以特色小鎮(zhèn)為重要載體 推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域合作

□鄭齊明 唐煜茹 易明波

黨的十九大站在新的歷史方位，作出了“社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的重要判斷，提出“大力實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也對(duì)實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署，并要求“引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展”。特色小鎮(zhèn)是浙江省深入貫徹“八八戰(zhàn)略”、審時(shí)度勢(shì)做出的重大決策，是新常態(tài)下浙江創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，已在江蘇、安徽等長(zhǎng)三角省份全面推廣。長(zhǎng)三角三省一市應(yīng)把特色小鎮(zhèn)作為謀劃新時(shí)代長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的重要載體加快推進(jìn)。

重要意義

推動(dòng)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。黨的十九大指出“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”，強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率”，要求東部地區(qū)率先推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。目前，長(zhǎng)三角各城市間分工協(xié)作不夠，低水平同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重。推動(dòng)特色小鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展，既可以促進(jìn)各類(lèi)資源配置的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展；又可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，為改變產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、打造世界級(jí)城市群的產(chǎn)業(yè)分工和合作生態(tài)圈方面做出貢獻(xiàn)。

發(fā)揮長(zhǎng)三角的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)三角具備促進(jìn)特色小鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)條件：經(jīng)濟(jì)地位突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平長(zhǎng)期在全國(guó)領(lǐng)先；區(qū)位條件優(yōu)越，是“一帶一路”與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要交匯地帶，交通條件便利，經(jīng)濟(jì)腹地廣闊；資源稟賦突出，土壤肥沃，物產(chǎn)豐富，具有適宜發(fā)展的自然條件；城鎮(zhèn)體系完備，大中小城市和城鎮(zhèn)之間聯(lián)系密切。長(zhǎng)三角特色小鎮(zhèn)發(fā)展走在全國(guó)前列，進(jìn)一步推動(dòng)特色小鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展，能確保長(zhǎng)三角特色小鎮(zhèn)繼續(xù)在全國(guó)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

破解長(zhǎng)三角城市發(fā)展空間瓶頸制約。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年長(zhǎng)三角城市群開(kāi)發(fā)強(qiáng)度已達(dá)17.1%，高于日本太平洋沿岸城市群的15%。目前，上海的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度已超40%，遠(yuǎn)高于一些國(guó)際大都市，紐約、倫敦、東京僅為20%左右，香港僅為24%。江蘇的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度也已超過(guò)20%，其中蘇南部分地區(qū)已超過(guò)國(guó)際警戒線(30%)?！靶】臻g大集聚”的特色小鎮(zhèn)，完全契合解決長(zhǎng)三角普遍面臨的空間利用效率不高和后續(xù)建設(shè)空間潛力不足需要，是破解城市空間制約的重要解決方案。

形成長(zhǎng)三角區(qū)域合作發(fā)展新機(jī)制。長(zhǎng)三角合作源于1992年的長(zhǎng)三角15個(gè)城市經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦主任聯(lián)席會(huì)議制度，1997年升格為長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)，參與城市由最初的15個(gè)增加到現(xiàn)在的30個(gè)，建立了決策層、協(xié)調(diào)層和執(zhí)行層“三級(jí)運(yùn)作”的合作機(jī)制。面對(duì)新時(shí)代，區(qū)域合作機(jī)制要有新作為，推動(dòng)特色小鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展可以成為長(zhǎng)三角區(qū)域合作機(jī)制創(chuàng)新的重要載體。2017年底，上海市委書(shū)記李強(qiáng)率團(tuán)到安徽、江蘇、浙江調(diào)研，謀篇長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，提出“建立健全更有力的合作機(jī)制、推進(jìn)機(jī)制，不斷提升長(zhǎng)三角區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)力”的要求。

關(guān)鍵所在

所謂協(xié)同發(fā)展，是指協(xié)調(diào)兩個(gè)或兩個(gè)以上的主體，相互協(xié)作完成某一目標(biāo)，達(dá)到共同發(fā)展的雙贏或多贏的效果，也就是要達(dá)到常說(shuō)的“1+1＞2”效應(yīng)。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放后近40年的快速發(fā)展，長(zhǎng)三角已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)最具活力、開(kāi)放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開(kāi)放格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位，合作基礎(chǔ)扎實(shí)，合作潛力巨大。長(zhǎng)三角應(yīng)把特色小鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展作為長(zhǎng)三角一體化發(fā)展向縱深推進(jìn)的重要抓手，開(kāi)創(chuàng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新局面，成為長(zhǎng)三角地區(qū)邁進(jìn)新時(shí)代、開(kāi)啟新征程、展示新作為的重要戰(zhàn)略支撐。長(zhǎng)三角特色小鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展應(yīng)從凝聚共識(shí)、政策引導(dǎo)、共建共享、機(jī)制保障等方面出發(fā)，細(xì)化方案、落實(shí)責(zé)任、加快推進(jìn)。

廣泛凝聚共識(shí)。目前，各地特色小鎮(zhèn)建設(shè)熱情高漲，但對(duì)推動(dòng)特色小鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展的重要性認(rèn)識(shí)不足。長(zhǎng)三角特色小鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展需要跨省、跨市協(xié)調(diào)，難度倍數(shù)增加。三省一市應(yīng)自上而下統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，把特色小鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展作為特色小鎮(zhèn)建設(shè)升級(jí)版著力推進(jìn)。

強(qiáng)化政策引導(dǎo)。在充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用同時(shí)，注重政府在科技創(chuàng)新、環(huán)境營(yíng)造、設(shè)施服務(wù)等特定領(lǐng)域的資源配置功能，為特色小鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造條件。轉(zhuǎn)變政策資源配置方向，著力支持外部性強(qiáng)、影響力廣，有利于推動(dòng)協(xié)同發(fā)展的項(xiàng)目建設(shè)。

促進(jìn)共建共享。長(zhǎng)三角各省市發(fā)展有梯度和差異，可以走出一條配套協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展道路，形成個(gè)性鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)體系和區(qū)域一體化的產(chǎn)業(yè)鏈。特色小鎮(zhèn)對(duì)于資本、信息、技術(shù)、人才等高端要素需求較大，政府推進(jìn)特色小鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展的重要切入點(diǎn)就是對(duì)相關(guān)要素資源的掌控。同時(shí)，要積極營(yíng)造特色小鎮(zhèn)發(fā)展的氛圍，在更大范圍內(nèi)為特色小鎮(zhèn)的協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造條件。

提供機(jī)制保障。特色小鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展需要建立健全更有力的區(qū)域合作機(jī)制，構(gòu)建協(xié)同發(fā)展生態(tài)圈。這里的協(xié)同主要包括小鎮(zhèn)之間的協(xié)同、小鎮(zhèn)與地方發(fā)展之間的協(xié)同。推動(dòng)這兩個(gè)層面的協(xié)同，政府應(yīng)著力探討建立交流合作機(jī)制、協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制、利益分享機(jī)制等促進(jìn)區(qū)域資源共享和協(xié)同，以及確保機(jī)制發(fā)揮作用的保障措施。

多措并舉

提升發(fā)展重視程度，形成齊抓共管局面

要把特色小鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展作為長(zhǎng)三角落實(shí)國(guó)家長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角城市集群建設(shè)等戰(zhàn)略的創(chuàng)新舉措，以及各地實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。引導(dǎo)各地推進(jìn)特色小鎮(zhèn)的科學(xué)規(guī)劃、合理布局，加強(qiáng)與周邊區(qū)域特色小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的對(duì)接。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化特色小鎮(zhèn)政策扶持方向，著力支持有利于促進(jìn)協(xié)同發(fā)展的各類(lèi)設(shè)施、項(xiàng)目建設(shè)。

促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享，提升小鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量

發(fā)揮上海的龍頭帶動(dòng)作用。上海是長(zhǎng)三角城市群的核心，具有高端資源集聚和國(guó)際能見(jiàn)度優(yōu)勢(shì)，要帶領(lǐng)長(zhǎng)三角參與全球競(jìng)爭(zhēng)。早在2014年5月，習(xí)近平總書(shū)記在上?？疾鞎r(shí)就強(qiáng)調(diào)，上海作為全國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)中心城市，發(fā)揮上海在長(zhǎng)三角地區(qū)合作和交流中的龍頭帶動(dòng)作用，既是上海自身發(fā)展的需要，也是中央賦予上海的一項(xiàng)重要使命。長(zhǎng)三角各地特色小鎮(zhèn)應(yīng)利用上海這個(gè)窗口走向世界，同時(shí)通過(guò)上海引進(jìn)資本、科技、人才、服務(wù)、信息等國(guó)際高端資源。

塑造長(zhǎng)三角特色小鎮(zhèn)區(qū)域品牌。國(guó)內(nèi)已形成特色小鎮(zhèn)建設(shè)熱潮，要在眾多特色小鎮(zhèn)中脫穎而出，變得越來(lái)越困難。這時(shí)候需要品牌。特色小鎮(zhèn)區(qū)域品牌能給整個(gè)區(qū)域的特色小鎮(zhèn)帶來(lái)溢價(jià)。鼓勵(lì)長(zhǎng)三角各省、市，通過(guò)促進(jìn)小鎮(zhèn)品牌與城市品牌、產(chǎn)業(yè)品牌、企業(yè)品牌、名人品牌等的良性互動(dòng)，打造特色小鎮(zhèn)區(qū)域品牌。源自特色小鎮(zhèn)的專(zhuān)業(yè)類(lèi)會(huì)展，與特色小鎮(zhèn)有天然的互動(dòng)關(guān)系。支持各地按照“一鎮(zhèn)一會(huì)”或分類(lèi)合作思路，策劃和舉辦一批影響力大、帶動(dòng)性強(qiáng)的“大會(huì)展”項(xiàng)目，形成與產(chǎn)業(yè)互動(dòng)良好的專(zhuān)業(yè)會(huì)展群，凝聚整體影響力。

打造若干優(yōu)質(zhì)特色小鎮(zhèn)集群。未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)是城市群的競(jìng)爭(zhēng)。特色小鎮(zhèn)只有抱團(tuán)發(fā)展，才能構(gòu)筑競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。浙江基本實(shí)現(xiàn)了縣（市、區(qū)）的特色小鎮(zhèn)全覆蓋；江蘇和安徽已實(shí)現(xiàn)了地級(jí)市的全覆蓋，客觀上具備了探索跨省市特色小鎮(zhèn)集群發(fā)展新模式的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。長(zhǎng)三角應(yīng)著力整合區(qū)域優(yōu)質(zhì)小鎮(zhèn)資源，推動(dòng)在產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、服務(wù)鏈、人才鏈、資金鏈等方面具有互補(bǔ)特質(zhì)的特色小鎮(zhèn)組團(tuán)發(fā)展，形成若干“彰顯地域特色、凸顯人文底蘊(yùn)、引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展”的特色小鎮(zhèn)集群。

支持利用“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式。2017年6月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部等八部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求創(chuàng)新“飛地經(jīng)濟(jì)”合作機(jī)制，為推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展做出貢獻(xiàn)。長(zhǎng)三角各地應(yīng)從各自優(yōu)勢(shì)資源出發(fā)，探索特色小鎮(zhèn)“飛地經(jīng)濟(jì)”合作，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)、稅收和GDP共享。著力發(fā)揮“名鎮(zhèn)”“強(qiáng)鎮(zhèn)”在利用“飛地經(jīng)濟(jì)”模式推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的積極作用。鼓勵(lì)“名鎮(zhèn)”“強(qiáng)鎮(zhèn)”加強(qiáng)可復(fù)制可推廣借鑒的典型經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，支持開(kāi)展從管理、技術(shù)、人才到市場(chǎng)的全方位共建共享。

建立多元協(xié)作機(jī)制，確保措施有效落實(shí)

增強(qiáng)長(zhǎng)三角協(xié)調(diào)會(huì)的服務(wù)功能。進(jìn)一步擴(kuò)大長(zhǎng)三角協(xié)調(diào)會(huì)的覆蓋面，力爭(zhēng)做到長(zhǎng)三角城市的全覆蓋，并邀請(qǐng)江蘇、浙江、安徽三省的省級(jí)主管部門(mén)參加。鼓勵(lì)長(zhǎng)三角協(xié)調(diào)會(huì)各專(zhuān)委會(huì)、聯(lián)盟舉辦支持特色小鎮(zhèn)發(fā)展的活動(dòng)。支持設(shè)立長(zhǎng)三角特色小鎮(zhèn)發(fā)展聯(lián)盟，建立常態(tài)化的政策、規(guī)劃、建設(shè)、融資、創(chuàng)新等各類(lèi)信息交流與合作機(jī)制，精心打造長(zhǎng)三角地區(qū)特色小鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展的溝通交流平臺(tái)。

發(fā)揮各類(lèi)跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制的作用。長(zhǎng)三角地區(qū)已有大量跨省、跨市的區(qū)域協(xié)作機(jī)制，如杭州都市圈、南京都市圈、合肥都市圈等都市圈合作機(jī)制，浙江為推動(dòng)浙西南山區(qū)和舟山海島為主的欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展實(shí)施的山海協(xié)作工程，寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶、滬嘉杭G60科創(chuàng)走廊等產(chǎn)業(yè)帶沿線城市簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議等等。長(zhǎng)三角應(yīng)充分利用這些協(xié)作機(jī)制促進(jìn)特色小鎮(zhèn)的協(xié)同發(fā)展；充分發(fā)揮高校、企業(yè)、社會(huì)組織、專(zhuān)家學(xué)者和市民在推動(dòng)特色小鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展中的作用，鼓勵(lì)社會(huì)力量設(shè)立特色小鎮(zhèn)發(fā)展相關(guān)的智庫(kù)、基金等。