政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型之“數(shù)”和“術(shù)”

□林崇責

政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一個過程，是面向應用場景的“敏捷創(chuàng)新、迭代創(chuàng)新”，必須堅持“小步快跑，不斷迭代”的互聯(lián)網(wǎng)思維

以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化為特質(zhì)的新一代ICT技術(shù)加快驅(qū)動了政府轉(zhuǎn)型駛?cè)肟燔嚨溃瑢φ卫眢w系產(chǎn)生了根本性變革，數(shù)字政府建設具有了戰(zhàn)略必然性、任務緊迫性和技術(shù)可行性。2018年，省委省政府做出了建設數(shù)字政府的重大戰(zhàn)略部署。省發(fā)展改革委作為省政府經(jīng)濟綜合管理部門，必須率先擁抱政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型浪潮，全力推動數(shù)字發(fā)改走在全省前列。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型之“數(shù)”本質(zhì)內(nèi)涵是“業(yè)務數(shù)字化”和“數(shù)字業(yè)務化”的總和，工作過程要做到“四化”，在工作結(jié)果上要實現(xiàn)“三轉(zhuǎn)型”。

工作過程“四化”是基礎。一是觀念內(nèi)嵌化。數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一種內(nèi)在思維方式的轉(zhuǎn)型甚至顛覆，數(shù)字化轉(zhuǎn)型并不是技術(shù)轉(zhuǎn)型，必須摒棄工具化思維理解。這個更廣泛的術(shù)語是指需求驅(qū)動的戰(zhàn)略性業(yè)務轉(zhuǎn)型，需要牽涉各部門的組織變革。二是服務在線化。阿里巴巴CTO王堅博士曾經(jīng)寫過一本專著《在線》，認為不在線的數(shù)據(jù)、系統(tǒng)、服務缺乏持久生命力。傳統(tǒng)電子政務項目數(shù)據(jù)歸集往往是離線的，導致了數(shù)據(jù)采集難度大、費用高、質(zhì)量差，限制了大數(shù)據(jù)開發(fā)價值。三是流程協(xié)同化。適應扁平化、分布式、并聯(lián)式的趨勢，再造政府部門業(yè)務流程，實現(xiàn)以“一個政府”形態(tài)對外提供協(xié)同化服務，實現(xiàn)群眾、企業(yè)辦事從“找部門”到“找政府”的轉(zhuǎn)變。三是數(shù)據(jù)業(yè)務化。在“一切數(shù)據(jù)業(yè)務化”的趨勢下，政府運行已經(jīng)越來越離不開數(shù)據(jù)資源的支持。無論是在政府對外的行政審批、公共服務還是對內(nèi)的日常辦公、科學決策的過程中，都不經(jīng)意間留下了“數(shù)據(jù)足跡”，數(shù)字化轉(zhuǎn)型就是要提升把分散的“足跡”關(guān)聯(lián)成業(yè)務“全景圖”的能力。

工作結(jié)果“三轉(zhuǎn)型”是提升。一是數(shù)字業(yè)務轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)建適應于數(shù)字時代的、可變的、敏捷的業(yè)務模型。二是數(shù)字運行轉(zhuǎn)型，重新定義單位的運行模型，清晰地描繪業(yè)務功能、流程與組織架構(gòu)之間的協(xié)同關(guān)系。三是數(shù)字人才與技能轉(zhuǎn)型，采用不同的組織架構(gòu)、工作策略和方法，使人機有效地合作和整合在業(yè)務轉(zhuǎn)型之中。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一個過程，是面向應用場景的“敏捷創(chuàng)新、迭代創(chuàng)新”，必須堅持“小步快跑，不斷迭代”的互聯(lián)網(wǎng)思維。結(jié)合發(fā)展改革工作實際，數(shù)字化轉(zhuǎn)型之“術(shù)”核心要義是構(gòu)建“三鏈三模型”。

構(gòu)建“三條鏈”是關(guān)鍵舉措。一是以流程再造為牽引，構(gòu)建整合協(xié)同的業(yè)務鏈。從目前看，發(fā)改存在兩條核心業(yè)務主線。一條是項目管理主線，涉及項目前期謀劃招引、項目審批、項目實施、項目監(jiān)管以及項目計劃管理等全流程；另一條是監(jiān)測分析主線，涵蓋規(guī)劃、改革、能源、大灣區(qū)、一帶一路等業(yè)務領域，涉及指標制定、數(shù)據(jù)報審、統(tǒng)計分析和報告撰寫等全流程。二是以數(shù)據(jù)共享為支撐，構(gòu)建互聯(lián)互通的數(shù)據(jù)鏈。推動數(shù)字發(fā)改各系統(tǒng)間數(shù)據(jù)的自由流動，形成“阡陌交通”的數(shù)據(jù)共享網(wǎng)。核心要義是按照“在業(yè)務辦理照中實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，盡量減少事后交換”原則，確保數(shù)據(jù)“一處產(chǎn)生，多處應用；一處改變、處處更新”，真正做到“一數(shù)一源”。三是以“一站一窗一網(wǎng)”為形態(tài)，構(gòu)建集成式的服務鏈。面向委機關(guān)內(nèi)網(wǎng)，基于委辦公系統(tǒng)打造“一站式”協(xié)同辦公門戶；面向全發(fā)改系統(tǒng)，基于政務外網(wǎng)構(gòu)建縱向“一窗式”服務門戶；面向社會公眾，基于浙江政務服務網(wǎng)構(gòu)建“一網(wǎng)式”服務門戶，統(tǒng)一提供項目審批、招投標、信用查詢等公共服務。

構(gòu)建三大模型是內(nèi)在要求。構(gòu)建項目管理、監(jiān)測分析和信用管理三大模型，采用“即插即用”方式，內(nèi)嵌于數(shù)字發(fā)改所有項目建設之中，確保全委樹立自頂向下開發(fā)模式，推動應用系統(tǒng)從小、散、亂向大、聚、統(tǒng)的方向轉(zhuǎn)變。一是依托統(tǒng)一社會信用代碼，構(gòu)建全省性的信用監(jiān)管模型，將信用分、信用檔案、紅黑名單等信用產(chǎn)品內(nèi)嵌到行政許可、資金分配、項目管理、公文辦理等全領域業(yè)務，實現(xiàn)治理模式的根本性變化。二是依托在線平臺統(tǒng)一賦碼，構(gòu)建項目管理模型，內(nèi)嵌于從項目前期謀劃、立項審批、計劃審批、計劃管理和事中事后全流程管理，實現(xiàn)全省投資項目“一本賬”。三是構(gòu)建經(jīng)濟社會監(jiān)測分析模型，實現(xiàn)對重大戰(zhàn)略、重點規(guī)劃、重大改革、重要政策等關(guān)鍵指標制定、前期謀劃、運行監(jiān)測等內(nèi)生管理，從而快捷、規(guī)范實現(xiàn)對全委核心工作的監(jiān)測分析。