壓縮管理目錄 簡化審批程序我國進一步深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革

文|徐錚 本刊記者 施京京

深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革，是落實黨中央、國務院推進全面深化改革重大部署的必然要求，也是加快推進“放管服”改革的重大措施之一。9月12日，國務院常務會審議通過《關(guān)于進一步壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和簡化審批程序的決定》，決定再壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證1/3以上并簡化審批，為市場主體減負。據(jù)市場監(jiān)管總局副局長田世宏介紹，近年來，為了進一步優(yōu)化營商環(huán)境，適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，我國對生產(chǎn)許可證制度做了大量調(diào)整，許可的產(chǎn)品類別已從最高487類，縮減到此次改革前的38類。在前期改革基礎(chǔ)上，市場監(jiān)管部門著力壓減生產(chǎn)許可證管理目錄、著力簡化審批程序，營造更加公開透明便利的準入環(huán)境，進一步釋放市場活力和社會創(chuàng)造力。

田世宏指出，此次工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革主要體現(xiàn)在4個方面：一是大幅壓減許可證管理目錄。改革取消了14類產(chǎn)品，推動其中部分產(chǎn)品轉(zhuǎn)認證，下放了4類產(chǎn)品由省級部門實施，取消幅度達37%。二是全面推動“一企一證”改革。對繼續(xù)實施生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品，按照“一企一證”的要求發(fā)證。凡是跨類別生產(chǎn)的企業(yè)，新申請許可證時，一并審查頒發(fā)一張證書；換發(fā)許可證時，將多種類別產(chǎn)品的許可合并到一張證書上。三是著力調(diào)整產(chǎn)品檢驗和現(xiàn)場審查兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在全國范圍內(nèi)，將發(fā)證前產(chǎn)品檢驗，改為由企業(yè)在申請時提交符合要求的產(chǎn)品檢驗合格報告，保證快速發(fā)證書。除危險化學品外，對省級部門管理的產(chǎn)品實行后置現(xiàn)場審查，企業(yè)提交申請和產(chǎn)品檢驗報告，并作出保障質(zhì)量安全承諾后，經(jīng)形式審查合格即可取證，之后在規(guī)定時間內(nèi)接受現(xiàn)場審查。四是加大證后監(jiān)管力度。對通過簡化程序取證的企業(yè)，加強企業(yè)“一單一書一照一報告”（即申請許可證需提交的申請單、承諾書、營業(yè)執(zhí)照和產(chǎn)品檢驗合格報告）承諾公示，加強后置現(xiàn)場審查；對虛假承諾、不符合要求的，一律撤銷生產(chǎn)許可證；加強信用監(jiān)管，運用信用激勵和約束手段，督促企業(yè)落實質(zhì)量主體責任。

據(jù)了解，這次改革是在去年改革基礎(chǔ)上的進一步深化和完善，改革力度更大、范圍更廣，主要體現(xiàn)在三個方面：擴大了簡化審批程序改革范圍，在已有改革試點基礎(chǔ)上，由部分地區(qū)和產(chǎn)品試行簡化審批程序改革，擴大到除危險化學品以外的所有省級發(fā)證產(chǎn)品，地區(qū)擴展到全國，改革紅利將進一步釋放，企業(yè)改革獲得感將大幅提高；最大力度減少市場監(jiān)管總局發(fā)證產(chǎn)品，改革后，繼續(xù)實施生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品共計24類，總局發(fā)證產(chǎn)品僅保留7類，將地方有能力審批發(fā)證的產(chǎn)品全部下放到地方實施，提高了審批效率，縮短了辦證時間；全面實現(xiàn)“一企一證”的合并，對繼續(xù)實施生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品，都按照“一企一證”的要求審批發(fā)證，將進一步減少企業(yè)申請證書數(shù)量，降低企業(yè)成本，減輕企業(yè)負擔。

田世宏表示，為保障改革措施的落地，市場監(jiān)管總局將盡快落實國務院要求，督促指導各地落實好相關(guān)改革工作，采取多種形式，向企業(yè)、消費者、社會做好有關(guān)技術(shù)標準、政策措施的解讀宣貫。穩(wěn)妥實施轉(zhuǎn)認證管理有關(guān)工作，做好生產(chǎn)許可證管理與認證管理制度的銜接。加強事中事后監(jiān)管，對取消許可證管理的產(chǎn)品，加大監(jiān)督抽查力度、擴大抽查覆蓋面；對通過簡化審批程序取證的企業(yè)，加強對企業(yè)承諾公示、后置現(xiàn)場審查和獲證企業(yè)信用的監(jiān)管。