措施不力。各級(jí)政府都出臺(tái)了促進(jìn)小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)政策，特別是對(duì)入園小微企業(yè)指出了發(fā)展方向、提出了發(fā)展要求。但小微企業(yè)在信息、資源、資金、技術(shù)、人才等方面相對(duì)缺乏，如果在這些方面沒(méi)有有效的扶持措施，即使是入駐園區(qū)，也易走回粗放式發(fā)展的老路。四是管理手段單一。園區(qū)管理水平參差不齊，園區(qū)建設(shè)成功率不高，影響整體小微企業(yè)園政策的實(shí)施效果。讓企業(yè)入駐園區(qū)不是簡(jiǎn)單為了搬到一起好管理，而是要發(fā)揮集聚優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)生1+1＞2的效果。園區(qū)需采取相關(guān)有效措施，成為企業(yè)互補(bǔ)性、合作性的融合劑和催化劑。下階段，需在規(guī)范、引導(dǎo)、扶持、服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管等方面有所作為。

加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，舉好發(fā)展“指揮棒”。一是加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。在充分研究、論證基礎(chǔ)上，出臺(tái)統(tǒng)籌發(fā)展政策和管理措施，對(duì)小微企業(yè)園的定位、規(guī)劃、建設(shè)、管理等作出科學(xué)指導(dǎo)，避免盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)，提高園區(qū)建設(shè)效率和成功率。二是強(qiáng)化省級(jí)指導(dǎo)。在省級(jí)層面，要做好頂層規(guī)劃，引導(dǎo)地方因地制宜規(guī)劃建設(shè)，防止一哄而上、亂拆亂建、只注重過(guò)程不注重結(jié)果。做好行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的分析與發(fā)展指導(dǎo)，引導(dǎo)園區(qū)走產(chǎn)業(yè)細(xì)分的專業(yè)化路線。三是注重均衡發(fā)展。重視經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)小微企業(yè)園建設(shè)，以小微企業(yè)園建設(shè)契機(jī)，促進(jìn)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，緩解區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問(wèn)題。四是做好監(jiān)督管理。既防止有名無(wú)實(shí)、偷梁換柱的情況，也防止只為短期政績(jī)的不可持續(xù)發(fā)展建設(shè)。

協(xié)調(diào)政企分工，出準(zhǔn)制勝“驅(qū)動(dòng)力”。由政府主導(dǎo)，突破土地年限、產(chǎn)權(quán)分割等制度瓶頸，建設(shè)園區(qū)公共建設(shè)類硬件設(shè)施。鼓勵(lì)企業(yè)完善產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)學(xué)研一體化、企業(yè)協(xié)作等產(chǎn)業(yè)配套，同時(shí)園區(qū)完善金融、咨詢、外貿(mào)、法務(wù)、人力資源管理等生產(chǎn)性服務(wù)。引導(dǎo)第三方企業(yè)和社會(huì)組織解決住房、商業(yè)設(shè)施、生活服務(wù)等生活保障。吸引社會(huì)資本共同建設(shè)園區(qū)配套設(shè)施，統(tǒng)一政府政策目標(biāo)和社會(huì)資本盈利目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

創(chuàng)新管理模式，用足提升“工具箱”。創(chuàng)新管理制度和管理方式，多提供潤(rùn)滑劑，減少小微企業(yè)園的發(fā)展障礙。在土地、融資、稅收、技術(shù)和人才引進(jìn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化和保護(hù)、企業(yè)管理、市場(chǎng)推廣等各方面，出臺(tái)行之有效的扶持政策，形成園區(qū)集聚效應(yīng)。為小微企業(yè)研究成果和新技術(shù)提供有效的轉(zhuǎn)化通道，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)改造。政府和園區(qū)管理部門(mén)合力為小微企業(yè)做好“扶上馬、送一程”服務(wù)，加快小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升小微企業(yè)園區(qū)集聚效應(yīng)。

強(qiáng)化園區(qū)管理，做對(duì)管理“運(yùn)算符”。鼓勵(lì)和引導(dǎo)園區(qū)管理從傳統(tǒng)的招商和物業(yè)管理，向集管家、保姆、助手、顧問(wèn)等角色于一體的綜合性服務(wù)提供者和組織者轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)公共服務(wù)管理，促進(jìn)公共服務(wù)資源共享，讓企業(yè)省心、省錢(qián)。引導(dǎo)企業(yè)抱團(tuán)取暖，協(xié)助促進(jìn)外部合作，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，達(dá)到合作共贏的效果。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)管理信息化、數(shù)字化，提高生產(chǎn)效率。利用園區(qū)集聚優(yōu)勢(shì)，在融資、人才引進(jìn)與培訓(xùn)等方面為企業(yè)提供支持，解決小微企業(yè)融資難、招人難等問(wèn)題。在研究成果轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記與保護(hù)、股權(quán)交易、法律法規(guī)咨詢等方面為小微企業(yè)提供相應(yīng)服務(wù)，降低小微企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，提升小微企業(yè)生存能力和發(fā)展?jié)摿?。?jīng)實(shí)踐證明有效的創(chuàng)新性園區(qū)管理措施，應(yīng)予以總結(jié)和推廣。