浙西可以這樣高質(zhì)量發(fā)展
——蹲點(diǎn)衢州調(diào)研報(bào)告

□浙江省發(fā)展和改革委員會副巡視員 張國云

衢州市深入實(shí)施“1433”戰(zhàn)略，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，定位精準(zhǔn)，有關(guān)部門應(yīng)在規(guī)劃計(jì)劃、平臺項(xiàng)目、機(jī)制政策和改革試點(diǎn)等方面對衢州進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展予以支持。同時(shí)，衢州必須抓住浙贛合作的戰(zhàn)略機(jī)遇，加快推進(jìn)“衢饒”示范區(qū)啟動區(qū)塊建設(shè)，不斷提升兩省全面對接、深化融合水平，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、要素互通、共贏發(fā)展

9月5日—7日，我?guī)ш?duì)赴衢州蹲點(diǎn)三天。期間，走訪了衢州開發(fā)區(qū)“金瑞泓”等科技型企業(yè)，深入“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大廈”“行政審批中心”了解情況，到江山和常山調(diào)研邊際城市發(fā)展新模式。

通過蹲點(diǎn)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來衢州市深入實(shí)施“1433”戰(zhàn)略，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有好、穩(wěn)中有進(jìn)態(tài)勢。同時(shí)，進(jìn)入新時(shí)代、面對新形勢，衢州抓住浙贛合作的戰(zhàn)略機(jī)遇，加快推進(jìn)“衢饒”示范區(qū)啟動區(qū)塊建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施對接，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)作，深化人才合作交流，不斷提升兩省全面對接、深化融合水平，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、要素互通、共贏發(fā)展。

衢州具備高質(zhì)量發(fā)展條件

衢州是浙江大花園戰(zhàn)略的核心區(qū)，是“兩山”理論的重要實(shí)踐地。錢江源是浙江母親河的源頭，開化國家公園是我國第一個(gè)國家公園。到衢州第一眼的感覺，就是衢州是個(gè)好地方。

生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。近年來，衢州圍繞生態(tài)功能區(qū)定位，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，縱深推進(jìn)“五水共治”“四邊三化”“兩路兩側(cè)”工程，深入實(shí)施“三改一拆”和風(fēng)貌提升攻堅(jiān)行動，啟動實(shí)施治水長效戰(zhàn)、治氣攻堅(jiān)戰(zhàn)、治土持久戰(zhàn)“三大戰(zhàn)役”，加快構(gòu)建“國家公園+美麗城市+美麗鄉(xiāng)村+美麗田園”空間形態(tài)，打響衢州大花園核心景區(qū)品牌，開展國家層面的生態(tài)文明創(chuàng)建活動。正是因?yàn)橐幌盗凶坑谐尚У纳鷳B(tài)治理，衢州被環(huán)保部命名為“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效。“十三五”以來，衢州市以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為突破口，成功引進(jìn)阿里、中興、網(wǎng)易、安恒、北訊等數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍企業(yè)，構(gòu)建“兩園一樓一鎮(zhèn)六飛地”創(chuàng)新平臺體系，創(chuàng)新大廈成為衢州培育發(fā)展新動能的旗艦平臺。美麗經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)力，快樂運(yùn)動小鎮(zhèn)、國家森林運(yùn)動小鎮(zhèn)、儒學(xué)文化小鎮(zhèn)等一批重大項(xiàng)目加快推進(jìn)。

鄉(xiāng)村振興成效顯現(xiàn)。制定《關(guān)于全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快鄉(xiāng)村大花園建設(shè)的指導(dǎo)意見》，衢江成功創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，常山獲批成立全國油茶交易中心，開化成功創(chuàng)建國家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)，龍游縣入選全國首批畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣，“三衢味”放心農(nóng)產(chǎn)品飄香G20。鄉(xiāng)村大花園建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治。2017年，全市低收入農(nóng)戶可支配收入增幅居全省第二。

產(chǎn)城融合水平提升。規(guī)劃建設(shè)衢州高鐵新城，高鐵小鎮(zhèn)、教育小鎮(zhèn)、科創(chuàng)金融小鎮(zhèn)、文創(chuàng)文旅小鎮(zhèn)、醫(yī)養(yǎng)小鎮(zhèn)等建設(shè)有序推進(jìn)。大通道建設(shè)取得突破性進(jìn)展，杭衢高鐵被列入全省大通道建設(shè)十大標(biāo)志性項(xiàng)目，衢九鐵路通車運(yùn)行，衢寧鐵路加快推進(jìn)。城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，龍游城東新區(qū)、江山城北旅游綜合體、常山國際慢城、開化火車站廣場等一批城市項(xiàng)目加快實(shí)施。民生事業(yè)不斷發(fā)展，獲得全國文明城市提名。

改革開放縱深推進(jìn)。“最多跑一次”改革成為衢州金名片，施工圖“多審合一”、建設(shè)工程竣工“測驗(yàn)合一”等做法得到國務(wù)院、省委省政府領(lǐng)導(dǎo)多次批示肯定。以“最多跑一次”改革撬動社會全領(lǐng)域、深層次變革，全力打造中國營商環(huán)境最優(yōu)城市。開化縣“多規(guī)合一”改革成果得到習(xí)近平總書記的“點(diǎn)贊”。錢江源國家公園試點(diǎn)、全國“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地、綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)等國家改革試點(diǎn)有序推進(jìn)，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型成為全省試點(diǎn)。

衢州高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)定位

始終堅(jiān)持改革引領(lǐng)，把深化“最多跑一次”和“信用衢州”建設(shè)作為推動“1433”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。在衢州市行政審批中心，我看到了高效率的辦公環(huán)境、高素質(zhì)的工作人員，但這還不夠。必須結(jié)合衢州實(shí)際，深化“最多跑一次”的進(jìn)一步創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資項(xiàng)目審批減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)間，全面落實(shí)一般企業(yè)投資項(xiàng)目開工前審批“最多跑一次”“最多100天”。要加快國家社會信用體系建設(shè)示范城市的創(chuàng)建步伐，努力以“最多跑一次”和“信用衢州”建設(shè)助推衢州“1433”戰(zhàn)略落地生根。

始終堅(jiān)持綠色共享，把民富民強(qiáng)作為推進(jìn)“1433”戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。傍晚時(shí)分，走在衢江邊上，看著日新月異的城市新區(qū)、山清水秀的城市環(huán)境，深深感受到衢州的好山好水，作為浙江大花園的核心區(qū)名副其實(shí)。當(dāng)前衢州必須抓住全省大花園建設(shè)契機(jī)，抓緊謀劃編制“1+6+X”的大花園建設(shè)規(guī)劃體系?！?”就是1個(gè)浙江大花園衢州核心區(qū)規(guī)劃，“6”就是六個(gè)縣（市、區(qū)）同步開展大花園建設(shè)規(guī)劃編制，“X”就是推動相關(guān)部門編制、完善和落實(shí)“美麗經(jīng)濟(jì)幸福產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)智慧產(chǎn)業(yè)、村莊布局風(fēng)貌提升”等規(guī)劃謀劃，實(shí)現(xiàn)衢州大花園建設(shè)的規(guī)劃引領(lǐng)。同時(shí)衢州還必須扎實(shí)推進(jìn)全國“兩山”實(shí)踐示范區(qū)建設(shè)，深化實(shí)施《關(guān)于全面推進(jìn)“兩山”實(shí)踐示范區(qū)建設(shè)，打造大花園核心景區(qū)的實(shí)施意見》，同步開展覆蓋衢州全域的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃編制，努力推動衢州綠色發(fā)展。

始終堅(jiān)持有效投入，把重大項(xiàng)目建設(shè)作為保障“1433”戰(zhàn)略的關(guān)鍵之舉。2018年以來，全省各地投資面臨諸多壓力。在衢州調(diào)研期間，看到衢州克服困難、積極謀劃，以杭衢高鐵等重大項(xiàng)目建設(shè)為引領(lǐng)，聯(lián)動推進(jìn)“152”省市縣長項(xiàng)目工程，全面狠抓省市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，全市共爭取58個(gè)項(xiàng)目列入2018年省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，總投資865.4億元。此外，衢州還積極向上爭取資金項(xiàng)目，僅今年1-7月，全市已爭取到省級以上補(bǔ)助資金34.5億元，有效地支撐了衢州“1433”戰(zhàn)略的發(fā)展。

始終堅(jiān)持平臺支撐，把高水平推進(jìn)重大創(chuàng)新平臺建設(shè)作為推動“1433”戰(zhàn)略的核心動力。在“1433”專題座談會上，衢州各個(gè)部門暢談了對“1433”戰(zhàn)略的理解和認(rèn)識，深受啟發(fā)。下一階段，對衢州而言，各類高等級的創(chuàng)新平臺建設(shè)，是衢州實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要抓手。一方面，在目前已經(jīng)爭取并正在實(shí)施的11個(gè)國家級試點(diǎn)示范事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好資源循環(huán)利用基地、社會信用體系建設(shè)示范城市、城鄉(xiāng)居民增收等三個(gè)國家級試點(diǎn)示范建設(shè)。另一方面，要高質(zhì)量推進(jìn)省市特色小鎮(zhèn)建設(shè)。把衢州目前擁有的7個(gè)省級創(chuàng)建類特色小鎮(zhèn)、5個(gè)省級培育類特色小鎮(zhèn)、10個(gè)市級創(chuàng)建類小鎮(zhèn)、9個(gè)市級培育類小鎮(zhèn)建設(shè)好。衢州還要高規(guī)格推進(jìn)錢江源國家公園體制試點(diǎn)，開展跨行政區(qū)域合作保護(hù)工作。

如何加快衢州高質(zhì)量發(fā)展

衢州市委“1433”發(fā)展戰(zhàn)略體系是衢州新時(shí)期的重大戰(zhàn)略導(dǎo)向，根據(jù)調(diào)研掌握的情況，建議省級有關(guān)部門在規(guī)劃計(jì)劃、平臺項(xiàng)目、機(jī)制政策和改革試點(diǎn)等方面對衢州的進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展予以支持。

規(guī)劃計(jì)劃方面。建議爭取將衢州元素列入更多省級規(guī)劃計(jì)劃方案，并協(xié)助爭列國家規(guī)劃。重點(diǎn)可以在以下幾個(gè)領(lǐng)域，協(xié)助衢州地區(qū)爭取更多政策：一是在長江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”等國家戰(zhàn)略的省級計(jì)劃中，在“十三五”規(guī)劃中期評估調(diào)整中充分考慮衢州的建議訴求。二是在《錢塘江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)規(guī)劃》中，將錢塘江唐詩之路黃金旅游帶延伸到衢州開化和江山。三是加大對衢州融入杭州都市圈戰(zhàn)略規(guī)劃研究的支持。建議將衢州納入大都市區(qū)行動計(jì)劃、杭州都市區(qū)一體化規(guī)劃、大灣區(qū)相關(guān)規(guī)劃的實(shí)施范圍。四是幫助衢州推動G60科創(chuàng)走廊規(guī)劃延伸到衢州市，支持衢州在G60科創(chuàng)走廊第二次聯(lián)席會議上提出納入G60科創(chuàng)走廊4.0版申請。

平臺項(xiàng)目方面。建議在投資新政、省市縣長工程、省重點(diǎn)項(xiàng)目、省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等方面支持衢州進(jìn)一步發(fā)展。大花園方面，支持浙皖閩贛國家生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)創(chuàng)建、衢州古城文化復(fù)興、衢州市區(qū)特色小鎮(zhèn)群落、浙西航空物流樞紐、浙贛邊際合作“衢饒”示范區(qū)等平臺建設(shè)，推進(jìn)景區(qū)化高速公路、唐詩之路錢塘江中上游段規(guī)劃建設(shè)，對四省邊際中心醫(yī)院等項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)，幫助協(xié)調(diào)予以解決。大灣區(qū)方面，支持杭深高鐵近海內(nèi)陸線、常山江航運(yùn)開發(fā)工程等項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)。大通道方面，支持甬金衢上高速公路、衢州“米字型”鐵路樞紐建設(shè)。大都市區(qū)方面，支持杭衢高鐵、杭淳開高速公路、杭州到開化探險(xiǎn)道建設(shè)。新動能培育方面，支持衢州產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，在美麗經(jīng)濟(jì)幸福產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)智慧產(chǎn)業(yè)、新材料、新能源和集成電路等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面對衢州予以傾斜和支持，幫助爭取和支持省內(nèi)外高校及科研院所在衢州布局，在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的謀劃招引、要素保障、前期推進(jìn)中予以重點(diǎn)支持，建議若干個(gè)省長工程落地衢州。

機(jī)制政策方面。一是建立專題研究協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，共同研究、協(xié)調(diào)推進(jìn)大花園核心區(qū)衢州和麗水的重點(diǎn)項(xiàng)目、重大改革、重要政策落實(shí)。二是建立衢州重大事項(xiàng)通報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)系、互通有無。建立專項(xiàng)支持機(jī)制，研究出臺支持大花園核心區(qū)建設(shè)的一攬子政策，在綜合交通、城市賦能、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等方面給予政策傾斜和要素支持。三是建立掛職鍛煉機(jī)制，加強(qiáng)干部互派鍛煉，深化人才交流學(xué)習(xí)活動。四是建立杭衢山海協(xié)作協(xié)調(diào)考核機(jī)制，明確專門機(jī)構(gòu)牽頭負(fù)責(zé)，加大對杭衢山海協(xié)作的指導(dǎo)督查，探索開展協(xié)作合作區(qū)域捆綁考核、干部交流、稅收分享等。

改革試點(diǎn)方面。在國家和省級戰(zhàn)略、試點(diǎn)示范方面加大支持力度，支持衢州“兩山”實(shí)踐示范區(qū)建設(shè)、中國營商環(huán)境最優(yōu)城市建設(shè)，支持衢州深化錢江源國家公園體制試點(diǎn)、開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，支持衢州建設(shè)浙贛邊際合作發(fā)展示范區(qū)，支持衢州爭創(chuàng)鄉(xiāng)村振興、信用示范城市、軍民融合發(fā)展等試點(diǎn)示范，如在國家社會信用體系建設(shè)示范城市向國家發(fā)改委申報(bào)中將優(yōu)先推薦衢州，支持衢州衢江區(qū)和江山市創(chuàng)建省級軍民融合示范區(qū)，支持衢州創(chuàng)建和命名一批省級特色小鎮(zhèn)。

跳出衢州尋求高質(zhì)量發(fā)展

在衢州調(diào)研期間，專門組織召開了浙贛兩省有關(guān)人員的交流會議，對下一步浙贛兩省加強(qiáng)合作，進(jìn)行了深入交流。回來不多久，江西省委書記劉奇，江西省委副書記、代省長易煉紅，就率江西省黨政代表團(tuán)赴浙江學(xué)習(xí)考察，希望浙贛兩省進(jìn)一步加強(qiáng)戰(zhàn)略協(xié)作，加快啟動建設(shè)浙贛邊際合作示范區(qū)，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、要素互通、共贏發(fā)展。江西省委省政府的想法與我們不謀而合，深深感到浙贛邊際，特別是衢州和上饒的全面對接具有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和廣闊前景，必須抓住機(jī)遇，加快推進(jìn)浙贛合作發(fā)展。

目前，浙贛兩省就浙贛合作的啟動區(qū)塊已經(jīng)達(dá)成充分共識，都認(rèn)識到浙贛合作起點(diǎn)必須要高，但落地一定要實(shí)，為此我們初步提出浙贛合作的“衢饒”示范區(qū)啟動區(qū)塊面積約4平方公里的總體思路，并著力構(gòu)建“一核、兩輻射”的“衢饒”示范區(qū)空間發(fā)展格局。基于構(gòu)建“一核、兩輻射”空間體系，下一階段，要進(jìn)一步落實(shí)“五個(gè)一”的行動計(jì)劃：

建立一個(gè)聯(lián)席會議制度。建立由浙贛兩省主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)省級部門參與的浙贛合作聯(lián)席會議制度，每年召開1-2次會議，聽取相關(guān)部門和地區(qū)有關(guān)工作情況匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決兩省之間重大合作問題。

成立一個(gè)“衢饒”示范區(qū)管委會。成立由兩省共同組建的“衢饒”示范區(qū)管委會，由管委會全面負(fù)責(zé)示范區(qū)的開發(fā)、運(yùn)營和管理。抓緊研究制定“衢饒”示范區(qū)管委會的權(quán)力清單、責(zé)任清單，最大程度爭取上級部門權(quán)限下放，實(shí)現(xiàn)“園區(qū)事、園區(qū)辦”。

組建一個(gè)共建共享的市場化公司。以市場開發(fā)為導(dǎo)向，以政府規(guī)劃為支撐，導(dǎo)入社會資本，借鑒平湖張江科技城等成功經(jīng)驗(yàn)，以股份合作模式建立由兩省各地政府共同出資組建的“衢饒”開發(fā)公司。核心區(qū)的開發(fā)建設(shè)、融資平臺搭建、人才引進(jìn)乃至招商引資等工作，全部或部分實(shí)行市場化運(yùn)作。適時(shí)引入市場化的產(chǎn)業(yè)平臺類開發(fā)公司，共同參與示范區(qū)開發(fā)建設(shè)。

構(gòu)建一套協(xié)作相融的規(guī)劃體系。賦予示范區(qū)管委會規(guī)劃編制權(quán)責(zé)，做好規(guī)劃銜接引導(dǎo)。圍繞啟動區(qū)建設(shè)，做好城市規(guī)劃、國土規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、交通規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃的編制修訂和銜接工作，構(gòu)建一套協(xié)作相融的規(guī)劃體系，保障重大建設(shè)項(xiàng)目順利推進(jìn)。相關(guān)規(guī)劃編制應(yīng)充分吸納浙贛兩省多地意見，實(shí)現(xiàn)多贏發(fā)展。

實(shí)施一批浙贛合作重大項(xiàng)目。加快推進(jìn)“衢上快速通道”、南北向景區(qū)高速公路連接、杭深高鐵近海內(nèi)線衢武段等項(xiàng)目。謀劃建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)平臺，招引實(shí)施一批公共服務(wù)項(xiàng)目，扎實(shí)推進(jìn)浙贛合作發(fā)展。

浙贛合作有基礎(chǔ)有潛力，是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，是對接“一帶一路”、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)，是創(chuàng)新國家東部生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)的有效實(shí)踐，更是承接長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體。要以合作模式創(chuàng)新為引領(lǐng)，以規(guī)劃共繪、平臺互建、產(chǎn)業(yè)共融、要素共享、生態(tài)共保為基石，舉兩省之力，按照三年打基礎(chǔ)、五年基本建成的要求，建成“衢饒”示范區(qū)啟動區(qū)塊，打造浙贛邊際合作發(fā)展的示范區(qū)，進(jìn)一步推動浙贛兩省合作發(fā)展。