區(qū)域發(fā)展格局的優(yōu)化重構(gòu)

□閻逸

近年來，浙江有力推動了新型城市化進程，但相比兄弟省市，全省中心城市依然少而不強、高端集聚能力不足、輻射帶動能力偏弱，大中城市數(shù)量與能級也與長三角北翼城市群存在一定差距；中小城鎮(zhèn)建設(shè)量大面廣，整體品質(zhì)不高，產(chǎn)業(yè)層次提升不快，城市間分工協(xié)作、協(xié)調(diào)發(fā)展的環(huán)境尚不完善；農(nóng)村公共服務(wù)仍有短板，三農(nóng)發(fā)展仍然面臨一些體制機制障礙。為此，省委、省政府著力推進大都市區(qū)建設(shè)，優(yōu)化重構(gòu)區(qū)域空間發(fā)展布局。

促進四大都市區(qū)融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系。一是以“都市區(qū)+發(fā)展軸”為主體框架，帶動全省融入國家戰(zhàn)略和全球現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。四大都市區(qū)要結(jié)合“大灣區(qū)”建設(shè)，主動接軌以上海為核心的長三角世界級城市群，進一步發(fā)揮都市區(qū)作為創(chuàng)新、人才、資金、信息、產(chǎn)業(yè)集聚的主平臺作用。同時，通過義甬舟開放大通道、溫臺沿海產(chǎn)業(yè)帶等高層級發(fā)展軸，帶動全省融入“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶，增強浙江參與全球現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工的整體競爭優(yōu)勢。二是全面提升四大都市區(qū)中心城市能級，打造各具特色的國際樞紐城市。杭州要結(jié)合國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，發(fā)揮G20后續(xù)效應(yīng)，努力建成美麗中國的樣本城市，加快向建設(shè)世界名城目標(biāo)邁進。寧波、舟山要以港口擴大開放發(fā)展為特色，打造港口經(jīng)濟圈，促進港、產(chǎn)、城融合發(fā)展，全面建成現(xiàn)代化國際港口城市。溫州要結(jié)合金融綜合改革，以民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展為特色，努力建設(shè)民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范城市。金華、義烏要推進相向聚合發(fā)展，以義烏國際貿(mào)易綜合改革為抓手，加快建成國際商貿(mào)物流中心和全省重要高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。三是完善省級協(xié)調(diào)機制，促進都市區(qū)加快發(fā)展。省級層面牽頭成立四大都市區(qū)的協(xié)調(diào)小組，組織力量抓緊制定都市區(qū)發(fā)展規(guī)劃，進一步明確空間范圍、功能定位、總體思路、重點任務(wù)和保障措施等，完善都市區(qū)發(fā)展機制。

促進中小城鎮(zhèn)融入都市區(qū)一體化發(fā)展。一是明確區(qū)域中心城市、中小城鎮(zhèn)在城市群（都市區(qū)）的功能定位和產(chǎn)業(yè)布局。與四大都市區(qū)中心城市形成分工協(xié)作、有機聯(lián)系的整體，共享區(qū)域人才、信息和技術(shù)等高端要素。位于中心城市邊緣的中小城鎮(zhèn)，可依托快捷便利的現(xiàn)代信息和軌道等交通網(wǎng)絡(luò)，形成衛(wèi)星組團，承擔(dān)特定的城市功能。相對獨立的中小城鎮(zhèn)，特別是一些縣城和中心鎮(zhèn)，通過加快推進擴權(quán)強縣等改革，提升城市綜合服務(wù)功能，帶動產(chǎn)業(yè)集群（或塊狀經(jīng)濟）的轉(zhuǎn)型升級，或成為都市區(qū)更高層次國際性產(chǎn)業(yè)集群的組成部分，或結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)、資源、歷史文化等優(yōu)勢，可成為都市區(qū)的重要功能節(jié)點。二是深化省管縣體制改革。強化省管縣改革的頂層設(shè)計，研究出臺更加符合經(jīng)濟運行規(guī)律的體制機制，以簡政放權(quán)、提升縣域中心城市綜合服務(wù)功能為核心，激發(fā)縣域發(fā)展的內(nèi)生動力。三是深入推進小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治和轉(zhuǎn)型升級。在淘汰“低小散”落后產(chǎn)能、騰挪經(jīng)濟發(fā)展新空間的同時，聯(lián)動推進生產(chǎn)方式、生活方式和社會治理方式轉(zhuǎn)型，培育和構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，PPP項目適度向特色小城鎮(zhèn)傾斜，促進小城鎮(zhèn)更加宜居、更有特色、更富活力。

促進農(nóng)村地區(qū)融入周邊城鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展。一是以周邊城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)單元，結(jié)合城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的空間優(yōu)化重構(gòu)，進行統(tǒng)一規(guī)劃。城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃與村莊詳細(xì)規(guī)劃完全對接，在城鎮(zhèn)所轄的農(nóng)村地域，連片推進村莊整治、土地整理、農(nóng)房建設(shè)和土地流轉(zhuǎn)。開展城市周邊和一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)永久基本農(nóng)田劃定工作，將標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、土地整治新增耕地等優(yōu)質(zhì)耕地劃定為永久基本農(nóng)田。村鎮(zhèn)規(guī)劃與農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃相融合，促進鄉(xiāng)村生產(chǎn)方式、生活方式的現(xiàn)代化和生態(tài)環(huán)境的不斷優(yōu)化。二是按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，深入推進城鄉(xiāng)一體化進程。以“最多跑一次”改革為龍頭，實施城鄉(xiāng)聯(lián)動的綜合配套改革，加快農(nóng)村集體建設(shè)用地和城市建設(shè)用地并軌，簡化農(nóng)村集體建設(shè)用地用于餐飲、住宿等鄉(xiāng)村休閑服務(wù)業(yè)發(fā)展和休閑娛樂設(shè)施建設(shè)的審批程序。促進城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)延伸和覆蓋，共同推進山水林湖田生命共同體生態(tài)建設(shè)。繼續(xù)實施“雙下沉、兩提升”，推廣互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院和在線教育等，滿足農(nóng)村居民對公共服務(wù)的需求。建立城鄉(xiāng)要素雙向流動機制。深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革，打破阻礙農(nóng)村吸納城市資源要素的柵欄。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)共建共享。