加快建設海峽兩岸融合發(fā)展試驗區(qū)
——以玉環(huán)市對臺交流合作為例

□臺州市發(fā)展和改革委員會主任 顏士平

玉環(huán)與臺灣地區(qū)已經(jīng)建立了較為廣泛的經(jīng)貿聯(lián)系、密切的民間交往，須進一步主動融入全省港口一體化，進一步放大對臺優(yōu)勢

兩岸交流合作一直是兩岸關系發(fā)展的重要內容，關系兩岸和平發(fā)展進程和國家統(tǒng)一大業(yè)。玉環(huán)是浙江省對臺經(jīng)貿合作和人員往來的重要窗口。前段時間，筆者帶隊赴玉環(huán)調研，實地走訪了浙臺（玉環(huán)）經(jīng)貿合作區(qū)、兩岸商品物流交易中心暨旅檢大樓、樂清灣大橋及連接線工程、漩門灣撤壩建橋工程和干江小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，召開了小型座談會。通過調研，對于玉環(huán)對臺交流合作歷程、制約因素、創(chuàng)建高等級對臺合作平臺有了更加深入的認識。

玉環(huán)對臺交流合作歷史悠久、基礎扎實

臺州是三國時期吳國名將衛(wèi)溫首航臺灣的始發(fā)地。玉環(huán)位于臺州最南端，與溫州相鄰，屬臺州市下轄最年輕的縣級市，一直以來是東南沿海對臺貿易和海上通商的中轉站。玉環(huán)轄區(qū)內的大麥嶼港是全國八大避風錨地之一，大麥嶼港距臺灣基隆港163海里，是浙江乃至華東地區(qū)往來臺灣的最佳海上通道。早在1945年，大麥嶼港就與臺州基隆港通航往來貿易。改革開放以來，玉環(huán)利用其優(yōu)越的港口條件，積極發(fā)展對臺貿易，促進兩岸人員往來，加強民間交流，增進兩岸同胞感情。其主要做法如下：

以做強對臺小額貿易為特色，深化兩岸經(jīng)貿產業(yè)合作。臺州是我國民營經(jīng)濟的發(fā)源地之一。玉環(huán)順應改革開放大潮，加快地方經(jīng)濟發(fā)展，逐步形成了汽摩配件、水暖閥門、金屬制品、家具、眼鏡配件、醫(yī)藥包裝等主導產業(yè)，成為浙江省重要的制造業(yè)基地，擁有中國汽車零部件生產基地、中國汽車零部件出口共建基地、中國水暖閥門精品生產（采購）基地等十多項國字號區(qū)域品牌。大麥嶼優(yōu)越的港口條件降低了對臺貿易的運輸成本，有力促進了玉環(huán)對臺貿易的發(fā)展。1988年，玉環(huán)被國務院批準為浙江首批對臺小額貿易示范試點基地，享受對臺小額貿易政策。1992年6月，設立大麥嶼對臺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。新世紀以來，玉環(huán)對臺小額貿易快速發(fā)展，成為浙江省對臺小額貿易出口最集中、數(shù)量最多、影響最廣的地區(qū)之一，對臺小額貿易一度超過全省總量的六成多。2009年底，玉環(huán)獲批海峽西岸商品交易中心。2012年9月，玉環(huán)繼蒼南、象山、普陀之后，被省政府列為全省第四家浙臺經(jīng)貿合作區(qū)，玉環(huán)在更暢通的政策環(huán)境和機制保障下，進一步開展與臺灣的經(jīng)貿合作，不斷加大開發(fā)開放步伐，連續(xù)多年蟬聯(lián)全省浙臺經(jīng)貿合作區(qū)考評優(yōu)秀單位，成為全省乃至全國對臺經(jīng)貿交流合作新亮點。2018年5月9日，浙江省時隔14年再次召開全省對外開放大會，浙臺（玉環(huán)）經(jīng)貿合作區(qū)在會上獲評“2017年度浙江省十佳開放平臺”。

以穩(wěn)定對臺海上直航為渠道，便利兩岸人員貨物往來。2009年7月，大麥嶼試航對臺直航。2010年6月6日，大麥嶼至基隆客滾輪定期航班正式開通，并實現(xiàn)了穩(wěn)定運營。大麥嶼港繼福建平潭之后，成為大陸第二個開通對臺海上定期客滾航線的口岸。開通至今，已運行660多個航次，運送旅客18.3萬多人次。對臺海上直航呈現(xiàn)出以下幾個特點：一是航班穩(wěn)定?；緦崿F(xiàn)每周一班，全年不停航。二是省外游客比重提高。通過網(wǎng)絡新媒體和旅游展會宣傳，大麥嶼航線吸引了大量省外客源。2017年接待省外游客7000多人次，占全年往來旅客數(shù)的50%以上。三是臺灣游客紛至沓來。通過開展兩岸宗教民俗聯(lián)誼活動，推出“玉環(huán)一日游”等創(chuàng)新線路，臺灣游客持續(xù)增長，2016年、2017年分別為1948人次和2158人次，2018年上半年已達到3824人，超過2017年全年。四是貨運直航穩(wěn)步發(fā)展。2014年11月29日，大麥嶼港對臺貨運直航啟動試運行。截至目前，已累計運送近2500個標箱。貨源從臺州本地拓展到了金華、義烏、江蘇等地，業(yè)務類型覆蓋大巴車SKD、工程車整車出口、散貨拼箱、凍魚進口等。五是兩岸車渡試點取得突破。2016年3月26日，臺灣自駕旅游協(xié)會3輛自駕車經(jīng)大麥嶼港對臺直航來臺州進行了為期8天的自駕旅游考察，臺州成為繼廈門之后，大陸第三個同時也是浙江第一個實現(xiàn)臺灣自駕游車輛“登陸”的地區(qū)。

以加強對臺民間交流合作為紐帶，增進兩岸民眾情感聯(lián)系。玉環(huán)與臺灣同屬福建移民聚居地，閩南語為共通語言。國民黨撤離大陸前，浙江遷徙到臺灣的人口中有很大一部分來自玉環(huán)，臺灣屏東縣有玉環(huán)新村。玉環(huán)島和臺灣島地理位置和氣候條件相近，居民具有海島生活習俗特點，信仰媽祖文化和濟公文化。玉環(huán)與臺灣語言相通、文化相近，兩地交往源遠流長，兩地居民具有尋根溯源、深入交流、共同合作發(fā)展的意愿。在經(jīng)濟交往方面，玉環(huán)成立了海峽兩岸交流合作促進會，提升對臺合作交流層次和質量，推動兩岸優(yōu)勢互補、產業(yè)對接和互惠雙贏。目前，玉環(huán)已登記注冊臺資企業(yè)40多家，占其全部外資的1/3。臺灣中華工商資源整合策進會、臺灣義聯(lián)集團、南臺灣文化暨經(jīng)濟產業(yè)聯(lián)盟等重要團組陸續(xù)受邀到玉環(huán)參觀訪問。在文化交流方面，玉環(huán)多次舉辦海島文化節(jié)，展示海島經(jīng)濟和社會文化魅力，借助文化節(jié)契機，玉環(huán)與臺灣金門、澎湖、宜蘭等地就體育、書法、漁業(yè)、海島文化等多個領域簽訂了合作交流協(xié)議。人員交融方面，通過“大麥嶼——基隆”對臺直航，通過兩岸在宗教民俗、濟公文化、傳統(tǒng)佳節(jié)等方面的聯(lián)結，積極組織兩岸同胞互訪探親、海上直航中秋夜、春節(jié)歡送臺灣同胞回家過年等活動，得到基層民眾的廣泛歡迎，對于拉近兩岸同胞心理距離、增進認同、維系感情發(fā)揮著有益作用。

綜上所述，玉環(huán)與臺灣地區(qū)已經(jīng)建立了較為廣泛的經(jīng)貿聯(lián)系、密切的民間交往，為新形勢下加深交流、發(fā)展產業(yè)、共建合作區(qū)奠定了堅實的基礎。

玉環(huán)對臺交流合作發(fā)展存在的制約因素

缺乏國家級開放平臺的政策支持。同為開通對臺海上直航的海島縣，玉環(huán)與福州平潭縣在對臺合作發(fā)展的戰(zhàn)略地位相差懸殊。國務院賦予平潭7方面28條比經(jīng)濟特區(qū)更加特殊、更加優(yōu)惠的配套政策，并批準設立由國家發(fā)改委等13個國家部委組成的平潭綜合實驗區(qū)建設部際聯(lián)席會議機制，負責指導、協(xié)調和服務平潭開放建設，福建省更是舉全省之力推進平潭建設。玉環(huán)盡管是浙江省政府批準設立的四個對臺經(jīng)貿合作區(qū)，且綜合實力列四個合作區(qū)之首，但與福州平潭在國家、省級的地位沒有可比性。由于財政省管縣體制，玉環(huán)更多是靠一已之力發(fā)展。目前，玉環(huán)仍為全省四個浙臺經(jīng)貿合作區(qū)中唯一未放開赴臺自由行的區(qū)域，且兩岸車輛互通政策壁壘重重，政策限制很多。

對外交通條件有待繼續(xù)改善。當前，玉環(huán)正以補課的心態(tài)、趕超的姿態(tài)加速實施“交通投資倍增計劃”，樂清灣跨海大橋國慶節(jié)前實現(xiàn)通車，228國道玉環(huán)段年底通車，杭紹臺高鐵溫嶺至玉環(huán)段年內開建，相關路網(wǎng)的建成將有效改善玉環(huán)的集疏運條件。但當前交通方面制約因素依然較大。與此同時，受周邊港口快速發(fā)展的影響，大麥嶼港區(qū)存在發(fā)展空間受壓迫的困境，對臺直航也面臨一定的競爭壓力。

兩岸微妙政經(jīng)形勢影響經(jīng)貿交往。臺灣民進黨上臺后，兩岸關系出現(xiàn)新的不確定性，對臺經(jīng)貿合作交流出現(xiàn)新的困境和障礙。臺灣當局積極開拓國際合作和新貿易伙伴，對東盟、美國、歐洲、日本的貿易額快速增加，一定程度上替代了大陸對臺貿易的增長。在大陸產業(yè)體系日趨完整的態(tài)勢下，兩岸在制造業(yè)領域由過去高度互補轉向局部領域的競爭性發(fā)展。臺灣對大陸出口占總出口比重增長趨緩甚至微降，大陸對臺進出口所占比重則持續(xù)下降。國內多個省市都已加入兩岸經(jīng)濟合作的行列，形成對臺經(jīng)貿合作多元發(fā)展格局，玉環(huán)在對臺合作中面臨更多的區(qū)域競爭壓力。

推動玉環(huán)對臺交流合作的建議措施

積極申報創(chuàng)建海峽兩岸融合發(fā)展試驗區(qū)。以浙臺（玉環(huán)）經(jīng)貿合作區(qū)為基礎，依托臺州市乃至浙江省經(jīng)濟腹地，在江蘇昆山和福建平潭之外，新增設立國家級的海峽兩岸融合發(fā)展試驗區(qū)，加強兩岸經(jīng)濟融合發(fā)展和社會融合發(fā)展，是推進兩岸命運共同體建設和國家統(tǒng)一進程的迫切需要。商務部已初步同意將創(chuàng)建國家級對臺合作交流平臺列入省部合作事項，下一步需要盯緊跟牢、積極申報。同時，要加快合作區(qū)平臺載體建設，加快建成“三中心一基地”，即兩岸海上旅客集散中心、兩岸海上貨運物流中心、兩岸商品交易中心及兩岸車渡基地。完善對臺直航作業(yè)區(qū)配套設施，支持對臺海上客貨直航穩(wěn)定運營，打造海峽兩岸海上絲綢之路的黃金水道。通過對臺直航以及義新歐通道，將臺灣連接至“一帶一路”沿線，使之成為臺灣地區(qū)、東盟與歐洲各國的最便捷貨運通道，進一步提升大陸與臺灣的經(jīng)濟粘合度，推動兩岸民眾共享“一帶一路”紅利。

努力爭取更多對臺合作便利政策。主動融入全省港口一體化，進一步放大對臺優(yōu)勢，把玉環(huán)建設成為對外開放的“橋頭堡”和“形象窗”。承接上海自貿區(qū)（自由貿易港）和浙江自貿區(qū)相關試點政策和溢出效應，加快申報創(chuàng)建臺州綜合保稅區(qū)，申報設立大麥嶼海關特殊監(jiān)管場所，爭取實行更加便利的貿易、投資和物流政策。爭取對臺關稅開放政策，積極申請購物離島免稅政策優(yōu)惠。創(chuàng)新兩岸人員往來便利化舉措，爭取放寬長三角和國內其他地區(qū)居民經(jīng)由大麥嶼直航口岸赴臺旅游簽證。積極舉辦臺灣農特產品展銷、海峽兩岸經(jīng)貿合作論壇、對臺直航宣傳推介等活動?；I建臺灣農特產品展銷倉儲基地，力爭臺灣水果、冰鮮水產品等進境指定口岸落戶玉環(huán)。探索互聯(lián)互通便利化貿易合作，建立通關貿易機制，發(fā)展兩岸電子商務，提高貿易便利化水平。探索設立臺企“直通車”，擴大對臺服務貿易開放。

加快推動南部灣區(qū)產業(yè)平臺開發(fā)建設。萬畝空間產業(yè)平臺是浙江大灣區(qū)建設高質量發(fā)展的主陣地。位于玉環(huán)市的臺州南部灣區(qū)范圍包括玉環(huán)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、大麥嶼港區(qū)、濱港工業(yè)城和海山國際旅游島，規(guī)劃面積138平方公里，目前已開發(fā)建設約24平方公里，尚有未利用地上萬畝，后續(xù)開發(fā)潛力很大。該區(qū)塊既是臺州灣區(qū)試驗區(qū)“三灣六板塊”大平臺之一，也可作為玉環(huán)承接對臺合作項目的空間腹地。應進一步挖掘南部灣區(qū)的優(yōu)勢和潛力，著力完善區(qū)塊配套建設，以開放合作為主線，以大項目為牽引，培育灣區(qū)高端產業(yè)形態(tài)，提升灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展能力、生態(tài)宜居品質和開放合作水平，推進體制機制創(chuàng)新，打造臺州全面對接溫州橋頭堡、全省高端智造示范區(qū)、國家對臺合作試驗區(qū)和國際濱海旅游目的地。

著力提升海灣城市宜居品質。推進南部灣區(qū)引水、漩門灣亞海水淡化和大麥嶼LNG儲運站項目，建設城際連接管網(wǎng)，提高供水供能保障能力。建設高速鐵路、國（?。┑?、軌道交通，謀劃建設海鐵聯(lián)運，加快形成以高速公路與港口為主體、以鐵路支線為補充、多種運輸方式有機銜接的高效區(qū)域交通體系，徹底改變“陸地邊緣、省道末端”的交通格局，實現(xiàn)“一刻鐘上高速，兩刻鐘上高鐵，三刻鐘到機場”的目標。加快建設海峽兩岸（玉環(huán)）青創(chuàng)基地，繼續(xù)深化“最多跑一次”改革，推動實施“五心”“媽媽式”服務，為臺灣同胞來大陸創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活提供便利。進一步完善教育、醫(yī)療、文化、健康等優(yōu)質公共服務，加快智慧城市建設，實施生態(tài)環(huán)保提升工程，打造東南沿海美麗宜居開放灣區(qū)，建設一流現(xiàn)代化海灣城市。