靜脈產(chǎn)業(yè)助力垃圾治理攻堅戰(zhàn)

□徐健

“堅決打贏垃圾治理攻堅戰(zhàn)”是省委省政府踐行以人民為中心思想、扎實推進“兩個高水平”建設(shè)的重大舉措。省第十四次黨代會提出“努力建設(shè)美麗浙江”，要求“垃圾分類收集處理實現(xiàn)基本覆蓋，城市生活垃圾總量實現(xiàn)‘零增長’”。省委十四屆二次全會提出“推行城鄉(xiāng)生活垃圾分類化減量化資源化無害化處理”。省政府工作報告提出“統(tǒng)籌抓好治土、治廢等工作，合理布局、統(tǒng)籌推進餐余垃圾、固體垃圾、建筑垃圾、危廢處理設(shè)施建設(shè)”，并將“全面推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類處理”列入2018年十大民生實事。近日，省發(fā)展改革委、省財政廳、省建設(shè)廳、省環(huán)保廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展省級靜脈產(chǎn)業(yè)示范城市（基地）試點工作的通知》（浙發(fā)改資環(huán)〔2018〕85號），將以設(shè)區(qū)市本級和部分廢棄物產(chǎn)生量大的縣（市、區(qū)）為重點，創(chuàng)建一批省級靜脈產(chǎn)業(yè)示范城市和若干省級靜脈產(chǎn)業(yè)示范基地，可為打贏垃圾治理攻堅戰(zhàn)探索新模式、提供新樣板。

靜脈產(chǎn)業(yè)一詞最早由日本學(xué)者提出，是指將生產(chǎn)和消費產(chǎn)生的各類廢棄物進行收集、運輸、資源化利用和無害化處置的產(chǎn)業(yè)，其與開發(fā)利用自然資源形成產(chǎn)品和服務(wù)的動脈產(chǎn)業(yè)形成閉路循環(huán)，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性、支柱性產(chǎn)業(yè)。靜脈產(chǎn)業(yè)示范城市（基地）則是靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，以各類廢棄物的分類收運體系建設(shè)、資源化利用、無害化處理，以及處置設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃布局和規(guī)范管理為主要示范方向。推進靜脈產(chǎn)業(yè)示范城市（基地）試點工作總體上可概括為“12345”。

圍繞一個目標(biāo)。按照省委省政府“堅決打贏垃圾治理攻堅戰(zhàn)”的總體部署推進靜脈產(chǎn)業(yè)示范城市（基地）建設(shè)，圍繞城市生活垃圾總量“零增長”目標(biāo)，摸清家底，查找問題，提出對策，補齊短板。

推動兩網(wǎng)融合。積極推動生活垃圾分類和再生資源回收系統(tǒng)兩個網(wǎng)絡(luò)的有效銜接、融合發(fā)展，解決兩個網(wǎng)絡(luò)有效協(xié)同發(fā)展不配套的問題。鼓勵再生資源回收企業(yè)進入垃圾分類前端開展回收業(yè)務(wù)，實現(xiàn)生活垃圾減量化和資源化。

統(tǒng)籌三類設(shè)施。實現(xiàn)城市生活垃圾總量“零增長”，必須統(tǒng)籌推進餐廚垃圾、建筑垃圾、工業(yè)固廢分類收運和處理設(shè)施建設(shè)。加快推進餐廚垃圾資源化利用和無害化處理；構(gòu)建建筑垃圾收運體系，推進在資源化利用的技術(shù)模式和商業(yè)模式上取得突破；加快推進工業(yè)固廢處理能力建設(shè)，確保工業(yè)固廢得到安全有效處理。

構(gòu)建四大體系。靜脈產(chǎn)業(yè)示范城市（基地）建設(shè)，重點在于四大體系構(gòu)建。一是構(gòu)建區(qū)域一體的廢棄物分類收運體系。建立覆蓋全區(qū)域廢棄物投放和收運主體的管理體系，合理布局生活垃圾、再生資源收集設(shè)施，提高廢棄物分類回收效率和水平。二是構(gòu)建集聚環(huán)保的廢棄物處置利用體系。統(tǒng)籌規(guī)劃和優(yōu)化布局不同類型廢棄物分揀和處理設(shè)施項目，提高廢棄物協(xié)同處理水平，嚴防“二次污染”。三是構(gòu)建統(tǒng)分結(jié)合的廢棄物全過程監(jiān)管體系。加強部門協(xié)作，打造集物流管理、廢物流監(jiān)控、生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)控、污染排放在線監(jiān)測于一體的綜合監(jiān)管系統(tǒng)。四是構(gòu)建規(guī)范高效的廢棄物收運處運營體系。推動廢棄物處理設(shè)施運營機制創(chuàng)新，鼓勵采取廢棄物分類收集、儲運、處置全過程一體化運營模式，促進廢棄物回收及資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈延伸與耦合。

理順五大關(guān)系。在靜脈產(chǎn)業(yè)示范城市（基地）建設(shè)過程中，要處理好以下五方面關(guān)系。一是政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)。充分發(fā)揮政府在資源環(huán)境管理中的主導(dǎo)作用，鼓勵采用PPP等多元投融資模式推進城市靜脈體系建設(shè)，積極引入第三方專業(yè)化服務(wù)。二是統(tǒng)籌規(guī)劃與分步實施。加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和部門協(xié)作，合理規(guī)劃布局一批靜脈產(chǎn)業(yè)示范城市（基地），滾動實施，穩(wěn)步推進。三是源頭減量與能力建設(shè)。通過源頭管控促進垃圾分類和減量化，實施處置能力提升專項行動，滿足垃圾日常處置需求。四是分類收運與協(xié)同處理。在分類收運的基礎(chǔ)上，加強不同類型廢棄物處理項目的有效銜接，提高協(xié)同效應(yīng)。五是高效利用與安全環(huán)保。采用先進適用的技術(shù)裝備，優(yōu)先倡導(dǎo)資源化利用，難以資源化的，以無害化處理進行兜底。