抓實(shí)全域土地整治助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

□ 江山市國(guó)土資源局

近年來(lái)，江山市認(rèn)真貫徹省委、省政府決策部署，將土地整治工作作為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)的重要抓手，全力推進(jìn)全域土地整治。2013年至2017年，全市共投入資金15億多元，實(shí)施土地整治項(xiàng)目218個(gè)，完成整治總面積235740畝，新增耕地17282畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田207337畝，旱地改水田1241畝，為“三農(nóng)”發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作出巨大貢獻(xiàn)。2017年10月，全省美麗鄉(xiāng)村現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在江山召開。

一、政府主導(dǎo)，群眾參與，共繪土地整治藍(lán)圖

江山市委、市政府一直高度重視土地整治工作，將其作為 “三農(nóng)”工作的牛鼻子工程，集中精力人力、整合資源資金抓好抓實(shí)。

一是建立完善有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。市委、市政府成立由市委書記、市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市委副書記、常務(wù)副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、財(cái)政、審計(jì)等15個(gè)部門為成員的土地整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定和把握土地整治相關(guān)政策，部署安排年度土地整治任務(wù)，監(jiān)督考核土地整治項(xiàng)目的實(shí)施，協(xié)調(diào)解決土地整治工作中所遇到的問題。

二是充分發(fā)揮群眾參與土地整治工作作用。土地整治工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，情況復(fù)雜，特別是按照生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略，實(shí)施全域“山、水、林、田、湖、草”綜合治理，對(duì)土地整治工作提出了更高要求，要通過(guò)土地整治項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)自然資源利用水平提升，鄉(xiāng)村風(fēng)貌優(yōu)化，鄉(xiāng)村文化傳承，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。為此，江山市始終堅(jiān)持從項(xiàng)目選址、規(guī)劃設(shè)計(jì)、政策處理、工程建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)都邀請(qǐng)群眾參與，認(rèn)真傾聽意見建議，尊重群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓當(dāng)?shù)馗刹咳罕妳⑴c到項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程，保證項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)，項(xiàng)目效益充分發(fā)揮。

二、規(guī)劃先行，扎實(shí)有序，推進(jìn)全域土地整治

按照“全域規(guī)劃、全域設(shè)計(jì)、全域整治” 的總體構(gòu)想，以土地利用總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，對(duì)照上級(jí)下達(dá)的土地整治任務(wù)，在2013年著手編制《江山市土地整治規(guī)劃》。一是摸清底數(shù)。用5個(gè)月的時(shí)間在全市范圍內(nèi)逐村、逐圖斑開展土地整治資源大普查，并進(jìn)行數(shù)據(jù)分析、匯總，全面摸清各類土地整治資源。二是加強(qiáng)銜接。按照“多規(guī)合一”理念，注重與相關(guān)部門溝通對(duì)接，對(duì)照村鎮(zhèn)規(guī)劃、水域規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃及其他專項(xiàng)規(guī)劃，深入研究銜接，以保證規(guī)劃不相互“打架”。三是依法編制。依據(jù)《浙江省土地整治條例》等法規(guī)文件，認(rèn)真研究編制規(guī)劃，按照法定程序經(jīng)聽證、論證、公示后，《江山市土地整治規(guī)劃（2013-2020年）》于2015年5月通過(guò)市人大常委會(huì)審議，由市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。通過(guò)規(guī)劃編制，建立土地整治項(xiàng)目庫(kù)，確定土地整治項(xiàng)目選址、面積及開發(fā)時(shí)序等，確保項(xiàng)目到點(diǎn)、到區(qū)塊，為全市土地整治提供了科學(xué)依據(jù)、指明了目標(biāo)方向。

2015年至2017年，江山市還配套編制了《江山市三改一拆、五水共治、四邊三化拆后土地利用規(guī)劃》《江山市旱改水規(guī)劃》《江山市土地整治五年規(guī)劃和三年計(jì)劃實(shí)施方案》《江山市建設(shè)用地現(xiàn)狀調(diào)查》《最江南綠色休閑實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃》《江山市賀村鎮(zhèn)九龍谷規(guī)劃》《江山市賀村鎮(zhèn)烏鷹壟村低效建設(shè)用地調(diào)查及土地整治整村推進(jìn)規(guī)劃》等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，為土地整治具體項(xiàng)目實(shí)施提供規(guī)劃保障。其中賀村鎮(zhèn)烏鷹壟村土地整治整村推進(jìn)規(guī)劃，作為實(shí)現(xiàn)全域土地整治編制的試點(diǎn)村實(shí)施規(guī)劃，現(xiàn)已啟動(dòng)實(shí)施，下一步計(jì)劃全市面上鋪開。

三、規(guī)范實(shí)施，注重質(zhì)量，樹立良好項(xiàng)目形象

土地整治工作量大，涉及資金投入多，項(xiàng)目實(shí)施必須嚴(yán)格規(guī)范，確保項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)順利，并達(dá)到優(yōu)良工程標(biāo)準(zhǔn)。為此，江山市在堅(jiān)持“項(xiàng)目法人制、公示制、招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制、審計(jì)制”六項(xiàng)制度的同時(shí)，嚴(yán)把“七關(guān)”。一是嚴(yán)把項(xiàng)目選址立項(xiàng)關(guān)。對(duì)涉及林地、園地、水域或水利設(shè)施用地的項(xiàng)目，必須征得林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利部門審核同意。要廣泛征求行政村、村民小組和農(nóng)戶意見，形成決議，原則上涉及農(nóng)戶簽字率必須達(dá)90%以上方可實(shí)施。二是嚴(yán)把項(xiàng)目設(shè)計(jì)關(guān)。項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)做到與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，與村莊規(guī)劃相銜接，圍繞綠化美化盡力滿足群眾需求，項(xiàng)目區(qū)主干道原則上要硬化，水塘要護(hù)砌加固，對(duì)村莊公共文體場(chǎng)所配套建設(shè)給予支持，力爭(zhēng)把資金用在群眾最需要的地方。三是嚴(yán)把招投標(biāo)關(guān)。所有土地整治項(xiàng)目工程建設(shè)發(fā)包都要進(jìn)入市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)平臺(tái)，通過(guò)相關(guān)網(wǎng)站等發(fā)布公告，保證招投標(biāo)工作公開透明規(guī)范，杜絕暗箱操作。四是嚴(yán)把項(xiàng)目管理關(guān)。按照《江山市土地整治項(xiàng)目工程管理細(xì)則(試行)》，工程質(zhì)量把關(guān)除委托監(jiān)理單位、項(xiàng)目區(qū)所在村參與質(zhì)量監(jiān)督外，對(duì)渠道、道路、橋梁等重要工程委托第三方檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)不合格的堅(jiān)決責(zé)令施工單位無(wú)條件返工。同時(shí)對(duì)監(jiān)理單位予以處罰，約談相關(guān)的鎮(zhèn)、村干部。五是嚴(yán)把項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān)。按照《江山市土地整治項(xiàng)目驗(yàn)收程序》規(guī)范項(xiàng)目驗(yàn)收，對(duì)不能通過(guò)初驗(yàn)的，堅(jiān)決不予通過(guò)驗(yàn)收。六是嚴(yán)把資金審計(jì)關(guān)。委托中介單位參與工程審價(jià)，杜絕多報(bào)工程量現(xiàn)象，工程完工后按規(guī)定上報(bào)審計(jì)部門審計(jì)。七是嚴(yán)把項(xiàng)目后續(xù)管理關(guān)。項(xiàng)目立項(xiàng)前即要求項(xiàng)目所在村向市國(guó)土資源局作出承諾：土地整治項(xiàng)目完工后必須種上農(nóng)作物，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，必須種上糧食作物，不得在項(xiàng)目區(qū)種植苗木、挖塘養(yǎng)魚等。制定分田方案或土地流轉(zhuǎn)方案，工程完工后及時(shí)將土地分配到戶或完成土地流轉(zhuǎn)。2017年新修訂的《江山市土地整治項(xiàng)目管理辦法》明確：“墾造耕地及旱改水項(xiàng)目驗(yàn)收后，在半年內(nèi)完成土地流轉(zhuǎn)并種植農(nóng)作物的，一次性按項(xiàng)目區(qū)耕地面積給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）500元/畝的獎(jiǎng)勵(lì)。墾造耕地及旱改水項(xiàng)目驗(yàn)收后，超過(guò)一年未種植的從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）土地整治包干費(fèi)中一次性扣罰500元/畝”。同時(shí)提高種植水稻補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，即“前三年種植水稻的給予每年1000元/畝的補(bǔ)助”。

四、因地制宜，強(qiáng)化管理，確保發(fā)揮長(zhǎng)久效益

在做好土地整治工作的同時(shí)，結(jié)合實(shí)際，因地制宜，發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)，盡最大努力發(fā)揮好項(xiàng)目效益。

山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將土地整治與特色經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，從選址、設(shè)計(jì)、工程建設(shè)到土地流轉(zhuǎn)，以有利于特色產(chǎn)業(yè)壯大為前提。如塘源口鄉(xiāng)、張村鄉(xiāng)的獼猴桃基地，碗窯鄉(xiāng)、長(zhǎng)臺(tái)鎮(zhèn)、石門鎮(zhèn)的火龍果基地，保安鄉(xiāng)、廿八都鎮(zhèn)的茶業(yè)基地，上余鎮(zhèn)塘嶺紅花油茶基地等，70%以上都是通過(guò)土地整治項(xiàng)目為平臺(tái)而建成。通過(guò)特色基地的打造，大幅增加了農(nóng)民收入。如塘源口鄉(xiāng)2013年至今共建設(shè)獼猴桃示范園3700畝，增加產(chǎn)量358萬(wàn)公斤，增加農(nóng)民年均純收入1591元。

平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)十多年大規(guī)模的土地整治，建成一大批高規(guī)格的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，耕地生產(chǎn)條件和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平得到明顯提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年至今江山市已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田27.1402萬(wàn)畝，建成鳳林鎮(zhèn)長(zhǎng)橋頭畈、峽口鎮(zhèn)王村畈、賀村鎮(zhèn)大賢畈、長(zhǎng)臺(tái)鎮(zhèn)檀亭畈、石門鎮(zhèn)泉塘畈、壇石鎮(zhèn)壇洋畈等20多個(gè)8000畝以上田畈，全市農(nóng)業(yè)機(jī)械化使用率達(dá)90%以上，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格成倍提升，從不足200元/畝提升到600元/畝，培育種糧大戶216戶，水稻種植面積、產(chǎn)量連續(xù)多年排在全省前列。2017年石門鎮(zhèn)泉塘畈單季稻畝均最高產(chǎn)量達(dá)1071.51公斤，破全省水稻種植“吉尼斯”記錄。全省春耕生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)連續(xù)多年在江山市召開，被省政府評(píng)為浙江省第二屆“河姆渡杯”糧食生產(chǎn)先進(jìn)金獎(jiǎng)單位。

同時(shí)，江山市將土地整治與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展相結(jié)合，開展連片整治、綜合開發(fā)，改善提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施。如雙塔街道路壟村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目結(jié)合鄉(xiāng)村旅游，在高速公路邊新造了“八卦田”；賀村鎮(zhèn)后源村、賀山頭村琚村壟旱改水質(zhì)量提升示范項(xiàng)目結(jié)合鄉(xiāng)村道路建設(shè)，新建5公里8米寬道路，提升了該鎮(zhèn)吳村片區(qū)1萬(wàn)多人的交通條件，原來(lái)鎮(zhèn)政府到村里需開車半個(gè)多小時(shí)，現(xiàn)在只要10分鐘時(shí)間，極大地方便了周圍群眾通行，當(dāng)?shù)厝罕娬f(shuō)土地整治圓了他們多年夢(mèng)想。

通過(guò)多年的實(shí)踐，江山市走出了一條富有特色、卓有成效的土地整治項(xiàng)目建設(shè)之路，土地整治不僅改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡，保護(hù)了耕地，也為農(nóng)業(yè)機(jī)械化現(xiàn)代化夯實(shí)了基礎(chǔ)，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村振興注入了活力?！巴恋卣?”效應(yīng)有效發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)“村民得實(shí)惠，村級(jí)得壯大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)得發(fā)展，政府得空間”。