探索艦船領(lǐng)域軍民融合發(fā)展之路

文/楊龍霞 史琪琪

軍民融合發(fā)展是黨中央、國務(wù)院和中央軍委提出的重大戰(zhàn)略舉措，既是富國之策，也是強(qiáng)軍之道。《國家“十三五”規(guī)劃綱要》中明確提出“完善軍民融合發(fā)展體制機(jī)制，健全軍民融合發(fā)展的組織管理、工作運(yùn)行和政策制度體系。加快軍民通用標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)”。習(xí)近平總書記在中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)第二次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，向軍民融合發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域聚焦用力，以點(diǎn)帶面推動(dòng)整體水平提升，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。黨的十九大報(bào)告在“堅(jiān)持黨對人民軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)”部分，明確提出“更加注重軍民融合”，將其確立為新時(shí)代黨的強(qiáng)軍思想的重要內(nèi)容；在“決勝全面建成小康社會(huì)，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程”部分，明確指出堅(jiān)定實(shí)施包括軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略在內(nèi)的七大國家戰(zhàn)略。

標(biāo)準(zhǔn)融合既是軍民融合的重要構(gòu)成，也是軍民融合的技術(shù)前提?！吨袊圃?025》提出要“大力推進(jìn)國防裝備采用先進(jìn)的民用標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)軍用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)向民用領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用”；《國家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020 年）》提出“要提高軍民標(biāo)準(zhǔn)通用化水平，建立健全軍民融合標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制”。標(biāo)準(zhǔn)化軍民融合一方面包括對國際標(biāo)準(zhǔn)、國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)的采用，另一方面也包括將通用基礎(chǔ)較好的國家軍用、行業(yè)軍工標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準(zhǔn)，促使軍工科研生產(chǎn)能力在國家層面獲得更為廣泛的資源支持。我國國防科技工業(yè)領(lǐng)域軍民融合標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)質(zhì)，就是利用標(biāo)準(zhǔn)體系為杠桿，把國防現(xiàn)代化建設(shè)深度融入國家現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，形成統(tǒng)一的國家科技和工業(yè)的基礎(chǔ)，在軍民兩大體系之間實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。船舶工業(yè)是國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支柱性產(chǎn)業(yè)，也是國家國防建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)船舶領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)軍民融合，對加強(qiáng)我國海上力量、維護(hù)海洋主權(quán)具有重要意義。

一、主要工作及初步成效

近年來，上海不斷推進(jìn)艦船領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化軍民融合工作，在標(biāo)準(zhǔn)化軍民融合管理機(jī)制、艦船標(biāo)準(zhǔn)軍民融合研究和軍民融合標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效益評估等領(lǐng)域開展了多項(xiàng)全新的探索與嘗試，取得一定成果。

1. 從管理上探索促進(jìn)軍民標(biāo)準(zhǔn)化工作融合機(jī)制

我國軍、民標(biāo)準(zhǔn)相對獨(dú)立的管理機(jī)制尚不能完全滿足軍、民標(biāo)準(zhǔn)深度融合的需要。為有效吸收國外經(jīng)驗(yàn)，艦船領(lǐng)域先后對日本、韓國、美國等國外先進(jìn)造船國家的軍、民標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制開展研究，并在此基礎(chǔ)上，上海先行先試，率先在船舶空調(diào)冷藏裝置領(lǐng)域立項(xiàng)開展軍民通用標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，在試點(diǎn)內(nèi)嘗試建設(shè)軍民融合的管理體制，探索軍民通用標(biāo)準(zhǔn)制定過程中能夠打通軍民管理的具體措施。圍繞促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化軍民共建和資源共享需要，設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由試點(diǎn)單位軍民品主管所領(lǐng)導(dǎo)、科研管理部門負(fù)責(zé)人、標(biāo)準(zhǔn)化部門負(fù)責(zé)人組成；工作小組則由相關(guān)軍民品技術(shù)部門專家、標(biāo)準(zhǔn)化部門專家等組成。為加強(qiáng)過程協(xié)調(diào)，試點(diǎn)還建立了領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組的常效協(xié)調(diào)會(huì)議機(jī)制，有效優(yōu)化了原軍民分管機(jī)制中軍民品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)的審查流程，提高了軍民品管理的工作效率。

2. 從技術(shù)上探索軍民標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化方案

艦船領(lǐng)域軍民標(biāo)準(zhǔn)對象往往相似相近，為有效梳理現(xiàn)行軍民標(biāo)準(zhǔn)對民品/軍品的適用性及軍民標(biāo)準(zhǔn)整合可行性，“十三五”以來，艦船領(lǐng)域先后圍繞輔機(jī)設(shè)備、電氣設(shè)備、總體及建造等方向1 100余項(xiàng)軍民標(biāo)準(zhǔn)，開展標(biāo)準(zhǔn)軍民通用性分析研究。為從標(biāo)準(zhǔn)對象的技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用兩方面全面考量軍民標(biāo)準(zhǔn)通用性，試點(diǎn)中為每項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置軍民通用分析表，從適用范圍、主要內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)對象軍民應(yīng)用差異、軍民技術(shù)發(fā)展方向等維度，分析標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容在對應(yīng)軍民品上的應(yīng)用可能，從而得到“可適用軍用/ 可轉(zhuǎn)化為民標(biāo)”“可與軍標(biāo)/民標(biāo)整合”及“不適合軍用/ 民用”三種結(jié)論，并針對結(jié)論給出具體理由、修訂方案和軍民標(biāo)準(zhǔn)整合方案。該方式從微觀尺度有效剖解了標(biāo)準(zhǔn)的軍民融合要素，并結(jié)合產(chǎn)業(yè)技術(shù)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢得出軍民標(biāo)準(zhǔn)融合結(jié)論和整合方案，對整合現(xiàn)有軍民標(biāo)準(zhǔn)資源、建立艦船領(lǐng)域軍民融合標(biāo)準(zhǔn)體系具有重要意義。

3. 從實(shí)施上探索軍民通用標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)效益評估

試點(diǎn)工作中，軍民通用標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)效益主要體現(xiàn)在：吸納民品節(jié)能考核要求，有利于開拓軍品市場；采取軍民通用化設(shè)計(jì)、批量化生產(chǎn)和采購，有效平抑民品因批量小而逐年趨高的成本。為定量評估企業(yè)實(shí)施軍民通用標(biāo)準(zhǔn)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，試點(diǎn)工作參考ISO關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)效益的評估方法，對軍民通用標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效益進(jìn)行評估。

效益評估首先以價(jià)值鏈分析法拆解企業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)，然后從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、外協(xié)和采購、生產(chǎn)制造、試驗(yàn)、交付和售后服務(wù)等價(jià)值鏈環(huán)節(jié)，對軍民通用標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施為軍民品業(yè)務(wù)帶來的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行量化評估。其中，設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)收益主要來自于設(shè)計(jì)人員減少帶來的人力成本下降和設(shè)計(jì)誤差減少帶來的材料耗損下降；外協(xié)和采購環(huán)節(jié)收益主要來自于批量化生產(chǎn)和降低鑒定要求后外協(xié)加工及材料采購成本的降低；生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)收益主要來自于軍民通用標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施對零部件合格率提升和生產(chǎn)周期縮短帶來的人力成本減少；售后服務(wù)環(huán)節(jié)收益主要來自于軍民通用標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品對售后維修需求減少、客戶投訴減少及培訓(xùn)時(shí)間縮短帶來的人力成本和維修材料費(fèi)用降低。

經(jīng)過定量評估各環(huán)節(jié)效益，空調(diào)冷藏裝置軍民通用標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施為企業(yè)帶來直接經(jīng)濟(jì)效益主要體現(xiàn)在各環(huán)節(jié)成本的降低，每年節(jié)約人民幣232.5 萬元，其中，軍品收益約人民幣173 萬元，民品收益約人民幣59.5 萬元。各環(huán)節(jié)中外協(xié)和采購環(huán)節(jié)收益最大，其次是售后服務(wù)環(huán)節(jié)和設(shè)計(jì)與生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)。軍民通用標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施給軍民品生產(chǎn)企業(yè)帶來可觀的直接經(jīng)濟(jì)效益，有效減少了資源浪費(fèi)。該評估結(jié)果催生了企業(yè)對軍民通用標(biāo)準(zhǔn)貫標(biāo)實(shí)施的需求，對于軍民通用標(biāo)準(zhǔn)的長期可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

二、未來展望

后續(xù)，上海將持續(xù)推進(jìn)艦船領(lǐng)域軍民融合標(biāo)準(zhǔn)化工作。

1. 著力建立艦船領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化軍民融合頂層協(xié)調(diào)機(jī)制

協(xié)商解決跨部門、跨領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化融合問題，有效推動(dòng)艦船領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化軍民融合深度開展。

2. 著力建立艦船領(lǐng)域軍民標(biāo)準(zhǔn)化資源共享渠道

為軍民標(biāo)準(zhǔn)深度融合提供良好的技術(shù)條件，有利于民用船舶企業(yè)積極參與軍品生產(chǎn)競標(biāo)，營造公平公正、適當(dāng)公開、相對充分的國防科研和武器裝備市場競爭環(huán)境。

3. 著力建立技術(shù)前瞻、引領(lǐng)發(fā)展的軍民標(biāo)準(zhǔn)制定模式

通過超前設(shè)計(jì)預(yù)先研究，促進(jìn)高新技術(shù)對艦船領(lǐng)域科技工業(yè)發(fā)展的推動(dòng)，在技術(shù)基礎(chǔ)方面加快提升我軍海上戰(zhàn)斗力和艦船工業(yè)競爭力。