當(dāng)好安全底線的守護(hù)者

新時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。在高速增長(zhǎng)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多的是依靠大量要素投入、依靠?jī)?yōu)惠政策支撐。而在高質(zhì)量發(fā)展階段，不再依靠傳統(tǒng)粗放的增長(zhǎng)模式、發(fā)展路徑，關(guān)鍵是發(fā)揮市場(chǎng)的力量，發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用。改革開(kāi)放實(shí)踐表明，越是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分的領(lǐng)域，產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量就越好，就越具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；越是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制完善的區(qū)域，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就越有活力，整體經(jīng)濟(jì)素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量就越高。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，大大小小的企業(yè)唱著主角，也承擔(dān)著質(zhì)量安全主體責(zé)任。如何處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，更好地發(fā)揮政府職能作用，增強(qiáng)企業(yè)能動(dòng)性和市場(chǎng)活力，使市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)既不缺位、又不越位，成為一個(gè)非常關(guān)鍵的問(wèn)題。

“在高質(zhì)量發(fā)展階段，迫切需要建立健全讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用的機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)提升質(zhì)量的內(nèi)生動(dòng)力?！蔽錆h大學(xué)質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)程虹指出，質(zhì)量是競(jìng)爭(zhēng)出來(lái)的，促進(jìn)各行各業(yè)提升質(zhì)量，根本方法是建立健全平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，創(chuàng)造各類企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)、健康發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。政府要通過(guò)建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)質(zhì)量發(fā)展，只有好的質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，才能從根本上使企業(yè)成為質(zhì)量安全責(zé)任的主體；要繼續(xù)深化“放管服”改革，最大限度地減少對(duì)企業(yè)質(zhì)量行為的事前行政審批以及各種變相行政審批，將重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到事中和事后監(jiān)管上來(lái)，大力破除質(zhì)量領(lǐng)域的行政壁壘，讓所有市場(chǎng)主體都能平等地進(jìn)行質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

中國(guó)傳媒大學(xué)文化發(fā)展研究院院長(zhǎng)范周認(rèn)為，在大市場(chǎng)背景下，簡(jiǎn)約監(jiān)管與有效監(jiān)管的關(guān)系要理清，監(jiān)管有力與市場(chǎng)活力的關(guān)系要理清，放手發(fā)動(dòng)與放松管理的關(guān)系要理清，既做到簡(jiǎn)政放權(quán)，又保證監(jiān)管效率?！包h的十九大報(bào)告中指出，經(jīng)濟(jì)體制改革要實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)公平有序，加強(qiáng)和改善市場(chǎng)監(jiān)管是維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、充分激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力的重要保障。市場(chǎng)主體數(shù)量攀升說(shuō)明我國(guó)市場(chǎng)活力在不斷增強(qiáng)，與此同時(shí)也給市場(chǎng)監(jiān)管帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。要打破壟斷和監(jiān)管壁壘，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)活力。建立以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)自我約束能力，是新時(shí)代對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的高層次要求。”

在通過(guò)建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)質(zhì)量發(fā)展同時(shí)，政府要通過(guò)有效的市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)守質(zhì)量安全的底線。程虹強(qiáng)調(diào)，政府最重要的質(zhì)量職能就是對(duì)質(zhì)量安全的監(jiān)管。“質(zhì)量之所以需要政府管理，來(lái)自于質(zhì)量有安全性問(wèn)題，而這是涉及所有消費(fèi)者的公共利益。在質(zhì)量的多方面內(nèi)容中，只要涉及安全就應(yīng)該是政府的職責(zé)，而不涉及安全的，政府要么通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)質(zhì)量管理水平的提高，要么通過(guò)安全監(jiān)管讓市場(chǎng)主體遵守統(tǒng)一的質(zhì)量底線?！彼硎?，要發(fā)揮好政府這兩方面的作用，應(yīng)正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，推進(jìn)政府質(zhì)量管理職能的改革。

當(dāng)前，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場(chǎng)深刻變革。這場(chǎng)變革將職能轉(zhuǎn)變作為首要任務(wù)，對(duì)宏觀管理、市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)和職能進(jìn)行了大幅調(diào)整優(yōu)化，厘清政府與市場(chǎng)的職能邊界，充分發(fā)揮市場(chǎng)和政府的各自優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，為高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。作為國(guó)務(wù)院新設(shè)立的負(fù)責(zé)市場(chǎng)綜合監(jiān)管和綜合執(zhí)法的直屬機(jī)構(gòu)，市場(chǎng)監(jiān)管總局的成立意味著按照市場(chǎng)化改革方向，對(duì)政府機(jī)構(gòu)職能進(jìn)行重新塑造，切實(shí)減少對(duì)微觀領(lǐng)域的直接干預(yù)，優(yōu)化資源配置，提高監(jiān)管效能。市場(chǎng)監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，新時(shí)期市場(chǎng)監(jiān)管的定位和方向?yàn)椋寒?dāng)好“放管服”改革的先行者、市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的維護(hù)者、安全底線的守護(hù)者、消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)者、高效監(jiān)管的實(shí)踐者、高質(zhì)量發(fā)展的推動(dòng)者。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，政府不是無(wú)所作為，而是有所為、有所不為。當(dāng)好安全底線的守護(hù)者，正是市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)“有所為”的重要內(nèi)容。

“營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，防范市場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)是底線。維護(hù)食品藥品安全、特種設(shè)備安全、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全，關(guān)系廣大人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系社會(huì)公共利益和公共安全，是市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的首要職責(zé)?！笔袌?chǎng)監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，安全是底線、是紅線。沒(méi)有安全，市場(chǎng)活力和秩序就沒(méi)有保障，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要也無(wú)從談起。維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，首先是維護(hù)人民群眾的生命安全和健康權(quán)益。

“過(guò)去，為加快經(jīng)濟(jì)追趕步伐，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，政府更多的是保護(hù)企業(yè)的利益，保護(hù)投資者的利益，各地普遍是投資者優(yōu)先、招商引資優(yōu)先。由于長(zhǎng)期以GDP增長(zhǎng)為導(dǎo)向，以外需出口為導(dǎo)向，忽視消費(fèi)者的權(quán)益，形成出口產(chǎn)品與內(nèi)銷產(chǎn)品質(zhì)量差距大，同一品牌產(chǎn)品國(guó)內(nèi)與國(guó)外質(zhì)量差距大，線上產(chǎn)品與線下產(chǎn)品質(zhì)量不一致，跨國(guó)公司召回產(chǎn)品對(duì)中國(guó)市場(chǎng)與國(guó)外市場(chǎng)不一致，帶來(lái)消費(fèi)者維權(quán)難、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)難等問(wèn)題。近年消費(fèi)者大量出國(guó)購(gòu)物、出國(guó)消費(fèi)，既是生活水平提高的表現(xiàn)，也是消費(fèi)環(huán)境不理想、消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)不適應(yīng)消費(fèi)需求的表現(xiàn)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，形成良好的消費(fèi)環(huán)境，是許多市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管的重要方向和最終目的?！笔袌?chǎng)監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這次機(jī)構(gòu)改革就是要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)，讓百姓買(mǎi)得放心、用得放心、吃得放心。要按照“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，把守住安全底線作為市場(chǎng)監(jiān)管工作的重中之重。要時(shí)刻緊繃安全這根弦，認(rèn)真抓好食品藥品安全、特種設(shè)備安全和工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等工作，不能有絲毫松懈。要監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入許可的相關(guān)條件。要繼續(xù)深入開(kāi)展安全隱患排查治理，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性安全問(wèn)題。