新加坡經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的啟示

張漢東

中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新時(shí)代，2017年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到827122億元，人均GDP為59660元，如果以美元計(jì)價(jià)，則為8836美元。從國(guó)際比較來(lái)看，中國(guó)正處于中等收入階段，呈現(xiàn)出與此前不同的幾個(gè)特點(diǎn)，即超大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)體量、生產(chǎn)要素成本的逆轉(zhuǎn)、國(guó)民需求的高端化和多樣化。面對(duì)這樣的特點(diǎn)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫。

縱觀世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，國(guó)際上公認(rèn)成功跨越“中等收入陷阱”的國(guó)家和地區(qū)有日本和亞洲四小龍，大部分國(guó)家長(zhǎng)期在中等收入階段徘徊，“中等收入陷阱”發(fā)生的原因主要就是低端制造業(yè)轉(zhuǎn)型失敗。

總結(jié)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，比較分析新加坡成功跨越"中等收入陷阱"的經(jīng)濟(jì)社會(huì)特征和做法，對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型無(wú)疑具有重要的借鑒作用。

上個(gè)世紀(jì)60年代剛剛獨(dú)立建國(guó)的新加坡，還是一個(gè)落后的第三世界國(guó)家，人均國(guó)民生產(chǎn)總值不到320美元。當(dāng)時(shí)新加坡的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，資金缺乏，經(jīng)濟(jì)以低端的商貿(mào)活動(dòng)為主，僅有的少數(shù)工業(yè)生產(chǎn)也只夠供應(yīng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)，鮮有、甚至完全沒(méi)有外來(lái)的直接投資，失業(yè)以及工人動(dòng)亂問(wèn)題非常嚴(yán)峻。盡快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，營(yíng)造工業(yè)發(fā)展環(huán)境以創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)刻不容緩。

在這個(gè)大環(huán)境下新加坡誕生了首個(gè)工業(yè)區(qū)—裕廊工業(yè)區(qū)，同期新加坡政府以1億元預(yù)算正式成立經(jīng)濟(jì)發(fā)展局(EDB)，并肩負(fù)起吸引外來(lái)投資的重任。這兩個(gè)事件，標(biāo)志著新加坡工業(yè)化計(jì)劃的開(kāi)始。當(dāng)時(shí)的工業(yè)以服裝、紡織品、玩具、木制品和假發(fā)等產(chǎn)業(yè)為主。通過(guò)大力發(fā)展制造業(yè)，引進(jìn)國(guó)外資本，到上世紀(jì)70年代末，失業(yè)率從建國(guó)初的10%以上迅速下降到3%。工業(yè)化的成功，又出現(xiàn)了勞動(dòng)力短缺的問(wèn)題。

面對(duì)這一新問(wèn)題，新加坡開(kāi)啟了第一次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，向技能密集型轉(zhuǎn)變。從上世紀(jì)70年代末到80年代中期，新加坡通過(guò)提高勞動(dòng)力價(jià)格促使商家提高資本要素投入，以提升生產(chǎn)力。政府為此引進(jìn)大量外籍高等人才，發(fā)展大專(zhuān)院校、設(shè)立實(shí)驗(yàn)室，為國(guó)民提供適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)。

但是，由于工資上漲幅度很快，超過(guò)了勞動(dòng)生產(chǎn)率上漲幅度，致使很多新加坡企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上越來(lái)越?jīng)]有競(jìng)爭(zhēng)力。在這次轉(zhuǎn)型陣痛后，新加坡開(kāi)始反思經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，1985年后開(kāi)始發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè)，包括石油冶煉、化學(xué)工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、精密工程等。這不僅帶來(lái)了新投資，特別在電子行業(yè)領(lǐng)域里，也促使產(chǎn)品多樣化，令新加坡在全球經(jīng)濟(jì)衰退的環(huán)境下仍能繼續(xù)發(fā)展出口貿(mào)易。

進(jìn)入21世紀(jì)后，新的發(fā)展問(wèn)題再次出現(xiàn)在新加坡政府面前。尤其是中小型企業(yè)生產(chǎn)力提升速度非常緩慢，拖累了整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。亞洲金融危機(jī)之后，新加坡反思其過(guò)度依賴制造業(yè)、依賴外貿(mào)出口的發(fā)展思路，開(kāi)始著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，走向了以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的新型發(fā)展模式。

在新一輪轉(zhuǎn)型中，政府堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)重組，把科技創(chuàng)新與提高勞動(dòng)生產(chǎn)率相結(jié)合。尤其是在政策上對(duì)解決就業(yè)的中小企業(yè)給予優(yōu)惠援助。政府把發(fā)展重點(diǎn)從制造業(yè)轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)化工、電子和工程業(yè)等主要新興產(chǎn)業(yè)。為了提升中小企業(yè)生產(chǎn)力，新加坡政府提出了切實(shí)可行的援助配套。企業(yè)紛紛踏上高增值鏈，加強(qiáng)對(duì)科技的利用。服務(wù)業(yè)成為當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力引擎。新加坡政府還高度重視研發(fā)，2006年撥出130多億元來(lái)推動(dòng)研發(fā)活動(dòng)，目標(biāo)是要在未來(lái)的5年內(nèi)，將研發(fā)經(jīng)費(fèi)總支出（GERD）占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比例由2.25%提高到3%。

新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展在短短的幾十年中，實(shí)現(xiàn)了從勞動(dòng)密集型到技能密集型，再到資本密集型與技術(shù)密集型。近年來(lái)更是走上了以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，高端服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)齊頭并進(jìn)的新發(fā)展階段。在數(shù)次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，新加坡政府引導(dǎo)作用明顯，但政府又非常重視市場(chǎng)規(guī)律，主動(dòng)彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足與失靈。雖然中國(guó)與新加坡國(guó)情不同，但新加坡的做法還是有很大的參考和借鑒意義。