地勘單位推進(jìn)全面項(xiàng)目管理的思路和措施
——以山東地礦局為例

■ 楊振華

（山東省地礦局八○一水文地質(zhì)工程地質(zhì)大隊(duì)，濟(jì)南 250014）

0 引言

黨的十九大明確了未來(lái)一個(gè)時(shí)期黨和國(guó)家發(fā)展的大政方針，尤其提出了“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)”，這為地勘單位下一步工作指明了方向。要將貫徹落實(shí)十九大精神和單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)緊密結(jié)合起來(lái)，大力弘揚(yáng)地勘行業(yè)“三光榮精神”和工匠精神，積極踐行新發(fā)展理念，更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，強(qiáng)化內(nèi)部管理，切實(shí)推進(jìn)地勘單位持續(xù)健康發(fā)展。因?yàn)榈乜眴挝坏纳a(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)均落腳于每個(gè)具體項(xiàng)目的承攬實(shí)施上，只有推進(jìn)全面項(xiàng)目管理，確保地勘項(xiàng)目的全過(guò)程、高效、高質(zhì)、可靠實(shí)施，才能使單位整體效益得以提升，才能充分發(fā)揮地勘單位公益屬性，才能在更好地服務(wù)于地方發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)地勘事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

1 地勘單位推進(jìn)全面項(xiàng)目管理的重要性和必要性

1.1 推進(jìn)項(xiàng)目管理是適應(yīng)行業(yè)環(huán)境的要求

目前，地質(zhì)勘查資質(zhì)已經(jīng)取消，對(duì)各地勘單位的監(jiān)管也逐步轉(zhuǎn)為信用體系管理。每個(gè)項(xiàng)目的完成質(zhì)量將直接影響對(duì)地勘單位信用的評(píng)價(jià)，只有強(qiáng)化全面項(xiàng)目管理，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)的管控，才能規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，確保項(xiàng)目完成質(zhì)量，從而不斷提升地勘單位的社會(huì)信用水平，為項(xiàng)目承攬?zhí)峁┍Ｕ稀?/p>

1.2 推進(jìn)項(xiàng)目管理是地勘主管單位的要求

地勘主管部門對(duì)全面項(xiàng)目管理高度重視。以山東為例，山東省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)局要求下屬各單位進(jìn)一步深化內(nèi)部管理，尤其是強(qiáng)化項(xiàng)目管理，對(duì)項(xiàng)目合同、成本、質(zhì)量、安全進(jìn)行高質(zhì)量的統(tǒng)一管理。更加重視綜合統(tǒng)計(jì)工作，不斷細(xì)化統(tǒng)計(jì)條目，要求各單位強(qiáng)化項(xiàng)目管理信息化建設(shè)，將統(tǒng)計(jì)工作需要的數(shù)據(jù)通過(guò)日常管理動(dòng)態(tài)獲取，通過(guò)高質(zhì)量的全面項(xiàng)目管理確保統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠依據(jù)。要求進(jìn)一步結(jié)合項(xiàng)目管理加強(qiáng)項(xiàng)目審計(jì)工作，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)影響項(xiàng)目運(yùn)行的不合法、不合規(guī)、不合理、不合適的問(wèn)題，隨時(shí)整改，消除項(xiàng)目運(yùn)行障礙，提升項(xiàng)目運(yùn)行質(zhì)量。

1.3 推進(jìn)項(xiàng)目管理是地勘單位生存發(fā)展的要求

地勘單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都落實(shí)在各個(gè)項(xiàng)目的承攬實(shí)施上，只有使每個(gè)項(xiàng)目自前期論證、招投標(biāo)、簽訂合同，到項(xiàng)目預(yù)結(jié)算管理、成本控制、質(zhì)量、進(jìn)度、安全都處于制度化、流程化管理狀態(tài)，也就是使整個(gè)項(xiàng)目自始至終處于全面可控狀態(tài)，才能保障項(xiàng)目運(yùn)行質(zhì)量，提升項(xiàng)目效益水平，使單位整體效益得以提升，為單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

1.4 推進(jìn)項(xiàng)目管理是項(xiàng)目實(shí)施自身的要求

項(xiàng)目管理是以項(xiàng)目為導(dǎo)向的綜合性管理，項(xiàng)目各方面管理工作是一個(gè)有機(jī)整體，不可分裂，脫離開(kāi)整體單獨(dú)進(jìn)行的任何管理都效率低下，同時(shí)，不可避免存在漏洞。各項(xiàng)管理工作只有進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，才會(huì)有效保障項(xiàng)目順利實(shí)施。因此，進(jìn)行綜合性項(xiàng)目管理是項(xiàng)目實(shí)施自身的要求。

2 目前地勘單位項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題

地勘單位的業(yè)務(wù)范圍較廣，主要包括地質(zhì)勘查、地質(zhì)服務(wù)、工勘施工、測(cè)量地理信息以及其他產(chǎn)業(yè)，除了建設(shè)工程施工行業(yè)針對(duì)項(xiàng)目管理制定了《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》（GB/T 50326—2017），其他行業(yè)沒(méi)有項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，各地勘單位又受諸多因素制約，在實(shí)施各類項(xiàng)目過(guò)程中，管理水平參差不齊。

2.1 現(xiàn)有組織結(jié)構(gòu)不利于項(xiàng)目管理

地勘單位受制于事業(yè)身份，組織機(jī)構(gòu)只能是職能式的，不能像企業(yè)一樣靈活調(diào)整，因而無(wú)法建立項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制，無(wú)法從根本上滿足項(xiàng)目管理的要求。要完成一個(gè)復(fù)雜的項(xiàng)目，通常要求多個(gè)職能部門協(xié)作完成，職能式組織結(jié)構(gòu)導(dǎo)致管理部門的工作方式往往是面對(duì)本部門的，工作目標(biāo)也傾向于完成部門本職工作，而對(duì)項(xiàng)目實(shí)施則缺乏重視，無(wú)法對(duì)項(xiàng)目實(shí)施提供足夠支持。因此，現(xiàn)有組織機(jī)構(gòu)必然會(huì)帶來(lái)協(xié)調(diào)上的困難，并引發(fā)混亂的局面，要在項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中進(jìn)行跨部門的交流與合作，也會(huì)比較困難。

2.2 職責(zé)劃分不清，管理效率不高

地勘單位現(xiàn)有的組織結(jié)構(gòu)，客觀上將項(xiàng)目管理分解成不同的部分，分別由不同部門的不同人來(lái)負(fù)責(zé)，缺少有效協(xié)調(diào)和溝通，這容易導(dǎo)致責(zé)任劃分不明確。每個(gè)項(xiàng)目不管大小，所有管理部門都涉及其中，還會(huì)出現(xiàn)特定事找不到需要具體負(fù)責(zé)單位的情況，這反映了項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中管理層次過(guò)多，運(yùn)行效率受到較大影響。地勘單位普遍重視制度建設(shè)，基本都形成了制度匯編，但由于缺乏統(tǒng)一調(diào)度，未在全面項(xiàng)目管理體系下綜合考慮單位實(shí)際，基本上是各管理部門各自制定職責(zé)范圍內(nèi)的制度，職責(zé)劃分不是很清晰，管理過(guò)程存在大量接口，有的地方有交集，有的地方又覆蓋不上，這為相互推諉提供了條件，辦事效率受到一定影響。

2.3 項(xiàng)目管理線條粗，精細(xì)化程度不夠

目前，地勘單位項(xiàng)目管理主要為程序管理，各管理科室主要針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行把關(guān)，而對(duì)項(xiàng)目具體運(yùn)行過(guò)程沒(méi)有進(jìn)行全程監(jiān)控，各經(jīng)營(yíng)實(shí)體在管理科室業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，自行進(jìn)行項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)管理。由于經(jīng)營(yíng)實(shí)體管理水平相差較大，現(xiàn)場(chǎng)管理重視程度不一，而管理科室的管理又深入不下去，管理線條粗，沒(méi)有制定細(xì)致化的現(xiàn)場(chǎng)管理要求，也沒(méi)有精力進(jìn)行全面現(xiàn)場(chǎng)管控，導(dǎo)致對(duì)項(xiàng)目、對(duì)實(shí)體或多或少存在以包代管的現(xiàn)象，項(xiàng)目管理精細(xì)化程度明顯不夠。

2.4 項(xiàng)目管理未緊密聯(lián)系實(shí)際，實(shí)用性不強(qiáng)

目前的項(xiàng)目管理相關(guān)制度和程序主要是結(jié)合國(guó)家法律法規(guī)和局隊(duì)要求制定的，但制定時(shí)普遍未能全面了解項(xiàng)目情況和控制要點(diǎn)，制定的制度能否符合現(xiàn)場(chǎng)管理需要，怎樣把控監(jiān)管的度（松緊適當(dāng)），流程是否還能優(yōu)化，能否覆蓋項(xiàng)目管理全過(guò)程，是否有漏洞，管理科室內(nèi)部及管理科室之間是否存在接口過(guò)多、對(duì)接不緊密的情況，還需要進(jìn)行認(rèn)真的研討。由于項(xiàng)目管理制度要求未能密切聯(lián)系單位各產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目特點(diǎn)，因此針對(duì)性、實(shí)用性不強(qiáng)，急需進(jìn)行改進(jìn)。

2.5 項(xiàng)目管理相關(guān)培訓(xùn)不夠，管理人員能力不足

受體制影響，地勘單位主要是通過(guò)事業(yè)單位招考引進(jìn)人員，因而人才專業(yè)結(jié)構(gòu)不甚合理，管理人才缺口較大。培訓(xùn)工作也主要針對(duì)技術(shù)方面，對(duì)于管理，尤其是項(xiàng)目管理方面重視程度相對(duì)不足。各單位為了資質(zhì)建設(shè)，鼓勵(lì)職工考取注冊(cè)證書，這對(duì)提高職工學(xué)習(xí)項(xiàng)目管理相關(guān)知識(shí)的積極性具有非常重要的推動(dòng)作用，但住建部一級(jí)建造師等證書需要企業(yè)社保資料，地勘單位人員社保普遍屬事業(yè)性質(zhì)，資質(zhì)注冊(cè)存在很大困難，這給地勘單位項(xiàng)目管理水平的提升帶來(lái)了極大困難。

2.6 管理信息化水平不夠，項(xiàng)目管理效率低下

近年來(lái)，各地勘單位對(duì)管理信息化工作都較為重視，普遍研發(fā)應(yīng)用了OA辦公系統(tǒng)和項(xiàng)目管理系統(tǒng)，這在一定程度上提升了工作效率、降低了辦公成本，但由于管理流程缺乏梳理，并未從根本上解決部門間溝通問(wèn)題，項(xiàng)目運(yùn)行仍不順暢，沒(méi)有從根本上提升項(xiàng)目管理的水平。

3 地勘單位推進(jìn)項(xiàng)目管理的思路及具體措施

3.1 管理思路

在現(xiàn)有體制以及組織結(jié)構(gòu)不可變的前提下，應(yīng)在全面項(xiàng)目管理的框架下，調(diào)整項(xiàng)目管理思路、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、完善規(guī)章制度、明確部門職責(zé)、理順管理流程、創(chuàng)新管理工作方法、提升管理信息化水平，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目事前、事中的管理能力，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全周期管理，確保項(xiàng)目質(zhì)量、安全、進(jìn)度、資金實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)控。

3.2 具體措施

以強(qiáng)化全面項(xiàng)目管理為目標(biāo)，以合同管理為主線，以成本控制為重點(diǎn)，將合同管理貫穿于項(xiàng)目管理的始終。緊密圍繞合同的各個(gè)要素，溝通協(xié)調(diào)各管理部門，建立統(tǒng)一全面的項(xiàng)目管理制度流程，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)應(yīng)用協(xié)同辦公系統(tǒng)和項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)等管理工具來(lái)開(kāi)展管理工作，以項(xiàng)目審計(jì)為檢驗(yàn)工具來(lái)檢查改進(jìn)項(xiàng)目運(yùn)行質(zhì)量，以項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)為分析工具為單位決策提供依據(jù)。同時(shí)，結(jié)合合同管理加強(qiáng)項(xiàng)目成本控制、質(zhì)量安全管理，降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，提高項(xiàng)目的運(yùn)行質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，使地勘單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理逐步向精細(xì)化、系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的方向轉(zhuǎn)變。

(1)明確項(xiàng)目管理主管單位，由其負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理諸事宜，負(fù)責(zé)全面檢查項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程，找出項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題和不足，并據(jù)此提出解決方案，切實(shí)消除影響項(xiàng)目運(yùn)行質(zhì)量的制約因素。同時(shí)，可由項(xiàng)目管理主管部門調(diào)度各單位，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程控制和溝通，切實(shí)提高項(xiàng)目管理效率。充分發(fā)揮現(xiàn)有組織機(jī)構(gòu)的作用，強(qiáng)化對(duì)各產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目管理，針對(duì)不同的項(xiàng)目特點(diǎn)，提出適宜的制度流程建議，強(qiáng)化對(duì)下轄實(shí)體的收款、成本、質(zhì)量、進(jìn)度、安全等的監(jiān)管。

(2)進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)。在合規(guī)合法的前提下，在全面項(xiàng)目管理的框架下，統(tǒng)一協(xié)調(diào)修訂不適合全面項(xiàng)目管理的相關(guān)制度，形成一體化全面項(xiàng)目管理相關(guān)制度匯編，進(jìn)一步明確各管理部門的職責(zé)范圍。系統(tǒng)梳理全面項(xiàng)目管理工作流程，注意各流程間的關(guān)聯(lián)性，盡可能減少管理接口，強(qiáng)化各環(huán)節(jié)的對(duì)接融合，將整個(gè)單位的管理織成網(wǎng)絡(luò)，可以把項(xiàng)目管理所有流程都以流程圖（可以是總流程—分流程的多級(jí)流程）的方式展現(xiàn)，形成流程圖匯編，使相關(guān)程序一目了然，不但便于提升辦事效率，同時(shí)還便于查找管理交叉部分或漏洞，為進(jìn)一步劃分職責(zé)奠定基礎(chǔ)。

(3)參照建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范（GB/T 50326—2017），對(duì)地勘項(xiàng)目實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理。應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化合同管理工作，并強(qiáng)化其與項(xiàng)目各方面管理工作的關(guān)聯(lián)性，充分發(fā)揮現(xiàn)有項(xiàng)目管理體系的優(yōu)勢(shì)。在全面項(xiàng)目管理的框架內(nèi)，以合同管理為主線，強(qiáng)化項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、知識(shí)等管理，逐步實(shí)現(xiàn)全面項(xiàng)目管理。

(4)進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目審計(jì)和統(tǒng)計(jì)工作。通過(guò)跟蹤檢查，找出項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中存在的制約因素（不僅是項(xiàng)目?jī)?nèi)的也包括管理部門存在的不足），強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目管理職能、管理流程的監(jiān)督和檢查，及時(shí)提出修改建議。進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)工作，將統(tǒng)計(jì)需要的要素融入到日常管理流程中，及時(shí)準(zhǔn)確地反映項(xiàng)目現(xiàn)狀，同時(shí)要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析工作，為項(xiàng)目調(diào)度和后續(xù)項(xiàng)目承攬實(shí)施提供決策依據(jù)。

(5)進(jìn)一步統(tǒng)籌培訓(xùn)工作。在全面項(xiàng)目管理的框架下，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目管理方面的培訓(xùn)，進(jìn)一步提升自學(xué)人員積極性，提升并充分發(fā)揮現(xiàn)有人員的管理能力。

(6)加強(qiáng)項(xiàng)目管理工作信息化。通過(guò)研發(fā)使用OA協(xié)同辦公系統(tǒng)和項(xiàng)目管理信息化系統(tǒng)，固化管理流程，建立人、項(xiàng)目、資產(chǎn)相互關(guān)聯(lián)的信息化管理網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)提升管理工作效率和效益。

4 結(jié)語(yǔ)

地勘單位推進(jìn)全面項(xiàng)目管理有著非常重要的意義，只有吸收其他行業(yè)成熟的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合自身特點(diǎn)探索適合自身發(fā)展的項(xiàng)目管理道路，才能最大程度發(fā)揮項(xiàng)目管理的作用，提升項(xiàng)目效益水平。地勘單位應(yīng)在全面項(xiàng)目管理框架下，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)梳理完善各項(xiàng)管理流程，將每個(gè)項(xiàng)目的承攬實(shí)施均納入到規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、精細(xì)化、信息化的軌道，從而獲得健康可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。