創(chuàng)新監(jiān)管方式提高監(jiān)管效能

產(chǎn)品質(zhì)量安全是生產(chǎn)出來的，也是監(jiān)管出來的，這亟需市場(chǎng)監(jiān)管部門在加大監(jiān)管力度的同時(shí)，著力創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，提高監(jiān)管效能，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新變化、新趨勢(shì)，提高市場(chǎng)監(jiān)管的科學(xué)有效性，更好地守住質(zhì)量安全“紅線”。

“守住安全底線，必須改進(jìn)監(jiān)管、提高效能?！笔袌?chǎng)監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，要加快推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”全覆蓋，形成以“雙隨機(jī)”為基本手段、重點(diǎn)檢查為補(bǔ)充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。據(jù)了解，今年以來，我國(guó)將“雙隨機(jī)、一公開”作為市場(chǎng)監(jiān)管的普遍方式，對(duì)原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)的20大類抽查事項(xiàng)進(jìn)行梳理、分析，及時(shí)將抽查情況和查處結(jié)果向社會(huì)公開，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)由對(duì)政府負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)社會(huì)負(fù)責(zé)。目前，市場(chǎng)監(jiān)管部門已完成49種產(chǎn)品的“雙隨機(jī)”國(guó)家監(jiān)督抽查，接下來將在產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查中全面推行“雙隨機(jī)、一公開”模式，100%實(shí)現(xiàn)隨機(jī)抽取擬抽查企業(yè)、隨機(jī)選定承檢機(jī)構(gòu)和監(jiān)督抽查結(jié)果全面公開，提高監(jiān)督抽查的公正性、規(guī)范性、有效性。

“現(xiàn)場(chǎng)檢查、產(chǎn)品抽檢是事中事后監(jiān)管的基本手段。要加強(qiáng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品的現(xiàn)場(chǎng)檢查，督促企業(yè)針對(duì)生產(chǎn)過程所有風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施，督促企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為符合相關(guān)規(guī)范要求，努力把風(fēng)險(xiǎn)消滅在過程之中。要加強(qiáng)產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)，聚焦公眾關(guān)注度高、風(fēng)險(xiǎn)程度高、消費(fèi)數(shù)量多的重點(diǎn)產(chǎn)品和重點(diǎn)區(qū)域，加大抽檢頻次，公布抽檢結(jié)果，倒逼生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)主體責(zé)任?！笔袌?chǎng)監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，今年下半年，市場(chǎng)監(jiān)管部門將加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)工業(yè)品，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)排查整治。對(duì)涉及人體健康和人身財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品，強(qiáng)化監(jiān)督抽查、證后監(jiān)管、召回等措施，完成153種1.8萬批次產(chǎn)品的國(guó)家監(jiān)督抽查，15萬批次的地方監(jiān)督抽查。對(duì)人民群眾生活密切相關(guān)的日用消費(fèi)品，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量全流程監(jiān)管，對(duì)不合格產(chǎn)品，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)、全部下架。

抓好質(zhì)量安全監(jiān)管，必須建立在對(duì)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)或質(zhì)量安全隱患掌控的基礎(chǔ)上。對(duì)此，市場(chǎng)監(jiān)管總局將重點(diǎn)在四個(gè)方面下功夫：一是加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息大數(shù)據(jù)采集分析，不斷豐富信息來源渠道，近期擬重點(diǎn)在檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)推進(jìn)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)信息監(jiān)測(cè)點(diǎn)。二是加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況評(píng)估和研判，定期開展產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、找準(zhǔn)原因、提出對(duì)策。三是探索開展行業(yè)和區(qū)域質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)預(yù)警，推動(dòng)開展行業(yè)或區(qū)域質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)排查、專項(xiàng)整治等。四是推行分類監(jiān)管，根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)高低，實(shí)行差別化精準(zhǔn)監(jiān)管措施。

作為市場(chǎng)主體的企業(yè)擔(dān)負(fù)著質(zhì)量安全主體責(zé)任，健全質(zhì)量信用機(jī)制是牢守質(zhì)量安全底線的有效方式?！疤剿魇袌?chǎng)監(jiān)管的新模式，應(yīng)完善市場(chǎng)綜合監(jiān)督管理、信用信息公示和共享機(jī)制?！敝袊?guó)傳媒大學(xué)文化發(fā)展研究院院長(zhǎng)范周建議，進(jìn)一步完善企業(yè)信息公示制度、經(jīng)營(yíng)異常名錄制度和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名錄制度，完善市場(chǎng)信用體系建設(shè)，建立完善有效的社會(huì)監(jiān)管平臺(tái)，把政府監(jiān)管信息放在陽(yáng)光下，增強(qiáng)企業(yè)的質(zhì)量安全主體責(zé)任意識(shí)。

武漢大學(xué)質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)程虹表示，健全質(zhì)量信用機(jī)制，應(yīng)建立健全質(zhì)量信號(hào)傳遞反饋機(jī)制，鼓勵(lì)消費(fèi)者組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方機(jī)構(gòu)等開展產(chǎn)品質(zhì)量比較試驗(yàn)、綜合評(píng)價(jià)、體驗(yàn)式調(diào)查，引導(dǎo)消費(fèi)者理性消費(fèi)。健全全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，整合不同部門和領(lǐng)域的企業(yè)及企業(yè)家信息，建立企業(yè)家個(gè)人信用記錄和誠(chéng)信檔案，實(shí)行守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，形成對(duì)企業(yè)強(qiáng)有力的質(zhì)量激勵(lì)約束機(jī)制、社會(huì)公開監(jiān)督機(jī)制和質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。

“所有行政監(jiān)管和處罰信息都要向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督，這是對(duì)消費(fèi)者最好的保護(hù)，對(duì)違法者最大的震懾，對(duì)執(zhí)法者最硬的約束，對(duì)輿論最好的引導(dǎo)，對(duì)社會(huì)誠(chéng)信體系最大的貢獻(xiàn)?！笔袌?chǎng)監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人如是說。據(jù)了解，我國(guó)已先后建立了“全國(guó)企業(yè)質(zhì)量信用檔案數(shù)據(jù)庫(kù)”和“產(chǎn)品質(zhì)量信用信息平臺(tái)”，市場(chǎng)監(jiān)管部門基于已歸集的質(zhì)量信用信息，探索開展對(duì)企業(yè)的質(zhì)量信用評(píng)價(jià)，實(shí)施分級(jí)分類管理，將企業(yè)信用等級(jí)作為開展監(jiān)督管理工作的基礎(chǔ)，對(duì)不同信用等級(jí)的企業(yè)實(shí)施差異化監(jiān)管措施，提高監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。嚴(yán)重質(zhì)量違法失信企業(yè)及其法定代表人在監(jiān)督抽查、行政許可、行業(yè)準(zhǔn)入、機(jī)構(gòu)資質(zhì)等多方面均會(huì)受到限制性管理。市場(chǎng)監(jiān)管部門將加強(qiáng)企業(yè)信用監(jiān)管，推進(jìn)企業(yè)信息公示工作，強(qiáng)化企業(yè)信息披露、自我聲明和信用承諾，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光監(jiān)管”。全面推進(jìn)涉企信息歸集共享，構(gòu)建完善聯(lián)合懲戒機(jī)制，促進(jìn)各項(xiàng)懲戒措施落地。