釋放“標(biāo)準(zhǔn)地“”一窗服務(wù)”改革疊加效應(yīng)
——德清縣領(lǐng)跑企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”改革

□本刊記者/陳越 通訊員/費(fèi)利瀟

近年來，德清縣大力推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”改革，全縣上下攻堅(jiān)克難、創(chuàng)新不斷，“跑”出了勇立改革潮頭的磅礴氣勢(shì)。值得關(guān)注的是，為破解企業(yè)在投資項(xiàng)目審批中存在的耗時(shí)、費(fèi)力、效率不高等問題，作為全省首個(gè)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)的德清縣，積極推動(dòng)“標(biāo)準(zhǔn)地”制度和企業(yè)投資項(xiàng)目發(fā)改委“一窗服務(wù)”制度兩項(xiàng)試點(diǎn)。特別是通過“標(biāo)準(zhǔn)地”制度實(shí)施，全力聚焦投資項(xiàng)目土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，讓企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。一馬當(dāng)先的德清，將全力打好“標(biāo)準(zhǔn)地”“一窗服務(wù)”等改革組合拳，釋放改革的疊加耦合效應(yīng)，為全省其他地區(qū)提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

“標(biāo)準(zhǔn)地”試點(diǎn)改革走在前列

為全面貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”改革的部署，德清縣研究制定了“標(biāo)準(zhǔn)地”試點(diǎn)實(shí)施方案，以先行先試的姿態(tài)引領(lǐng)全省全面深化改革步伐。

所謂“標(biāo)準(zhǔn)地”試點(diǎn)改革，就是以土地要素市場化配置為目標(biāo)，推動(dòng)土地集約節(jié)約，提高土地畝產(chǎn)效益。企業(yè)拿地后通過“一窗服務(wù)”即可開工，建成投產(chǎn)后按照法定條件和既定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收。在德清縣發(fā)改委副主任潘皓看來，德清縣在深化企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”改革方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，“德清是一個(gè)擁有58項(xiàng)省級(jí)以上試點(diǎn)的改革大縣，對(duì)于改革工作具有豐富的經(jīng)驗(yàn)?！畼?biāo)準(zhǔn)地’改革的重要基礎(chǔ)是區(qū)域性評(píng)價(jià)，方案中提到在莫干山高新區(qū)、德清工業(yè)園、工業(yè)集中區(qū)和特色小鎮(zhèn)，通過政府全面實(shí)施區(qū)域能評(píng)、區(qū)域環(huán)評(píng)、涉水影響評(píng)價(jià)、礦產(chǎn)壓覆和地質(zhì)災(zāi)害等區(qū)域評(píng)價(jià)，完善區(qū)域負(fù)面清單，為‘標(biāo)準(zhǔn)地’落地提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。德清早在2014年就已在高新區(qū)實(shí)施區(qū)域性評(píng)價(jià)工作，同年即推進(jìn)‘承諾制’改革試點(diǎn)。浙江省標(biāo)準(zhǔn)地德清試點(diǎn)，結(jié)合承諾制改革，將推出‘標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制’模式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資項(xiàng)目開工前‘最多跑一次’?！?/p>

相關(guān)負(fù)責(zé)人直言，推動(dòng)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革需從四大重點(diǎn)入手，才能起到四兩撥千斤的效果?！耙皇鞘孪茸鲈u(píng)價(jià)。在莫干山高新區(qū)、德清工業(yè)園、工業(yè)集中區(qū)和特色小鎮(zhèn)，通過政府全面實(shí)施區(qū)域能評(píng)、區(qū)域環(huán)評(píng)、涉水影響評(píng)價(jià)、礦產(chǎn)壓覆和地質(zhì)災(zāi)害等區(qū)域評(píng)價(jià)，完善區(qū)域負(fù)面清單，為‘標(biāo)準(zhǔn)地’落地提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是事前定標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合《浙江省工業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》和德清縣實(shí)際，建立工業(yè)、研發(fā)總部和商服類項(xiàng)目用地容積率、固定資產(chǎn)投資、畝產(chǎn)稅收、能耗、環(huán)境等指導(dǎo)性控制指標(biāo)體系，研究建立旅游用地指導(dǎo)性控制指標(biāo)體系，探索設(shè)置技術(shù)、人才、品牌等軟性投資指標(biāo)，形成完善項(xiàng)目準(zhǔn)入條件。三是事中作承諾?！畼?biāo)準(zhǔn)地’出讓后，項(xiàng)目業(yè)主與出讓方簽訂‘標(biāo)準(zhǔn)地’使用協(xié)議，承諾按約兌現(xiàn)指標(biāo)，明確違約責(zé)任，并按規(guī)定辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記，倒逼業(yè)主履諾踐諾。四是事后強(qiáng)監(jiān)管。項(xiàng)目竣工后，通過整合國土、建設(shè)等部門力量，按企業(yè)承諾的容積率、固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度等，對(duì)項(xiàng)目開展綜合驗(yàn)收，并根據(jù)竣工核驗(yàn)、達(dá)產(chǎn)復(fù)核情況按約定予以獎(jiǎng)懲。”

2017年8月31日，浙江省首塊“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓公告出現(xiàn)在德清國土資源局官網(wǎng)上。公告的是一塊坐落于莫干山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)環(huán)城北路南側(cè)、偉業(yè)路東側(cè)占地35814平方米的工業(yè)用地。與以往公告相比，這個(gè)公告的基本情況和規(guī)劃指標(biāo)要求中新增加了4個(gè)指標(biāo)：土地產(chǎn)出、畝均稅收、單位工業(yè)增加值能耗和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。無獨(dú)有偶，2017年9月30日，又一塊“標(biāo)準(zhǔn)地”得以公告，該地塊坐落于德清縣湖州莫干山高新區(qū)秋北區(qū)塊偉業(yè)路東側(cè)，是占地39981平方米的工業(yè)用地。目前，全縣成交“標(biāo)準(zhǔn)地”8宗，面積387.7畝，其中工業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”7宗，面積374.7畝。商服類用地1宗，面積13畝，于2018年3月5日成交，該地塊位于舞陽街道科源路東側(cè)、游子街北側(cè)，是浙江首宗商業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”，意味著“標(biāo)準(zhǔn)地”改革逐步從工業(yè)用地向商服、旅游用地延伸。未來將有更多的“標(biāo)準(zhǔn)地”如雨后春筍般不斷涌現(xiàn)出來。

“標(biāo)準(zhǔn)地”試點(diǎn)改革的探索并不僅限于此，潘皓進(jìn)一步透露，“我們計(jì)劃加快德清工業(yè)園、鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)區(qū)域評(píng)價(jià)，為“標(biāo)準(zhǔn)地”實(shí)施提供基礎(chǔ)。排出2018年“標(biāo)準(zhǔn)地”出地計(jì)劃，全面實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，并擴(kuò)大到商業(yè)、旅游等用地類型。構(gòu)建完整的“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓體系。完善操作細(xì)則，健全標(biāo)準(zhǔn)體系，探索設(shè)立技術(shù)、人才、品牌等軟性投資指標(biāo)，進(jìn)一步完善項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。健全信用監(jiān)管、聯(lián)合獎(jiǎng)懲等配套制度。”

這項(xiàng)改革，除了提高土地節(jié)約集約利用，顛覆供地模式、服務(wù)模式外，還顛覆了招商模式，倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)“有為政府”和“有效市場”的有機(jī)統(tǒng)一。不僅如此，“標(biāo)準(zhǔn)地”中環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與能耗標(biāo)準(zhǔn)的建立，更是踐行“兩山”重要理論的充分體現(xiàn)。隨著“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度的實(shí)施與完善，形成全領(lǐng)域、全產(chǎn)業(yè)可復(fù)制、可推廣的“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓德清模式指日可待。

“一窗服務(wù)”試點(diǎn)改革勇當(dāng)先

在“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的基礎(chǔ)上，德清又同步試點(diǎn)了企業(yè)投資項(xiàng)目發(fā)改委“一窗服務(wù)”改革，兩大省級(jí)改革試點(diǎn)疊加之后發(fā)揮出了“1+1＞2”的效果。德清縣研究制定《企業(yè)投資項(xiàng)目發(fā)改委“一窗服務(wù)”試點(diǎn)德清縣實(shí)施方案》，提出按照讓企業(yè)“省心、省時(shí)、省錢”原則，建立“一窗簡辦、專業(yè)代辦、在線通辦、中介快辦”的工作機(jī)制，打造可復(fù)制、可推廣的“三省四辦”“一窗服務(wù)”德清模式。

潘皓介紹，“‘一窗服務(wù)’將咨詢、收文、出件三項(xiàng)功能全部集成到一個(gè)窗口，真正實(shí)現(xiàn)了一窗簡辦。”具體而言，“一窗咨詢”是由德清縣發(fā)改委牽頭，設(shè)立企業(yè)投資項(xiàng)目發(fā)改委“一窗服務(wù)”綜合窗口，由政府代辦員為企業(yè)提供精準(zhǔn)的審批材料編報(bào)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)，并根據(jù)實(shí)際需要組織開展協(xié)商會(huì)審。“一窗收文”是指由綜合窗口進(jìn)行一窗收文，并由政府代辦員協(xié)助企業(yè)，通過浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)2.0版，在線報(bào)送相關(guān)申請(qǐng)材料，其他相關(guān)審批部門不再單獨(dú)對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行收文。“一窗出件”是指完成項(xiàng)目審批手續(xù)后，由綜合窗口進(jìn)行一窗出件，并做好配套服務(wù)，統(tǒng)一將相關(guān)證照文件郵寄或通過代辦員送達(dá)企業(yè)，同時(shí)負(fù)責(zé)收集投資項(xiàng)目電子證照（批文包）。

推行一窗簡辦后，企業(yè)辦理76項(xiàng)投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)不必來回跑各個(gè)窗口了，只需在發(fā)改委服務(wù)窗口即可實(shí)現(xiàn)“一窗服務(wù)”，真正實(shí)現(xiàn)讓企業(yè)“最多跑一次”。潘皓解釋，“德清在全省首個(gè)實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資項(xiàng)目審批100%應(yīng)用平臺(tái)、100%系統(tǒng)打通、100%網(wǎng)上申報(bào)和100%網(wǎng)上審批。在此基礎(chǔ)上，梳理規(guī)范13個(gè)涉審部門的76項(xiàng)企業(yè)投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)，統(tǒng)一整合到發(fā)改委‘一窗服務(wù)’窗口，創(chuàng)新企業(yè)投資項(xiàng)目服務(wù)模式，提高了效率，方便了企業(yè)，優(yōu)化了投資服務(wù)環(huán)境?！?/p>

兩項(xiàng)試點(diǎn)與“最多跑一次”“多規(guī)合一”“承諾制”等改革相結(jié)合，形成了疊加耦合效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了讓企業(yè)“省心、省時(shí)、省錢”的目標(biāo)。從“省心”角度看，企業(yè)投資項(xiàng)目開工前辦事平均少跑12個(gè)窗口，申報(bào)材料平均減少73份以上；從“省時(shí)”角度看，企業(yè)投資項(xiàng)目政府審批時(shí)間從18天減為10天、環(huán)評(píng)編制從40天減為3天、能評(píng)編制從10天減為1天，水土保持方案編制從30天減為即辦；從“省錢”角度看，僅環(huán)評(píng)、能評(píng)、水保三項(xiàng)制度性交易成本合計(jì)降低95%。

立足一窗簡辦，德清縣在企業(yè)投資項(xiàng)目上從“重審批”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸胤?wù)”，同時(shí)還建立共享在線平臺(tái)、精簡優(yōu)化流程，變“企業(yè)跑”為“數(shù)據(jù)跑”、“勻速跑”為“加速跑”?！吧罨髽I(yè)投資項(xiàng)目‘最多跑一次’改革的路徑是實(shí)現(xiàn)服務(wù)再提升、流程再優(yōu)化，目的是讓數(shù)據(jù)跑起來，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理全覆蓋、全連通、全在線”，潘皓告訴記者。德清縣施行“一個(gè)端口申報(bào)”制度，將浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)2.0版作為項(xiàng)目申報(bào)的唯一端口，關(guān)閉政務(wù)服務(wù)網(wǎng)權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)“內(nèi)網(wǎng)”申報(bào)端口和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“外網(wǎng)”申報(bào)端口，項(xiàng)目業(yè)主使用項(xiàng)目法人用戶賬戶在線申報(bào)投資項(xiàng)目全流程事項(xiàng)材料。建立健全投資項(xiàng)目電子證照（批文）包。按照“凡是能通過網(wǎng)絡(luò)共享的材料不再要求項(xiàng)目業(yè)主重復(fù)提交、凡是能通過網(wǎng)絡(luò)校驗(yàn)的信息不再要求重復(fù)提交”的要求，加快建設(shè)投資項(xiàng)目電子證照（批文）包，深化電子證照和電子簽章應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)證照批文、材料等數(shù)據(jù)共享，推動(dòng)“一次錄入、大家共用”和“一個(gè)數(shù)據(jù)用到底”。為了讓數(shù)據(jù)更好地“跑”起來，德清縣加快提升三項(xiàng)在線監(jiān)督。建立限時(shí)督辦機(jī)制，綜合窗口通過線上線下多種方式，對(duì)業(yè)務(wù)辦理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。加快應(yīng)用德清縣投資項(xiàng)目電子圖檔管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)工程方案設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)電子圖和竣工測繪電子圖一網(wǎng)收集、協(xié)同審批、在線監(jiān)督。加快推動(dòng)省公共信用信息服務(wù)平臺(tái)與在線平臺(tái)對(duì)接，加大對(duì)投資項(xiàng)目主體的信用預(yù)警力度，將投資項(xiàng)目領(lǐng)域的守信和失信主體納入公共信用監(jiān)管體系。

在企業(yè)投資項(xiàng)目審批過程中，往往需要提供第三方中介機(jī)構(gòu)的評(píng)審報(bào)告。深化涉審中介機(jī)構(gòu)改革，是提升服務(wù)效率和質(zhì)量、助推企業(yè)投資項(xiàng)目審批“最多跑一次”改革的重要抓手。德清縣三管齊下，致力于實(shí)現(xiàn)中介快辦。一是健全“中介超市”。依托德清縣中介超市，加快引育優(yōu)質(zhì)中介機(jī)構(gòu)，完善網(wǎng)上競價(jià)系統(tǒng)。梳理行政審批中介服務(wù)清單，實(shí)行分類管理。建立中介執(zhí)業(yè)信用檔案，強(qiáng)化信用評(píng)價(jià)，提升中介機(jī)構(gòu)管理水平。二是精簡中介環(huán)節(jié)。依托區(qū)域評(píng)價(jià)，通過減免手續(xù)、在線備案、降低評(píng)級(jí)等方式，實(shí)現(xiàn)減前置、減流程、減時(shí)間、減成本。推行中介服務(wù)多評(píng)合一、聯(lián)合評(píng)價(jià)、測驗(yàn)合一，實(shí)現(xiàn)中介服務(wù)時(shí)間提速50%以上。三是規(guī)范中介服務(wù)。對(duì)行政審批部門委托開展的咨詢、評(píng)估、評(píng)價(jià)等行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，加快實(shí)現(xiàn)由主管部門通過網(wǎng)上競價(jià)方式確定中介機(jī)構(gòu)，提供免費(fèi)代辦服務(wù)，并公示中標(biāo)單位和價(jià)格。對(duì)企業(yè)自主委托的編制行政審批申請(qǐng)文本等中介服務(wù)，由企業(yè)自主選擇完成，或由企業(yè)自愿申請(qǐng)委托部門代辦服務(wù)。

潘皓表示，德清縣將堅(jiān)持邊推進(jìn)、邊評(píng)估、邊總結(jié)、邊推廣的原則，根據(jù)“一窗服務(wù)”試點(diǎn)開展情況，及時(shí)進(jìn)行評(píng)估和總結(jié)，不斷解決新問題、新需求，實(shí)現(xiàn)服務(wù)再提升，流程再優(yōu)化。

企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”改革是一項(xiàng)全新的綜合性、系統(tǒng)性工作，“標(biāo)準(zhǔn)地”模式和發(fā)改委“一窗服務(wù)”是其中不可或缺的組成部分。建立“標(biāo)準(zhǔn)地”模式，各項(xiàng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入條件固化在地塊上，企業(yè)拿地承諾后通過發(fā)改委“一窗服務(wù)”即可開工，建成投產(chǎn)后按照法定條件和承諾標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收復(fù)核，構(gòu)成了完整的承諾報(bào)備流程?？梢哉f“標(biāo)準(zhǔn)地”與“一窗服務(wù)”兩項(xiàng)改革的協(xié)同推進(jìn)形成了疊加耦合效應(yīng)，切實(shí)提高了企業(yè)的獲得感和滿意度。未來，德清縣將以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，找準(zhǔn)“有為政府”和“有效市場”的黃金結(jié)合點(diǎn)，深入推進(jìn)資源要素市場化配置改革，充分激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力，不斷提高全要素生產(chǎn)率，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，持續(xù)走在企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”改革的前沿。