打造產(chǎn)業(yè)援疆“三大工程”的思考和啟示

□浙江省援疆指揮部副指揮長(zhǎng)、浙江省經(jīng)濟(jì)和信息化廳副廳長(zhǎng)、阿克蘇地區(qū)行署副專員 陳建忠

浙江省把產(chǎn)業(yè)援疆作為對(duì)口援疆工作的重中之重，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)援疆的方法路徑和工作載體，把“十城百店”“百村千廠”“萬(wàn)畝億元”三大工程打造成了浙江援疆的金字招牌

浙江省援疆系統(tǒng)緊緊圍繞新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的總目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)第二次中央新疆工作座談會(huì)、黨的十九大和東西部扶貧協(xié)作工作座談會(huì)等一系列會(huì)議精神，堅(jiān)決擔(dān)負(fù)起對(duì)口支援的政治責(zé)任，充分發(fā)揮浙阿兩地優(yōu)勢(shì)，把“十城百店”“百村千廠”“萬(wàn)畝億元”三大工程打造成了浙江援疆的金字招牌，受到了受援地干部群眾和社會(huì)各界的高度贊揚(yáng)。

“三大工程”助推精準(zhǔn)脫貧成效顯著

浙江省援疆系統(tǒng)把產(chǎn)業(yè)援疆作為對(duì)口援疆工作的重中之重，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)援疆的方法路徑和工作載體，在增強(qiáng)受援地“造血”功能、助推精準(zhǔn)脫貧方面取得了明顯成效。一是“十城百店”工程全面助推農(nóng)特產(chǎn)品提質(zhì)增效。在浙江11個(gè)地市阿克蘇特色農(nóng)產(chǎn)品公共倉(cāng)和銷售網(wǎng)絡(luò)體系已基本形成，銷售終端已達(dá)451個(gè)，通過(guò)“十城百店”工程渠道累計(jì)銷售阿克蘇農(nóng)產(chǎn)品12.51萬(wàn)噸，銷售額達(dá)16.7億元，工程生產(chǎn)基地覆蓋農(nóng)戶114344人，帶動(dòng)貧困人口22622人增收。工程實(shí)施后有效改善了生產(chǎn)組織化程度，果農(nóng)收入增長(zhǎng)達(dá)20%以上，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，得到中央領(lǐng)導(dǎo)和浙新兩省區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定，新疆自治區(qū)政府發(fā)文總結(jié)推廣浙江援建的經(jīng)驗(yàn)做法。

二是“百村千廠”工程大力助推貧困群眾就近就業(yè)?！鞍俅迩S”工程以紡織服裝產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，共在受援地人口比較密集、富裕勞動(dòng)力充足、群眾就業(yè)愿望迫切的105個(gè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村新建或改造了389座廠房，投資總額達(dá)23.53億元，解決了就業(yè)崗位1.7萬(wàn)多個(gè)，其中建檔立卡貧困人口1490人，為受援地貧困群眾就近就地就業(yè)和增收脫貧發(fā)揮了積極作用。

三是“萬(wàn)畝億元”工程有力助推貧困家庭創(chuàng)業(yè)增收。充分發(fā)揮浙江技術(shù)人才優(yōu)勢(shì)，依托受援地良好的資源稟賦和氣候環(huán)境，大力發(fā)展黑木耳、水生蔬菜等優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，有力助推貧困家庭、貧困群眾學(xué)習(xí)先進(jìn)技能和實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)增收。在受援地8縣1市30個(gè)貧困村近500戶貧困戶中開(kāi)展黑木耳試種試驗(yàn)，取得了畝均增收1萬(wàn)元以上的良好效果。著眼于這一精準(zhǔn)脫貧項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展，浙江省援疆指揮部正聯(lián)合地區(qū)建設(shè)“萬(wàn)畝億元”增收工程技術(shù)中心，加緊建設(shè)4條產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范生產(chǎn)線，投產(chǎn)后日產(chǎn)菌棒將超過(guò)12萬(wàn)個(gè)，可以助力5000個(gè)深度貧困家庭脫貧。

創(chuàng)新實(shí)施“三大工程”的戰(zhàn)略思考

產(chǎn)業(yè)援疆“三大工程”是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧基本方略的重要舉措。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出“精準(zhǔn)扶貧，一定要精準(zhǔn)施策”“產(chǎn)業(yè)扶貧是穩(wěn)定扶貧的根本之策”“增加就業(yè)是最直接最有效的脫貧方式”。浙江產(chǎn)業(yè)援疆“三大工程”緊扣中央精準(zhǔn)扶貧方略精神實(shí)質(zhì)，牢牢抓住國(guó)家實(shí)施“一帶一路”倡議的大好機(jī)遇，通過(guò)認(rèn)真研究浙阿兩地的資源稟賦、各自優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段特點(diǎn)，把“三大工程”作為產(chǎn)業(yè)援疆重點(diǎn)，有利于充分發(fā)揮內(nèi)地經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、市場(chǎng)和人才等方面的優(yōu)勢(shì)，助推受援地招商引資、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)，可以有效提升“造血”功能，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)脫貧“摘帽”。

產(chǎn)業(yè)援疆“三大工程”是促進(jìn)受援地社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的重要支撐。實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)是新疆工作的首要政治任務(wù)。浙江省援疆系統(tǒng)緊扣黨中央治疆方略，站在“團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、長(zhǎng)期建疆”的高度，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)援疆“三大工程”，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)促就業(yè)、以就業(yè)促脫貧、以脫貧促穩(wěn)定?！笆前俚辍惫こ逃行七M(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工銷售，積極引導(dǎo)貧困戶以土地流轉(zhuǎn)、勞動(dòng)力入股等形式參加“十城百店”工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)，增強(qiáng)貧困地區(qū)“造血”功能，帶動(dòng)貧困群眾增收致富?！鞍俅迩S”工程堅(jiān)持以項(xiàng)目促產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)促就業(yè)、以就業(yè)促脫貧的工作思路，采取發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)、“1+X”、衛(wèi)星工廠等模式，努力幫助建檔立卡貧困戶實(shí)現(xiàn)就近就地就業(yè)，真正達(dá)到“一人就業(yè)、全家脫貧”，起到了“就業(yè)一人、扶貧一戶、帶動(dòng)一村、穩(wěn)定一方”的良好效果?！叭f(wàn)畝億元”工程積極探索果園生態(tài)高效栽培黑木耳、水生蔬菜等試點(diǎn)并逐步推廣，有效促進(jìn)貧困群眾增收創(chuàng)收，得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，有助于幫助群眾過(guò)上安心、舒心、稱心的幸福生活，不斷夯實(shí)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安基礎(chǔ)。

產(chǎn)業(yè)援疆“三大工程”是新時(shí)期做好對(duì)口支援工作的重要探索。習(xí)近平總書記指出：“新形勢(shì)下，東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援要注意由‘輸血式’向‘造血式’轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)互利共贏，共同發(fā)展”。浙江產(chǎn)業(yè)援疆“三大工程”回應(yīng)了習(xí)總書記關(guān)于做好新時(shí)期援疆工作的指示要求，一是調(diào)整援疆思路，著力實(shí)現(xiàn)由硬件幫扶向注重軟件幫扶轉(zhuǎn)變、由“輸血”幫扶向注重“造血”幫扶轉(zhuǎn)變、由關(guān)注“當(dāng)前”效果向注重“長(zhǎng)遠(yuǎn)”發(fā)展轉(zhuǎn)變、由“單向”幫扶向注重“雙向”共贏轉(zhuǎn)變。二是凸顯援疆特色，實(shí)現(xiàn)科學(xué)援疆、創(chuàng)新援疆、精準(zhǔn)援疆、品牌援疆“四位一體”，打響浙江援疆的金字招牌。三是突出綱舉目張，改革成效、扶貧成效、發(fā)展成效、援疆成效顯著，最大程度發(fā)揮援疆效益，貢獻(xiàn)援疆力量。

產(chǎn)業(yè)援疆“三大工程”是促進(jìn)浙阿兩地交往交流交融的重要載體。產(chǎn)業(yè)援疆不僅通過(guò)產(chǎn)業(yè)促就業(yè)、就業(yè)促增收、增收促脫貧，更是通過(guò)就業(yè)脫貧深入推進(jìn)受援雙方交往交流交融，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的有效途徑。浙江省援疆指揮部在前后方充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，通過(guò)“三大工程”和前后方互動(dòng)等方式，將“三大工程”與“民族團(tuán)結(jié)一家親”活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，深入推進(jìn)結(jié)對(duì)幫扶和組團(tuán)幫扶，搭建多層次、多渠道的合作交流和溝通渠道，努力把“三大工程”打造成民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)兩地交往交流交融的援疆工程。

“三大工程”取得成效的有益啟示

產(chǎn)業(yè)援疆“三大工程”以精準(zhǔn)扶貧為重點(diǎn)、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為亮點(diǎn)、以促進(jìn)受援地社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安為落腳點(diǎn)，工作之所以能得到順利開(kāi)展并取得積極成效，主要得益于以下幾個(gè)方面：

得益于黨中央、浙新兩省區(qū)黨委政府的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。黨中央高度重視脫貧攻堅(jiān)工作，習(xí)近平總書記多次親自部署，精心謀劃。浙江省委、省政府始終高度重視對(duì)口援疆工作。浙江省委書記車俊、省長(zhǎng)袁家軍、常務(wù)副省長(zhǎng)馮飛等省領(lǐng)導(dǎo)先后親自率團(tuán)赴受援地考察調(diào)研，檢查指導(dǎo)對(duì)口援疆工作，共商援疆大計(jì)。省委省政府多次召開(kāi)常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)議、對(duì)口支援工作會(huì)議等，專題研究部署加強(qiáng)對(duì)口援疆工作，省級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)對(duì)援疆工作作出40多次重要批示和指示。新疆自治區(qū)黨委和兵團(tuán)黨委十分重視、支持和關(guān)心浙江援疆工作，自治區(qū)書記陳全國(guó)、主席雪克來(lái)提·扎克爾、自治區(qū)黨委副書記、兵團(tuán)黨委書記孫金龍等領(lǐng)導(dǎo)對(duì)浙江的援疆工作都作出批示和指示。正是黨中央、浙新兩省區(qū)黨委政府的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，極大鞭策和推動(dòng)了浙江援疆工作特別是產(chǎn)業(yè)援疆的順利開(kāi)展，保證了援疆工作的順利推進(jìn)。

得益于產(chǎn)業(yè)援疆“三大工程”的科學(xué)規(guī)劃和合理定位。第六次全國(guó)對(duì)口支援新疆工作會(huì)議指出“堅(jiān)定不移聚焦擴(kuò)大就業(yè)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)援疆，促進(jìn)更多困難群眾就近就地就業(yè)。”近兩年來(lái)，浙江省援疆系統(tǒng)始終堅(jiān)持“以產(chǎn)業(yè)促就業(yè)、以就業(yè)促脫貧”的工作思路，不斷統(tǒng)一援受雙方的思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，對(duì)產(chǎn)業(yè)援疆進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)劃，用規(guī)劃來(lái)明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域、重點(diǎn)和層次，持續(xù)深入實(shí)施以保障和改善民生、擴(kuò)大促進(jìn)就業(yè)為重點(diǎn)的“十城百店”“百村千廠”“萬(wàn)畝億元”三大工程，努力把每個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目做成民生工程、民心工程、團(tuán)結(jié)工作，把“三大工程”打造成浙江援疆的“品牌”和“亮點(diǎn)”，促進(jìn)了受援地貧困群眾的觀念更新、技能提升和創(chuàng)業(yè)增收，有效增強(qiáng)了當(dāng)?shù)氐淖晕野l(fā)展“造血”能力，確保了產(chǎn)業(yè)援疆“三大工程”有條不紊、務(wù)實(shí)高效、持續(xù)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

得益于援受雙方的前后聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。雙向互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展，形成合力是做好援疆工作的關(guān)鍵。在浙江省對(duì)口支援工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，形成了省對(duì)口支援辦與省援疆指揮部前后聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。在實(shí)施產(chǎn)業(yè)援疆“三大工程”的過(guò)程中，浙江省援疆指揮部特別注重上下聯(lián)動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)各市指揮部的工作積極性，同頻共振，共創(chuàng)品牌。努力將浙江人才、技術(shù)、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)與受援方的資源、勞動(dòng)力等優(yōu)勢(shì)結(jié)合，重點(diǎn)向基層傾斜、向民生傾斜、向貧困鄉(xiāng)村（人口）傾斜，集中力量“精準(zhǔn)滴灌”，增強(qiáng)“三大工程”扶貧項(xiàng)目的精準(zhǔn)度和影響力，有效實(shí)現(xiàn)改善民生、促進(jìn)就業(yè)的雙重效果。

得益于受援地的大力支持和密切配合。中央明確，援疆工作，受援方是主體。浙江省援疆始終堅(jiān)持“當(dāng)?shù)刂黧w、援疆助推”的工作原則，主動(dòng)融入受援地管理之中，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷闹黧w參與作用，與當(dāng)?shù)攸h委、政府積極匯報(bào)溝通產(chǎn)業(yè)援疆“三大工程”項(xiàng)目的規(guī)劃、實(shí)施及落地等各個(gè)環(huán)節(jié)，受援方各部門對(duì)產(chǎn)業(yè)援疆項(xiàng)目能夠優(yōu)先研究，積極給予大力支持和配合，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問(wèn)題，逐步形成了群策群力、齊心協(xié)力的生動(dòng)局面，為產(chǎn)業(yè)援疆“三大工程”的順利開(kāi)展?fàn)I造了良好的環(huán)境。