基于“業(yè)財(cái)一體化”的事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息化建設(shè)研究

程磊

（江蘇省氣象局財(cái)務(wù)核算中心，南京 210008）

1 引言

在行政事業(yè)單位里，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作基本上都實(shí)現(xiàn)了信息化建設(shè)，但是功能較為單一，主要是與傳統(tǒng)會(huì)計(jì)制度相契合的財(cái)務(wù)核算工作。然而在當(dāng)今信息化、網(wǎng)絡(luò)化的時(shí)代里，事業(yè)單位也應(yīng)按照國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略的要求，全面推進(jìn)財(cái)務(wù)方面信息化建設(shè)。

2 傳統(tǒng)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的缺陷

以前的傳統(tǒng)財(cái)務(wù)系統(tǒng)體系為核算系統(tǒng)，以單據(jù)審核和財(cái)務(wù)報(bào)銷為主，功能單一且數(shù)據(jù)流通性不強(qiáng)，僅限于財(cái)務(wù)層面，無法滿足領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于單位整體層面管理的需求，具有以下幾點(diǎn)局限性：

2.1 信息閉塞，無法發(fā)揮信息化效能

基于財(cái)務(wù)工作的專業(yè)性和保密制度，財(cái)務(wù)信息的流通范圍往往僅限于財(cái)務(wù)內(nèi)部科室，業(yè)務(wù)部門使用和查詢財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)具有一定限制，導(dǎo)致業(yè)務(wù)信息在財(cái)務(wù)上反映不及時(shí)，不全面。

2.2 信息建設(shè)形式重于實(shí)質(zhì)

目前事業(yè)單位的信息化建設(shè)偏重于“計(jì)算機(jī)+財(cái)務(wù)審核報(bào)銷”模式，信息化全面應(yīng)用僅僅流于形式。實(shí)質(zhì)上只是將傳統(tǒng)手工做賬的方式和思維移植到計(jì)算和財(cái)務(wù)軟件上，這樣的話，信息化建設(shè)就缺乏對(duì)整個(gè)財(cái)務(wù)流程的把握和全面審視，全局戰(zhàn)略缺失[1]，信息之間也無法實(shí)現(xiàn)共享。

2.3 預(yù)算管理缺位

預(yù)算是財(cái)務(wù)的起點(diǎn)和基礎(chǔ)，是經(jīng)費(fèi)支出的依據(jù)，有預(yù)算才能有支出。預(yù)算應(yīng)貫穿于整個(gè)財(cái)務(wù)過程中來，強(qiáng)化預(yù)算的剛性約束力。但是目前的財(cái)務(wù)信息化平臺(tái)里，并沒有融入預(yù)算的約束性思維，未嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算控制數(shù)，預(yù)算調(diào)整也具有隨意性。

2.4 財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)單一的核算功能無法滿足單位全面管理的需求

財(cái)務(wù)并不是一個(gè)分割的個(gè)體，涉及合同管理、資產(chǎn)管理、政府采購、建設(shè)項(xiàng)目、績(jī)效評(píng)價(jià)等各個(gè)方面，非財(cái)務(wù)信息是財(cái)務(wù)信息的支撐和依據(jù)，財(cái)務(wù)信息是非財(cái)務(wù)管理的反饋，可以應(yīng)用到單位管理的各個(gè)層面。也符合目前傳統(tǒng)財(cái)務(wù)核算會(huì)計(jì)向管理型會(huì)計(jì)的轉(zhuǎn)型。而目前的財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)的應(yīng)用功能卻把財(cái)務(wù)和單位管理分離開來，沒有形成有效結(jié)合。

3 財(cái)務(wù)體系重構(gòu)的重點(diǎn)

針對(duì)傳統(tǒng)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的劣勢(shì)和局限性，事業(yè)單位應(yīng)仿造企業(yè)財(cái)務(wù)理論，以財(cái)務(wù)管理需求為驅(qū)動(dòng)力，以單位全面執(zhí)行《單位內(nèi)控規(guī)范》為抓手，以內(nèi)部控制量化評(píng)價(jià)為導(dǎo)向，以集中數(shù)據(jù)管理模型和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐，突出規(guī)范重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位的經(jīng)濟(jì)和業(yè)務(wù)活動(dòng)運(yùn)行流程、制約措施，逐步將控制對(duì)象從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)層面拓展到全部業(yè)務(wù)活動(dòng)和內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行上來[2]。

以目前事業(yè)單位的狀況來看，應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)目標(biāo)實(shí)行整合再造，實(shí)現(xiàn)以下幾點(diǎn)：

①將預(yù)算的思想融入核算體系中，有預(yù)算才有支出，減少預(yù)決算差異，通過信息化系統(tǒng)的建設(shè)來強(qiáng)調(diào)預(yù)算的剛性需求。減少預(yù)算指標(biāo)的人為調(diào)整，設(shè)置預(yù)算調(diào)整權(quán)限。②將內(nèi)控要素嵌入到系統(tǒng)中來，減少人為干預(yù)，減少彈性缺口。通過如設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)、制度標(biāo)準(zhǔn)、管控措施，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)自動(dòng)化控制、自動(dòng)預(yù)警減少人工判斷失誤。適應(yīng)當(dāng)前的財(cái)經(jīng)管理趨勢(shì)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理政策的約束力。對(duì)社會(huì)關(guān)注度較高的“招待費(fèi)”“出國(guó)經(jīng)費(fèi)”“公務(wù)用車維護(hù)費(fèi)”等三公經(jīng)費(fèi)、經(jīng)常性項(xiàng)目中的“會(huì)務(wù)費(fèi)”“培訓(xùn)費(fèi)”等，實(shí)行進(jìn)一步的精細(xì)化、科學(xué)化和規(guī)范化管理，杜絕有令不行、有禁不止，確保財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部控制取得實(shí)效。③系統(tǒng)不再單純的是傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)，應(yīng)形成預(yù)算項(xiàng)目庫、預(yù)算指標(biāo)、費(fèi)用支出、采購管理、合同管理、資產(chǎn)管理、建設(shè)項(xiàng)目、外包服務(wù)、績(jī)效評(píng)價(jià)及財(cái)務(wù)核算一體化的閉環(huán)管理平臺(tái)。通過這種綜合管理平臺(tái)可以將財(cái)務(wù)觸角延展至單位管理層面，將財(cái)務(wù)管理前移，依托財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)集成的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)單位管理信息的片面及缺失。④綜合管理平臺(tái)各個(gè)子系統(tǒng)之間應(yīng)建立數(shù)據(jù)共享通道，只有實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享，非財(cái)務(wù)信息與財(cái)務(wù)信息之間才能得到有機(jī)結(jié)合，進(jìn)行數(shù)據(jù)加工，反饋單位領(lǐng)導(dǎo)所需求的信息。另外信息與信息之間存在邏輯對(duì)應(yīng)關(guān)系，可以相互印證，降低財(cái)務(wù)舞弊的風(fēng)險(xiǎn)。⑤完善績(jī)效管理。將績(jī)效管理的理念貫穿，尤其是預(yù)算管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。這是一種動(dòng)態(tài)的、連續(xù)化的過程。在財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出的過程中，以績(jī)效管理為核心，對(duì)預(yù)算執(zhí)行的全過程進(jìn)行監(jiān)督管理，提高預(yù)算財(cái)政資金的使用效益[3]。

4 綜合財(cái)務(wù)信息化體系框架建設(shè)

針對(duì)財(cái)務(wù)體系重構(gòu)的重點(diǎn)，本文認(rèn)為綜合財(cái)務(wù)信息化平臺(tái)應(yīng)分為以下三個(gè)層面：業(yè)務(wù)應(yīng)用層面、管理決策層面及應(yīng)用支撐層面。

4.1 業(yè)務(wù)應(yīng)用層面

該層面為整個(gè)綜合財(cái)務(wù)體系的基礎(chǔ)及數(shù)據(jù)支撐。以網(wǎng)上報(bào)銷系統(tǒng)為核心，與項(xiàng)目管理系統(tǒng)、合同管理系統(tǒng)、政府采購系統(tǒng)、預(yù)算指標(biāo)管理系統(tǒng)、固定資產(chǎn)系統(tǒng)、前置內(nèi)控審批系統(tǒng)等各個(gè)子系統(tǒng)相銜接，形成一個(gè)完整的、財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)相結(jié)合的閉環(huán)應(yīng)用平臺(tái)[4]。該層面涵蓋了所有的業(yè)務(wù)信息和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，彼此間實(shí)現(xiàn)信息共享及比對(duì)核查。接口之間有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和格式，及相應(yīng)的邏輯關(guān)系處理。

4.2 管理決策層面

該層面以預(yù)算管理系統(tǒng)及內(nèi)控管理系統(tǒng)為核心。通過預(yù)算指標(biāo)控制、內(nèi)控審批權(quán)限實(shí)現(xiàn)對(duì)業(yè)務(wù)應(yīng)用層面的有效制約和實(shí)時(shí)監(jiān)控。并輔以綜合查詢系統(tǒng)、電子統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)等將財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)信息進(jìn)行加工處理，提供單位領(lǐng)導(dǎo)所需求的綜合管理數(shù)據(jù)，協(xié)助單位領(lǐng)導(dǎo)作出更有效的管理決定。

4.3 應(yīng)用支撐層面

該層面為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫層面，包括人員數(shù)據(jù)庫、機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫、權(quán)限管理等。對(duì)信息化平臺(tái)應(yīng)用管理的人員信息、機(jī)構(gòu)狀況、權(quán)限分配進(jìn)行設(shè)定。是整個(gè)信息化系統(tǒng)的支撐層面。

作為網(wǎng)絡(luò)化的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，全面化的信息系統(tǒng)建設(shè)正逐步引導(dǎo)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作以科學(xué)的預(yù)算管理為出發(fā)點(diǎn)，以全面的資金管理為核心，以規(guī)范的財(cái)務(wù)核算為重心，以真實(shí)的決算信息為循環(huán)的終點(diǎn)和下一個(gè)循環(huán)的起點(diǎn)，建立預(yù)算、核算、決算“三算合一”的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理重點(diǎn)從財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)向管理會(huì)計(jì)的轉(zhuǎn)移[5]。目前的財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)還沒有完全實(shí)踐上述功能，信息化系統(tǒng)與事業(yè)單位加強(qiáng)全面管理，業(yè)財(cái)融合的整體思路也并沒有高度集成統(tǒng)一起來，諸多方面仍需改進(jìn)和實(shí)踐。