“最多跑一次”改革邏輯和路徑選擇

□林崇責(zé)

2018年1月23日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)了中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議，專題聽(tīng)取了《浙江省“最多跑一次”改革調(diào)研報(bào)告》，肯定了“最多跑一次”改革的積極成效，中央深改辦還建議向全國(guó)復(fù)制推廣。3月5日，“最多跑一次”改革更是被李克強(qiáng)總理寫進(jìn)了2018年政府工作報(bào)告。一時(shí)間，微信朋友圈就被“最多跑一次”改革持續(xù)刷屏。猶記得2017年1月浙江剛剛提出“最多跑一次”改革的時(shí)候，周圍質(zhì)疑者不在少數(shù)，甚至有人認(rèn)為“最多跑一次”是“空口說(shuō)大話”。為何短短一年時(shí)間，“最多跑一次”改革卻勢(shì)如破竹，贏得百姓紛紛點(diǎn)贊、企業(yè)普遍叫好，成了浙江改革的“金字招牌”？近日，筆者對(duì)浙江“最多跑一次”改革邏輯和路徑選擇進(jìn)行了總結(jié)梳理，以期更好地推動(dòng)浙江當(dāng)好新時(shí)代全面深化改革的排頭兵。

“以人民為中心”的價(jià)值取向?！白疃嗯芤淮巍备母锏淖畲筇攸c(diǎn)就是把最廣大人民的根本利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把人民群眾的獲得感和滿意度作為對(duì)“最多跑一次”改革成敗評(píng)價(jià)的唯一標(biāo)尺。在浙江“最多跑一次”改革中，始終聚焦群眾與企業(yè)辦事的難點(diǎn)、痛點(diǎn)，始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向。2017年下半年，省委省政府在多次調(diào)研“最多跑一次”改革中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)投資項(xiàng)目審批成為最受關(guān)注的話題，企業(yè)反映項(xiàng)目審批“費(fèi)力、費(fèi)時(shí)、費(fèi)錢”。于是，省委省政府第一時(shí)間就把企業(yè)投資項(xiàng)目開(kāi)工前“最多跑一次”改革作為2017年“兩個(gè)實(shí)質(zhì)性突破”之一。省發(fā)展改革委迅速落實(shí)省委省政府決策部署，制定企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”改革“三步走”計(jì)劃，通過(guò)開(kāi)發(fā)建設(shè)浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)2.0版（下文簡(jiǎn)稱“在線平臺(tái)”），加快推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)地、承諾制改革、發(fā)改部門牽頭“一窗服務(wù)”、中介機(jī)構(gòu)改革等各類改革試點(diǎn)，提前完成了年度“實(shí)質(zhì)性突破”任務(wù)，項(xiàng)目業(yè)主獲得實(shí)實(shí)在在的便利。

“在繼承中發(fā)展創(chuàng)新”的迭代路徑。創(chuàng)新永無(wú)止境。歷史與現(xiàn)實(shí)，一向都是生生不息、逐步演進(jìn)的連續(xù)體。浙江“最多跑一次”改革能在較短時(shí)間內(nèi)迅速突破，與浙江歷屆政府持續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革、“放管服”改革是分不開(kāi)的，與浙江服務(wù)型政府、數(shù)字型政府建設(shè)是分不開(kāi)的，與浙江發(fā)達(dá)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)是分不開(kāi)的。早在2013年11月，浙江就啟動(dòng)了以“權(quán)力清單”為基礎(chǔ)的“三張清單一張網(wǎng)”建設(shè)。筆者作為最早的工作組成員，有幸參與了“三張清單一張網(wǎng)”工作設(shè)計(jì)與建設(shè)。按照袁家軍省長(zhǎng)一貫倡導(dǎo)的“V型迭代”模式，當(dāng)下的浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)就是當(dāng)年版本第N次迭代演化后的“高級(jí)版”，而“最多跑一次”改革就是“三張清單一張網(wǎng)”的“關(guān)鍵一躍”。當(dāng)然，繼承絕不是一成不變，而是要在繼承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中“更上一層樓”。以投資項(xiàng)目在線平臺(tái)為例，2016年省發(fā)展改革委按照國(guó)家統(tǒng)一部署，分級(jí)建設(shè)了在線平臺(tái)1.0版，實(shí)現(xiàn)了全省投資項(xiàng)目數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸集。2017年，按照“最多跑一次”改革更高要求，高水平建設(shè)了省市縣縱向一體化、橫向協(xié)同化的在線審批監(jiān)管平臺(tái)2.0版。今后，必定還要結(jié)合大數(shù)據(jù)、人工智能甚至區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)繼續(xù)創(chuàng)新在線平臺(tái)，持續(xù)釋放新一代信息技術(shù)的紅利。

共享開(kāi)放的實(shí)施理念。流程再造優(yōu)化是重點(diǎn)。由于我國(guó)傳統(tǒng)的行政體制，導(dǎo)致了人民群眾、企業(yè)到政府辦事流程往往是條塊分割的。例如辦理不動(dòng)產(chǎn)登記這件事，就關(guān)系國(guó)土、建設(shè)（房管）、稅務(wù)三個(gè)部門，還涉及到銀行等金融機(jī)構(gòu)，過(guò)去辦證“一件事”被人為拆分成了多個(gè)事項(xiàng)，群眾往往需要“跑不同部門、一個(gè)部門跑N次”。實(shí)施“最多跑一次”改革以后，通過(guò)后臺(tái)數(shù)據(jù)打通的方式，實(shí)現(xiàn)了“數(shù)據(jù)跑路”代替“群眾跑路”，再造了行政辦事流程，實(shí)現(xiàn)了不動(dòng)產(chǎn)登記“最多跑一次”。作為“硬骨頭”的企業(yè)投資項(xiàng)目審批，系統(tǒng)打通的難度和發(fā)揮的作用更是巨大。省發(fā)展改革委始終堅(jiān)持開(kāi)放共享的原則，依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)統(tǒng)一的權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了全省項(xiàng)目審批事項(xiàng)辦理123個(gè)相關(guān)信息系統(tǒng)，全部與在線平臺(tái)2.0版系統(tǒng)打通和數(shù)據(jù)共享的目標(biāo)，突破了項(xiàng)目審批部門之間、審批事項(xiàng)之間“雞犬之聲相聞，老死不相往來(lái)”的瓶頸，實(shí)現(xiàn)了通過(guò)唯一的項(xiàng)目代碼掌握投資項(xiàng)目全流程的審批痕跡?！白疃嗯芤淮巍备母飳?shí)現(xiàn)了群眾、企業(yè)辦事從“找部門”到“找政府”的轉(zhuǎn)變，而政府則實(shí)現(xiàn)了權(quán)力運(yùn)行從“處科股”小循環(huán)，變成部門內(nèi)部“中循環(huán)”，進(jìn)而向跨部門“大循環(huán)”的轉(zhuǎn)變。

志行萬(wàn)里者，不中道而輟足。2018年是改革開(kāi)放40周年，浙江必定會(huì)在新的起點(diǎn)上深化“最多跑一次”改革，更好滿足人民對(duì)美好生活的需要，將“最多跑一次”改革進(jìn)行到底。