吳興區(qū)創(chuàng)新推行“米票”“房票”“股票”“地票”機制

□吳興區(qū)人民政府

“米票”機制充分保障了土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民權(quán)益；“房票”機制為農(nóng)戶享受投資收益分紅開辟了新的途徑；“股票”機制通過對村集體資產(chǎn)折股量化到人，進一步明晰了村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)；“地票”機制盤活了村級建設(shè)用地，為有效調(diào)動農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的主動性、實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略奠定了堅實基礎(chǔ)

湖州市吳興區(qū)是國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點單位，2018年又成功列入國家產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建名單，近年來吳興區(qū)圍繞解決好農(nóng)民財產(chǎn)性收入總量小、占比少等突出問題，不斷深化體制機制改革，自2013年起創(chuàng)新推行“米票”“房票”“股票”“地票”等“四票”機制，有效調(diào)動農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的主動性，為實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略奠定了堅實基礎(chǔ)。2017年，全區(qū)農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到20.94億元，農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到29980元，同比增長9.5%，高出全省平均水平5024元；城鄉(xiāng)居民收入比為1.71∶1。

推行“米票”機制，實現(xiàn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)

實行“米票”補償。在八里店鎮(zhèn)首創(chuàng)土地流轉(zhuǎn)“米票”補償機制，由專業(yè)合作社發(fā)放大米提貨券（即“米票”）作為土地流轉(zhuǎn)租金付給流出土地的農(nóng)民。農(nóng)民既可以憑票到合作社領(lǐng)取大米，也可以作價現(xiàn)金結(jié)算，還可以在流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶間轉(zhuǎn)讓，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民自覺自愿流轉(zhuǎn)土地。為充分保障土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民權(quán)益，以每畝發(fā)放380斤大米提貨券作為土地流轉(zhuǎn)租金，合作社與農(nóng)戶約定每斤大米保底售價2元，并隨國家糧食定價作“只漲不跌”變動。截至目前，已累計發(fā)放“米票”3825萬斤。

實行“先股后轉(zhuǎn)”。推動土地連片流轉(zhuǎn)、集中規(guī)模經(jīng)營，全區(qū)流轉(zhuǎn)耕地17.37萬畝，流轉(zhuǎn)率達(dá)67%，其中八里店南片綜合區(qū)實現(xiàn)整村連片流轉(zhuǎn)，建成糧食、果蔬、水產(chǎn)“三個萬畝園”，流轉(zhuǎn)率達(dá)92.3%。推動土地“先股后轉(zhuǎn)”，以土地作價入股發(fā)展土地股份合作社，已建成土地股份合作社104家，覆蓋全區(qū)農(nóng)業(yè)村的52.5%。完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，建成區(qū)、鎮(zhèn)兩級土地流轉(zhuǎn)交易中心。

實行規(guī)模經(jīng)營。整合區(qū)域內(nèi)已流轉(zhuǎn)土地資源和投資項目資源，著力打造南太湖高新區(qū)北片、八里店南片兩個示范樣板。目前，八里店南片已成功創(chuàng)建為省級生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。同時，積極引導(dǎo)種養(yǎng)大戶和科技大戶擴大經(jīng)營規(guī)模、發(fā)展多種經(jīng)營，興辦面積在100-300畝的農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)的綜合型家庭農(nóng)場。目前，累計建成糧食生產(chǎn)功能區(qū)面積達(dá)12.23萬畝；培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體916個。

推行“房票”機制，實現(xiàn)農(nóng)戶集聚

股權(quán)式安置。以南太湖高新區(qū)北片、八里店南片兩個示范樣板區(qū)域作為試驗區(qū)，將被搬遷農(nóng)民的富余住宅享有權(quán)折價入股，實現(xiàn)房權(quán)換股權(quán)(即“房票”)，股權(quán)年收益率不低于10%。農(nóng)戶既可以享受投資收益分紅，獲取較為穩(wěn)定的財產(chǎn)性收入；還可以領(lǐng)取安置房或購買指定區(qū)域的商品房。目前，試驗區(qū)內(nèi)累計發(fā)放“房票”91.82萬平方米、分紅30.15億元，有力推動了新農(nóng)村建設(shè)。

市場化運作。由湖州吳興產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展集團有限公司作為實施主體，組建富民股份合作社，將農(nóng)戶入股資產(chǎn)進行有效整合和資本運作，參與試驗區(qū)內(nèi)工業(yè)平臺和商務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，投資經(jīng)營房屋租賃、物業(yè)管理和符合國家產(chǎn)業(yè)政策的行業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)戶資產(chǎn)保值增值。截至目前，試驗區(qū)內(nèi)共有3625戶拆遷農(nóng)戶選擇以部分房產(chǎn)折價入股的“股權(quán)式安置”模式，發(fā)放股權(quán)分紅9606萬元，戶均股權(quán)收益2.23萬元。

一體化推進。堅持農(nóng)房改造與農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)推進，按照“住有所需”的要求對征遷農(nóng)戶實施統(tǒng)一集聚安置，促進農(nóng)村集中居住和環(huán)境面貌改善，并逐步建立城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等制度，讓“農(nóng)村”變“社區(qū)”、“農(nóng)民”變“市民”，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。截至目前，拆遷農(nóng)戶全部得到集中安置。同時，置換出來的土地經(jīng)過統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、整體運作、連片開發(fā)，吸引了“明鋒湖羊”“金農(nóng)瓜果”“互聯(lián)網(wǎng)共享農(nóng)業(yè)”等31家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域高端項目在試驗區(qū)落地生根。

推行“股票”機制，實現(xiàn)農(nóng)民增收

全面清產(chǎn)核資，折股量化到人。對各村集體所有經(jīng)營性、公益性、資源性和債權(quán)債務(wù)等各類資產(chǎn)進行全面清查核實，進一步摸清村集體經(jīng)濟“底數(shù)”。在全面清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，認(rèn)真開展社員資格界定，并將村集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)（貨幣資金）和發(fā)包租賃資源性資產(chǎn)折股量化到人（即“股票”）。通過對量化資產(chǎn)的統(tǒng)一有效經(jīng)營，讓集體組織成員充分享受集體資產(chǎn)保值增值所帶來的收益。目前，吳興區(qū)已全面完成162個行政村集體資產(chǎn)股份制改革，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟總收入1.9億元，村集體經(jīng)濟收入比股改前平均高出12.4%。2017年，全年股金分紅總額達(dá)1420萬元。

制定章程制度，規(guī)范股權(quán)管理。在集體資產(chǎn)折股量化到人之后，由村股份經(jīng)濟合作社向持股農(nóng)戶（股東）發(fā)放全區(qū)統(tǒng)一印制的農(nóng)村集體資產(chǎn)記名股權(quán)證，作為其持有集體資產(chǎn)、參與管理決策、享有收益分配的憑證。各村及時制定《股份經(jīng)濟合作社章程》和資產(chǎn)、財務(wù)、檔案等各項管理制度，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資”管理服務(wù)中心備案。

實施確權(quán)發(fā)證，做好活權(quán)文章。穩(wěn)步推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，建立區(qū)、鎮(zhèn)兩級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，重點對農(nóng)村宅基地、農(nóng)房使用權(quán)和流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)等“三權(quán)”進行確權(quán)發(fā)證工作，實現(xiàn)“農(nóng)村死產(chǎn)變活權(quán)、農(nóng)民活權(quán)變活錢”。截至目前，全區(qū)累計發(fā)放流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)證118本，涉及面積2.56萬畝；農(nóng)村宅基地和農(nóng)房已分別發(fā)證42838戶和36481萬戶。

推行“地票”機制，實現(xiàn)農(nóng)村致富

盤活村級建設(shè)用地。以東部新城區(qū)域為試點，針對用地指標(biāo)緊缺、村級建設(shè)留用地直接開發(fā)難等問題，對區(qū)域內(nèi)所有土地均已征收完畢且全村農(nóng)房拆遷比例達(dá)到98%以上的村，按“地票”方式落實村級建設(shè)留用地指標(biāo)。通過“地票”使用和管理，無需直接安置土地、直接支付現(xiàn)金，既盤活了村級建設(shè)用地，壯大了集體經(jīng)濟，又加快了城市建設(shè)進程。

實現(xiàn)“地票”價值。以行政村前三年公開出讓經(jīng)營用地地價的平均數(shù)作為基數(shù)，按核定的經(jīng)營性村級建設(shè)留用地數(shù)量折算成留用地總價值（即地票價值）。“地票”價值經(jīng)確認(rèn)后，政府按上年度一年期銀行貸款最高基準(zhǔn)利率的130%支付“地票”收益（如年收益率低于7.8%時，按7.8%計），首期兌現(xiàn)70%，待土地農(nóng)轉(zhuǎn)征收完畢后兌現(xiàn)剩余部分。同時，“地票”可按“市場等價”原則，購買東部新城范圍內(nèi)的商鋪、辦公、市場等房屋作為兌現(xiàn)。

規(guī)范收益管理。明確“地票”作為村級集體資產(chǎn)性質(zhì)管理，確認(rèn)后的“地票”總價值計入村級集體資產(chǎn)賬面?！暗仄薄笔找嬗嬋氪寮w經(jīng)濟總收入，主要用于村集體公益事業(yè)支出、社區(qū)物業(yè)管理費用、村民分紅等支出，具體收益分配方案參照村集體經(jīng)濟股份制章程執(zhí)行。目前，“地票”機制已在八里店鎮(zhèn)的14個行政村先行實施，涉及村級留用地1800畝，預(yù)計每年增加集體經(jīng)濟收入7000萬元。

推行“四票”機制的啟示

加快土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要基礎(chǔ)。通過土地流轉(zhuǎn)，將分散的土地集中起來，改變了以往一家一戶的“封閉式”經(jīng)營模式，使土地逐步轉(zhuǎn)向企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、種糧大戶，極大地提高了土地集約化程度，提升了農(nóng)地的規(guī)模效益。在實踐中，吳興區(qū)通過推行“米票”發(fā)放機制，給流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民帶來了可自主選擇租金實現(xiàn)方式、減輕日常倉儲壓力、減少糧食加工費用與損耗等多方面益處，保障了土地的長期穩(wěn)定流轉(zhuǎn)。應(yīng)用“米票”的2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到92%，比全區(qū)平均高出25個百分點。

推動規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑。通過規(guī)模經(jīng)營，促進了土地、資金、技術(shù)、市場等各類生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，加快了農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新機具的推廣應(yīng)用，提高了農(nóng)業(yè)水利化、機械化和信息化水平，能夠極大改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。在實踐中，吳興區(qū)通過推行“米票”“房票”機制，有力推動了規(guī)模化經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。目前，全區(qū)已培育省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家，成功創(chuàng)建省級示范性家庭農(nóng)場10家。

促進農(nóng)民增收是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要目的。促進農(nóng)民增收，對于鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快新階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。在實踐中，吳興區(qū)通過推行“四票”機制，不僅為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來了生機，也改變了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活方式，切實提高了農(nóng)民的生活水平?！懊灼薄睓C制規(guī)定了大米的保底售價，充分保障了土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民權(quán)益；“房票”機制為農(nóng)戶享受投資收益分紅開辟了新的途徑；“股票”機制通過對村集體資產(chǎn)折股量化到人，進一步明晰了村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，增強了村民尤其是全體股東的主人翁意識、民主意識，切實保障了集體組織成員充分享受到集體資產(chǎn)保值增值帶來的收益；“地票”機制盤活了村級建設(shè)用地，壯大了集體經(jīng)濟，使新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增收致富得到了有機融合。