地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目委托業(yè)務(wù)結(jié)算研究

■ 段家濤

（中國地質(zhì)調(diào)查局成都地質(zhì)調(diào)查中心，四川 成都 610081）

0 引言

中國地質(zhì)調(diào)查局按照國土資源調(diào)查規(guī)劃，負(fù)責(zé)統(tǒng)一部署和組織實(shí)施國家基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)和礦產(chǎn)勘查工作，近年來每年承擔(dān)地質(zhì)調(diào)查工作任務(wù)經(jīng)費(fèi)達(dá)近百億元。由于地質(zhì)調(diào)查工作中的工程施工、試驗(yàn)測(cè)試、部分軟科學(xué)研究等工作任務(wù)受到自身隊(duì)伍業(yè)務(wù)發(fā)展方向的限制，需要對(duì)外委托完成，部分項(xiàng)目的委托業(yè)務(wù)費(fèi)比例達(dá)到項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)的50%以上，因此委托業(yè)務(wù)費(fèi)的管理也成為項(xiàng)目管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。俗話說“一子落而滿盤活”，為保障地質(zhì)調(diào)查六項(xiàng)任務(wù)、十大計(jì)劃、六十三項(xiàng)工程、三百多個(gè)項(xiàng)目的順利實(shí)施，需要將目標(biāo)戰(zhàn)略、計(jì)劃、績效有機(jī)結(jié)合，形成一個(gè)科學(xué)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的最大使用效益。為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目委托業(yè)務(wù)管理，提高財(cái)政資金使用效益，防范廉政和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，中國地質(zhì)調(diào)查局制定了《地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目委托業(yè)務(wù)結(jié)算暫行辦法》，將結(jié)算工作引入到地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算管理工作中，作為委托業(yè)務(wù)管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，起到了上承決策、下接項(xiàng)目、外通審計(jì)的作用，對(duì)整個(gè)“盤子”的長久平穩(wěn)運(yùn)行有著重要意義。

1 地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目委托業(yè)務(wù)情況

1999—2009年，中國地質(zhì)調(diào)查局實(shí)施國土資源大調(diào)查專項(xiàng), 直接下達(dá)工作任務(wù)到各項(xiàng)目承擔(dān)單位，中央財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付方式對(duì)各行業(yè)地勘隊(duì)伍撥付資金。地調(diào)局屬單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總額較小，除必要的工作施工外協(xié)外，其他經(jīng)費(fèi)基本由本單位自行承擔(dān)，委托業(yè)務(wù)數(shù)量少、規(guī)模小。2010—2015年，中國地質(zhì)調(diào)查局組織實(shí)施的地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)專項(xiàng)，各地勘行業(yè)單位除承擔(dān)部分計(jì)劃工作任務(wù)外，還大量從大區(qū)地調(diào)中心、中國地質(zhì)科學(xué)院等地調(diào)局屬單位，通過公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式取得優(yōu)選項(xiàng)目,這一時(shí)期中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付比例逐步降低，地調(diào)局屬單位資金規(guī)模大，委托業(yè)務(wù)數(shù)量多，一般采取一次性資金撥付或按照項(xiàng)目進(jìn)度撥付等方式劃撥經(jīng)費(fèi)，地調(diào)項(xiàng)目外協(xié)經(jīng)費(fèi)管理也體現(xiàn)了計(jì)劃的特點(diǎn)。2016年起，為適應(yīng)財(cái)政體制改革的要求，地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目按照一級(jí)、二級(jí)項(xiàng)目管理方式申報(bào)財(cái)政預(yù)算；中國地質(zhì)調(diào)查局按照計(jì)劃-工程-項(xiàng)目方式進(jìn)行管理，將以前的數(shù)千個(gè)項(xiàng)目合并到十大計(jì)劃、六十三項(xiàng)工程、三百多個(gè)二級(jí)項(xiàng)目。二級(jí)項(xiàng)目資金規(guī)模大，委托業(yè)務(wù)數(shù)量多、資金量大，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算中達(dá)到政府采購標(biāo)準(zhǔn)的委托事項(xiàng)，按照政府采購管理方式選擇項(xiàng)目承擔(dān)單位。

2 地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目委托業(yè)務(wù)結(jié)算管理的含義

地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目委托業(yè)務(wù)管理從技術(shù)角度可分為事前規(guī)劃、事中監(jiān)控、事后驗(yàn)收三個(gè)階段，同樣從經(jīng)濟(jì)角度對(duì)應(yīng)分為預(yù)算、核算和結(jié)算，也就是我們通常所說的“三算”環(huán)節(jié)。“三算”是體現(xiàn)項(xiàng)目在不同階段所反映的經(jīng)濟(jì)行為，是對(duì)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施、成果實(shí)現(xiàn)的有效管控。從經(jīng)濟(jì)管理學(xué)角度分析，結(jié)算屬于一種事后控制，是對(duì)已完工作的了結(jié)。為加強(qiáng)委托業(yè)務(wù)流程管理，國土資源部黨組于2015年7月印發(fā)《 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)外協(xié)項(xiàng)目管理的若干意見》（國土資黨發(fā)〔2015〕26號(hào)），進(jìn)一步提出健全外協(xié)單位的遴選機(jī)制、規(guī)范外協(xié)項(xiàng)目的合同管理、完善外協(xié)項(xiàng)目的驗(yàn)收管理等要求；中國地質(zhì)調(diào)查局于2017年7月印發(fā)《地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目委托業(yè)務(wù)結(jié)算管理暫行辦法》（中地調(diào)函〔2017〕383號(hào)），指導(dǎo)各二級(jí)項(xiàng)目承擔(dān)單位開展委托業(yè)務(wù)結(jié)算管理工作。

地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目結(jié)算，是指發(fā)包單位與項(xiàng)目承擔(dān)單位之間，以設(shè)計(jì)審查通過的預(yù)算（造價(jià)）以及雙方簽訂合同（補(bǔ)充協(xié)議）等為依據(jù)，以成果審查驗(yàn)收通過的實(shí)物工作量為基礎(chǔ)，進(jìn)行的項(xiàng)目合同價(jià)款的結(jié)算。這里的結(jié)算是指項(xiàng)目完工結(jié)算，不包括定期結(jié)算、階段結(jié)算或年度結(jié)算。

3 地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目委托業(yè)務(wù)結(jié)算管理的意義

3.1 地質(zhì)工作的客觀要求

地質(zhì)調(diào)查工作是以地質(zhì)學(xué)及相關(guān)科學(xué)為指導(dǎo)，以觀察研究為基礎(chǔ)，對(duì)地質(zhì)現(xiàn)象的發(fā)生、發(fā)展及其規(guī)律的一項(xiàng)探索性工作。地質(zhì)調(diào)查工作實(shí)踐性較強(qiáng)，野外工作具有較大的不確定因素，風(fēng)險(xiǎn)性較大，地質(zhì)情況的變化以及其他不可抗拒因素會(huì)導(dǎo)致設(shè)計(jì)論證執(zhí)行的工作手段、技術(shù)路線、技術(shù)方法等發(fā)生改變，出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更或項(xiàng)目終止。只有強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)控，合理調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算方案，才能促進(jìn)項(xiàng)目的有效實(shí)施，確保項(xiàng)目成果的最終完成。因此對(duì)完成工作量進(jìn)行結(jié)算是地質(zhì)調(diào)查工作的客觀性要求。

3.2 市場(chǎng)化管理的實(shí)際需要

“工程完工后，雙方應(yīng)按照約定的合同價(jià)款及調(diào)整內(nèi)容以及索賠事項(xiàng)，進(jìn)行工程竣工結(jié)算①見：財(cái)政部建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法〉的通知》（財(cái)建〔2004〕369號(hào)）第十四條 。?！弊鳛橥ㄟ^政府采購方式管理的地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目委托事項(xiàng)，本身具有市場(chǎng)行為的特點(diǎn)，結(jié)算是一種事后控制，是對(duì)實(shí)際完成工作量的清算。由于地質(zhì)調(diào)查工作屬于國家戰(zhàn)略，承擔(dān)單位多為國有企事業(yè)單位，因此對(duì)項(xiàng)目任務(wù)，承擔(dān)單位需要全力組織人力、財(cái)力、物力在限期內(nèi)完成，因而科學(xué)合理地核定工作量，結(jié)算費(fèi)用，是對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位已投入項(xiàng)目成本費(fèi)用的一種補(bǔ)償，是對(duì)地質(zhì)工作服務(wù)事項(xiàng)的核定和了結(jié)，是地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目委托事項(xiàng)市場(chǎng)化管理的必然需求。

3.3 財(cái)政投資的理性需求

目前地質(zhì)調(diào)查委托業(yè)務(wù)合同金額一般控制在財(cái)政下達(dá)預(yù)算數(shù)以內(nèi)。預(yù)算不等于結(jié)算，項(xiàng)目在實(shí)施過程中，工作量變更或項(xiàng)目終止，造成實(shí)際完成工作同預(yù)算工作量可能存在差異。一方面結(jié)算數(shù)大于預(yù)算數(shù)的，其差額部分通過單位自有資金、政府采購節(jié)約資金、項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)調(diào)劑資金或按程序下一年度支出規(guī)劃等方式解決；另一方面如果結(jié)算數(shù)小于預(yù)算數(shù)，則由項(xiàng)目單位將其作為結(jié)余資金管理，按規(guī)定上繳財(cái)政②見：《地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目委托業(yè)務(wù)結(jié)算管理暫行辦法》（中地調(diào)函〔2017〕383號(hào)）第十九條。。因此通過結(jié)算來調(diào)整委托業(yè)務(wù)事項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，充分發(fā)揮了財(cái)政資金使用效益，是財(cái)政投資的理性需求。

4 地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目委托業(yè)務(wù)結(jié)算存在的問題

4.1 預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)不準(zhǔn)確

目前地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目是按照地質(zhì)調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)（2010年）來測(cè)算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入。隨著我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，考慮到居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）、工業(yè)品價(jià)格指數(shù)（PPI）的上漲，原先測(cè)算的預(yù)算水平已不能適應(yīng)現(xiàn)階段項(xiàng)目總體成本需求。另外，目前組織實(shí)施的油氣調(diào)查、海洋資源調(diào)查為地質(zhì)工作的新領(lǐng)域和新方向，暫無相應(yīng)的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。油氣調(diào)查在實(shí)施過程中涉及的鉆探、二維地震、測(cè)井、錄井等工作手段一般參照中石油、中石化等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。但一方面油氣公司和地調(diào)局系統(tǒng)在預(yù)算管理、技術(shù)要求等方面存在著較大差異，油氣公司的預(yù)算管理方式和定額習(xí)慣，運(yùn)用到地調(diào)局財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算管理中還存在一定的不適應(yīng)性。另一方面油氣鉆井涉及的鉆前工程、鉆井施工的復(fù)雜性與多樣性，以及部分區(qū)域?yàn)榭瞻讌^(qū)，也就是前人在相同或相近地區(qū)未開展過油氣鉆井工作，造成油氣公司預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際運(yùn)用中存在不可靠性。預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的不合理、不準(zhǔn)確給地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算管理工作帶來負(fù)面影響，不利于項(xiàng)目工作的開展。

4.2 招標(biāo)標(biāo)的不明確

按照政府采購管理辦法及政府采購實(shí)施條例規(guī)定，通過政府采購方式實(shí)施的委托業(yè)務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)明確招標(biāo)標(biāo)的以及標(biāo)底。地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目委托業(yè)務(wù)標(biāo)的是指項(xiàng)目得到的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)或使用狀態(tài)。地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目工作周期長，一般會(huì)跨數(shù)個(gè)財(cái)政預(yù)算周期。從目前部分單位政府采購實(shí)施現(xiàn)狀來看，存在按年度工作任務(wù)作為標(biāo)的，將年度預(yù)算經(jīng)費(fèi)作為標(biāo)底進(jìn)行招標(biāo)的情況。這一行為未能從地質(zhì)工作客觀實(shí)際出發(fā)，忽略了項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)明確的委托業(yè)務(wù)實(shí)施對(duì)象與目的，造成標(biāo)的不明、標(biāo)底不清，為下一年度項(xiàng)目委托業(yè)務(wù)續(xù)作的開展埋下審計(jì)隱患。

4.3 設(shè)計(jì)審查不嚴(yán)謹(jǐn)

發(fā)包單位一般通過設(shè)計(jì)審查方式，組織中標(biāo)單位按中標(biāo)金額重新依據(jù)既定的量、價(jià)、費(fèi)編制項(xiàng)目預(yù)算。部分單位在設(shè)計(jì)審查環(huán)節(jié)流于形式，按照投標(biāo)報(bào)價(jià)來源代替項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算。一般而言，地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目招標(biāo)過程中，投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)是一種項(xiàng)目完工的價(jià)格估計(jì)，價(jià)格估算來源比較簡單，可以采用地調(diào)項(xiàng)目概算標(biāo)準(zhǔn)，也可以采用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)化標(biāo)準(zhǔn)，如何轉(zhuǎn)化為可執(zhí)行考核、可計(jì)量結(jié)算的預(yù)算存在較大難度。因此項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算審查不嚴(yán)謹(jǐn)，將不利于項(xiàng)目結(jié)算工作的開展。

4.4 合同執(zhí)行不嚴(yán)肅

目前委托業(yè)務(wù)承擔(dān)單位多數(shù)為前期地質(zhì)工作積累較強(qiáng)、地質(zhì)勘查經(jīng)驗(yàn)豐富的單位，經(jīng)歷了前期的財(cái)政下達(dá)任務(wù)以及競(jìng)爭(zhēng)性選擇承擔(dān)單位的過程。長期以來，地調(diào)工作經(jīng)歷的計(jì)劃管理模式根深蒂固，認(rèn)為承擔(dān)地調(diào)項(xiàng)目只是提交成果報(bào)告即可，忽略了合同條款規(guī)定的義務(wù)，忽視了合同的嚴(yán)肅性，出現(xiàn)問題找領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，不按合同條款規(guī)定執(zhí)行的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)作為發(fā)包單位，對(duì)合同管理缺乏市場(chǎng)意識(shí)和制約機(jī)制，合同首付款比例高，委托業(yè)務(wù)承擔(dān)方未完成工作量卻支付合同尾款，也從一定程度上淡化了項(xiàng)目結(jié)算工作的嚴(yán)肅性。

4.5 執(zhí)行監(jiān)控不嚴(yán)密

由于地調(diào)項(xiàng)目管理的慣性思維，發(fā)包單位一般采取項(xiàng)目結(jié)題一次性驗(yàn)收方式，缺乏執(zhí)行過程監(jiān)控，特別是大型的施工工程，項(xiàng)目耗材、耗液比例較高，項(xiàng)目施工過程復(fù)雜、多樣、多變，發(fā)包方對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行過程中投入的人力、財(cái)力、物力缺乏有效的實(shí)時(shí)確認(rèn)。因此在項(xiàng)目結(jié)算環(huán)節(jié)，發(fā)包方往往受制于人，對(duì)項(xiàng)目承攬方提出的完成工作耗用價(jià)值難以測(cè)算。同時(shí)委托業(yè)務(wù)承攬方在項(xiàng)目執(zhí)行過程中出現(xiàn)的不可抗拒因素造成的工作量的調(diào)整、變更，往往未經(jīng)發(fā)包方履行必要性論證或未進(jìn)行正常報(bào)批程序等，為結(jié)算工作的推諉、扯皮埋下了隱患。

5 加強(qiáng)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目委托業(yè)務(wù)結(jié)算管理的建議

5.1 推進(jìn)結(jié)算工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)定消耗在單位項(xiàng)目基本結(jié)構(gòu)要素上的人力、材料和機(jī)械上的價(jià)格。運(yùn)用科學(xué)合理的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行測(cè)算，能真實(shí)有效反映完成地質(zhì)調(diào)查工作目標(biāo)任務(wù)所耗費(fèi)的價(jià)值。需要結(jié)合財(cái)政預(yù)算體制改革的新要求以及地質(zhì)調(diào)查工作的特點(diǎn)，充分調(diào)研不同地區(qū)、不同行業(yè)的生產(chǎn)力成本水平，特別是目前正在實(shí)施的油氣調(diào)查、海洋資源調(diào)查專項(xiàng)，加大油氣鉆探工作手段、工作方法的研究，探索現(xiàn)有的油氣公司造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)同地質(zhì)調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的切合點(diǎn)，并進(jìn)一步修訂過期標(biāo)準(zhǔn)，不斷豐富、完善預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，使項(xiàng)目預(yù)算從立項(xiàng)階段著手即形成標(biāo)準(zhǔn)化，為結(jié)算工作開展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

5.2 建立健全預(yù)結(jié)算管理體系

科學(xué)、規(guī)范地設(shè)置預(yù)結(jié)算管理組織機(jī)構(gòu)是全面預(yù)算管理的內(nèi)在要求。按照全面預(yù)算管理組織體系的三個(gè)層次，即決策機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)在地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目結(jié)算工作中發(fā)揮相應(yīng)的職能。首先，單位負(fù)責(zé)人作為結(jié)算管理工作的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)結(jié)算管理工作的重大部署與決策，組織好相關(guān)職能部門，落實(shí)崗位職責(zé)，按照內(nèi)部管理流程完善管理制度。其次，預(yù)算管理工作機(jī)構(gòu)作為常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定單位結(jié)算管理相關(guān)制度、方法、方式，進(jìn)一步完善委托業(yè)務(wù)管理工作鏈條，切實(shí)做到管理工作制度化，制度職責(zé)化，職責(zé)流程化，流程科學(xué)化，形成委托業(yè)務(wù)立項(xiàng)—概算（造價(jià)）—招標(biāo)—設(shè)計(jì)—執(zhí)行—結(jié)算等系列管理流程，從而指導(dǎo)委托業(yè)務(wù)結(jié)算機(jī)構(gòu)按照既定的工作流程與工作方法開展結(jié)算工作。

5.3 規(guī)范委托業(yè)務(wù)政府采購管理

政府采購，是一種財(cái)政資金“陽光下交易”行為。政府采購不僅是具體的采購過程，而且是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱。規(guī)范政府采購管理，是加強(qiáng)委托業(yè)務(wù)結(jié)算事項(xiàng)源頭管理的重要舉措。通過以落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)交易規(guī)則為抓手，在經(jīng)濟(jì)管理整體流程中起到承上啟下的重要作用。一是要嚴(yán)格規(guī)范設(shè)定政府采購標(biāo)的。結(jié)合地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)與地質(zhì)工作客觀實(shí)際，明確實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)實(shí)施的工作部署，明晰委托業(yè)務(wù)實(shí)施的對(duì)象與目的，準(zhǔn)確判斷財(cái)政預(yù)算年度與委托業(yè)務(wù)實(shí)施年度的區(qū)分，確定采購需求，規(guī)范設(shè)置政府采購標(biāo)的。二是科學(xué)合理測(cè)算委托業(yè)務(wù)費(fèi)用。委托業(yè)務(wù)預(yù)算編制要以真實(shí)可靠的資料信息為基礎(chǔ)，通過現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘察，結(jié)合現(xiàn)有預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)及市場(chǎng)行情，對(duì)完成委托業(yè)務(wù)事項(xiàng)投入的工作手段、成本費(fèi)用進(jìn)行準(zhǔn)確有效的測(cè)算。三是引入第三方進(jìn)行造價(jià)預(yù)算編制。對(duì)油氣鉆井等其他大型施工工程，通過第三方中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行造價(jià)預(yù)算編制。合理的工程造價(jià)能客觀、公正地反映項(xiàng)目費(fèi)用投入情況，有利于科學(xué)合理申報(bào)預(yù)算，有利于提高預(yù)算執(zhí)行完成率，最大程度地推進(jìn)預(yù)算與結(jié)算的契合，為委托業(yè)務(wù)政府采購預(yù)算申報(bào)、政府采購實(shí)施、項(xiàng)目結(jié)算奠定基礎(chǔ)。

5.4 強(qiáng)化委托業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算審查

委托業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算審查是根據(jù)中標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)、預(yù)期成果、工作內(nèi)容及工作量、技術(shù)路線及技術(shù)方法、工作部署及進(jìn)度安排、績效管理及組織保障措施的進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)。投標(biāo)單位的投標(biāo)方案及報(bào)價(jià)是一種預(yù)期工作安排及預(yù)計(jì)費(fèi)用，如何將中標(biāo)費(fèi)用按照既定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化，從而滿足委托業(yè)務(wù)工作手段的需要，以求在項(xiàng)目各個(gè)階段能合理使用人力、物力、財(cái)力，保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，取得較好的資金使用效益，是項(xiàng)目預(yù)算審查的關(guān)鍵。這就要求預(yù)算審核人員具有非常扎實(shí)的業(yè)務(wù)技能，要熟悉地質(zhì)調(diào)查工作的整個(gè)工作流程。一是不管是數(shù)據(jù)收集、成果圖件匯交還是野外具體實(shí)物工作量，都需要明晰開展工作所必須的工作手段，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所采用的技術(shù)方法；二是要全面掌握投入工程直接消耗的物化勞動(dòng)、活勞動(dòng)，以及實(shí)施該方案而引起的間接部門損耗；三是要有敏捷的工作思路，從不同的工作手段中尋求最理想、性價(jià)比高的工作方法，從而避免委托業(yè)務(wù)中不必要的浪費(fèi)，爭(zhēng)取財(cái)政資金投入到實(shí)際所需領(lǐng)域，最大限度實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金使用績效。在這個(gè)過程當(dāng)中，要以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理體制為核心，密切關(guān)注地質(zhì)工作發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)調(diào)整工作的目標(biāo)，制定合理精確的預(yù)算管理對(duì)策。這不僅僅是項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)的問題，也反映的是整個(gè)地質(zhì)項(xiàng)目的管理水平以及生產(chǎn)能力的水平。

5.5 推進(jìn)委托業(yè)務(wù)執(zhí)行監(jiān)管

委托業(yè)務(wù)結(jié)算工作不是完工后“一把算”，而更應(yīng)注重項(xiàng)目工作過程監(jiān)管。一是要增強(qiáng)合同的履約意識(shí)。雙方簽訂委托業(yè)務(wù)合同具有法定效力，是委托業(yè)務(wù)實(shí)施的法律約束，合同雙方應(yīng)承擔(dān)起規(guī)定的義務(wù)，按照規(guī)定的程序和審定的方案開展項(xiàng)目工作，確保項(xiàng)目質(zhì)量并按時(shí)提交成果。二是嚴(yán)控委托業(yè)務(wù)執(zhí)行調(diào)整。由于項(xiàng)目實(shí)際需要導(dǎo)致業(yè)務(wù)的調(diào)整、變更，需經(jīng)施工方書面提出，并由發(fā)包方現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)后組織專家進(jìn)行論證，通過后報(bào)中國地質(zhì)調(diào)查局審批。委托業(yè)務(wù)的調(diào)整是基于項(xiàng)目實(shí)施的實(shí)際需要，為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)所必須實(shí)施的變動(dòng)。三是要強(qiáng)化野外工作驗(yàn)收制度。首先要對(duì)項(xiàng)目野外工作耗費(fèi)的人、財(cái)、物進(jìn)行簽單確認(rèn)，尤其是大型施工涉及的設(shè)備、耗材、耗液等，根據(jù)施工方運(yùn)抵現(xiàn)場(chǎng)的品名、規(guī)格、型號(hào)等進(jìn)行驗(yàn)收；其次要采用監(jiān)理方式對(duì)項(xiàng)目施工質(zhì)量、進(jìn)度、耗費(fèi)等進(jìn)行第三方督查，確保野外工作驗(yàn)收的公開、公平、陽光運(yùn)行；第三要對(duì)大型施工采用階段性驗(yàn)收，比如鉆探工作的鉆前工程、設(shè)備安裝、鉆井施工、錄井測(cè)井、固井等可按完工日期驗(yàn)收。

6 結(jié)語

地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目結(jié)算管理是地質(zhì)工作的重點(diǎn)，也是管理的難點(diǎn)。加強(qiáng)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目結(jié)算管理，提高政府采購效率和質(zhì)量，是項(xiàng)目開展績效評(píng)價(jià)、形成閉環(huán)管理的重要環(huán)節(jié)，對(duì)實(shí)現(xiàn)采購與預(yù)算、資產(chǎn)及財(cái)務(wù)等管理工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)具有重要意義。通過強(qiáng)化項(xiàng)目結(jié)算制度建設(shè)、加強(qiáng)事前規(guī)劃管理，完善預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)效能，調(diào)動(dòng)地勘隊(duì)伍投入地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目的主動(dòng)性和積極性，從而推動(dòng)地質(zhì)調(diào)查事業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展。