PPP浪潮下地勘單位中小型施工企業(yè)的新機遇

■ 朱 瑩

（江蘇省有色金屬華東地勘局，南京 210007）

0 引言

隨著中國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，固定資產(chǎn)投資增速呈減緩趨勢、房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展趨于平穩(wěn)，建筑施工企業(yè)面臨傳統(tǒng)施工建設(shè)領(lǐng)域萎縮、整體趨勢下行的局面，依靠傳統(tǒng)運營模式已經(jīng)無法滿足企業(yè)生存和發(fā)展的需要。PPP模式是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目比較新型的項目運作模式，PPP項目運行原則是“伙伴關(guān)系、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”。2014年我國開始推廣PPP模式，國務(wù)院及發(fā)改委、財政部等部門密集推出大量PPP模式相關(guān)的政策法規(guī)，PPP市場蓬勃發(fā)展，大量項目落地。截至2017年12月底，全國納入財政部項目庫的項目有14424個，總投資額達(dá)18.2萬億元，覆蓋全國31個?。▍^(qū)、市）和19個行業(yè)。地勘單位中小型施工企業(yè)在PPP項目的浪潮下，需要積極參與PPP項目，分享PPP模式帶來的豐厚利益。

1 地勘企業(yè)參與PPP項目的機遇與挑戰(zhàn)

地勘單位的改革與發(fā)展歷經(jīng)十多年的探索與實踐，明確了地勘單位的發(fā)展方向之一是發(fā)展工程勘察、基礎(chǔ)施工和建設(shè)工程總承包，構(gòu)成勘探、基礎(chǔ)、建設(shè)工程的完整產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)生了一批中小型施工企業(yè)。如今在如火如荼的PPP浪潮下，地勘單位中小施工企業(yè)發(fā)展面臨著新的機遇與挑戰(zhàn)。

1.1 PPP模式帶來的機遇

由于各級政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的缺口不斷擴大，國家將在未來很長時間和很大范圍內(nèi)推廣PPP模式。PPP項目具有投資量大、運行周期長、管理鏈長的特點?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的原有模式：建設(shè)主體是各級政府，施工企業(yè)只能做總承包商或分包商。PPP模式讓施工企業(yè)有機會進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)行投資、管理、運營，施工企業(yè)作為社會資本參與PPP項目建設(shè)是建筑行業(yè)未來發(fā)展趨勢。PPP項目投資量大的特點會給施工企業(yè)提供更為廣闊的發(fā)展空間，讓施工企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮專業(yè)特長。PPP項目運行周期長的特點起到持續(xù)的推動施工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、全面發(fā)展的作用，讓企業(yè)從單一的建造業(yè)務(wù)向管理運營業(yè)務(wù)板塊發(fā)展，實現(xiàn)建設(shè)項目的規(guī)劃、投資、建設(shè)、運營一體化，主體實現(xiàn)從施工企業(yè)向建造商、地產(chǎn)商、投資商和運營商為綜合體轉(zhuǎn)變。PPP項目管理鏈長的特點，推動施工企業(yè)提升項目建設(shè)期的策劃、建設(shè)、投資、管理能力和項目建成后的運營能力，最終實現(xiàn)施工企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

建筑施工企業(yè)作為PPP項目投資方，拓寬了市場范圍。企業(yè)可根據(jù)PPP項目開展的需要創(chuàng)立或聯(lián)合建立融資平臺，拓寬了投資領(lǐng)域。企業(yè)作為PPP項目的投資者，除通過項目建設(shè)獲利外，還可收益項目運營分紅，投資和建造讓項目收益能力大大提高。PPP項目周期一般10～30年，項目周期長讓企業(yè)可保持利潤長期穩(wěn)定，有利于企業(yè)制定長期發(fā)展戰(zhàn)略。

地勘單位中小施工企業(yè)大多隸屬于事業(yè)單位，與民營中小施工企業(yè)相比，在PPP項目中有競爭優(yōu)勢。首先，地勘單位的公信力較強，對政府和廣大社會投資者更有吸引力，也更容易獲得融資機會。其次，巖土工程和地下工程的施工技術(shù)、管理能力均領(lǐng)先民營中小施工企業(yè)，也更容易獲得PPP項目的機會。

1.2 PPP模式帶來的挑戰(zhàn)

地勘單位施工企業(yè)在PPP項目上的挑戰(zhàn)可概括為：地勘單位施工企業(yè)整體實力與大型企業(yè)存在差距；與民營中小施工企業(yè)相比，地勘單位施工企業(yè)缺乏市場競爭的靈活性。地勘單位施工企業(yè)主要業(yè)務(wù)為工程勘察、基礎(chǔ)施工，建設(shè)工程總承包業(yè)務(wù)起步晚。地勘單位施工企業(yè)一般規(guī)模較小，屬于中小型施工企業(yè)。目前，建筑業(yè)大環(huán)境對中小施工企業(yè)不太有利。幾年來PPP項目已成央企的饕餮大餐，截至2017年12月底，中國建筑、中國中鐵、中國鐵建、中國交建、中國中冶五家央企中標(biāo)PPP項目金額達(dá)2.5萬億元。其中中國建筑中標(biāo)金額達(dá)到了1.00萬億元，占總投資額的10.6%。PPP模式不僅讓央企收獲了建筑業(yè)及其延伸產(chǎn)業(yè)的增長部分，更擠占了地方中小施工企業(yè)原有的市場份額。

地勘單位中小施工企業(yè)大多隸屬于事業(yè)單位，現(xiàn)有運營模式、管理模式、用人機制和分配機制都受制約，不如其他單位的經(jīng)濟體機制靈活，央企、大型國企、民企正在迅速發(fā)展壯大，已成為地勘單位施工企業(yè)的強大競爭對手。

2 地勘施工企業(yè)開展PPP項目的風(fēng)險

2.1 缺乏頂層法律構(gòu)架設(shè)計

2014年是中國PPP項目元年，PPP項目推出至今4年多時間，雖然國務(wù)院各部委、各地方政府密集出臺了系列政策加以支持，但是政府的法律制度仍不完善，管理機制仍未完全建立。作為PPP基本法的《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會資本合作條例》歷經(jīng)了多年商榷，于2017年7月21日開始征求意見，尚未正式出臺。目前出臺的政策文件內(nèi)容零散，與現(xiàn)行《招標(biāo)投標(biāo)法》《建筑法》有關(guān)規(guī)定存在沖突，司法機關(guān)處理 PPP項目法律糾紛的案件缺乏依據(jù)，為企業(yè)參與PPP項目帶來了隱患。

2.2 企業(yè)融資能力弱，投資回報周期長

地勘單位施工企業(yè)大多屬于規(guī)模較小的中小企業(yè)，與規(guī)模實力較強的建筑企業(yè)相比，因資信不高或抵押物不足等原因融資能力較弱。地勘單位長期以來處于打工者地位，資本積累不易，用于投資和資本增值的資金少。在PPP項目實施過程中需要大量的現(xiàn)金流，作為投融資主體的地勘單位施工企業(yè)由于融資能力弱等原因，易造成資金鏈斷裂，引發(fā)財務(wù)風(fēng)險。PPP模式下企業(yè)參與項目的最明顯特點之一是投資回收期長，一般項目運營周期在10～30年。在投資過程中企業(yè)需要墊付大量資金，資金短期內(nèi)又無法收回，更加大了地勘中小施工企業(yè)的融資壓力。

2.3 統(tǒng)籌策劃管控能力不足，運管經(jīng)驗欠缺

PPP模式徹底改變了建筑業(yè)從簽訂施工合同開始到工程竣工、移交結(jié)束的傳統(tǒng)模式，包含了項目的統(tǒng)籌策劃、投資、項目規(guī)劃、建造、運營、維管等環(huán)節(jié)。這意味著除了企業(yè)比較擅長的建造環(huán)節(jié)外，企業(yè)還需要在項目開工前完成項目的規(guī)劃、各項目前期手續(xù)和項目投融資，在工程竣工后要繼續(xù)運營和維管該項目長達(dá)10～30年，對企業(yè)的前期統(tǒng)籌策劃和后期運營能力有很高的要求。中小施工企業(yè)缺乏統(tǒng)籌策劃能力和運營管理人才團(tuán)隊，可能面臨不能進(jìn)行合理有效的策劃、運營經(jīng)驗不足、項目維護(hù)成本過高等問題。

2.4 企業(yè)技術(shù)水平偏低

中小施工企業(yè)由于人才儲備、資金實力等原因無力進(jìn)行技術(shù)改造、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新，造成企業(yè)技術(shù)水平偏低。近年來建筑業(yè)的技術(shù)和工藝不斷發(fā)生改變，很多大型施工企業(yè)已開始研發(fā)基于互聯(lián)網(wǎng)的信息化技術(shù)。如，BIM技術(shù)從設(shè)計應(yīng)用走向施工應(yīng)用，建筑工業(yè)化方興未艾，虛擬現(xiàn)實技術(shù)將應(yīng)用于項目建造，行業(yè)對企業(yè)和企業(yè)管理者有了更高的要求。但絕大部分地勘單位中小施工企業(yè)沒有能力掌握和應(yīng)用這些新技術(shù)，給企業(yè)的發(fā)展帶來重大挑戰(zhàn)。

2.5 PPP市場存在惡性競爭

有些企業(yè)急于搶占PPP市場，采用低價競標(biāo)策略，擾亂了正常的建筑市場秩序，影響了建筑業(yè)長期穩(wěn)定健康發(fā)展。中小施工企業(yè)由于受融資能力弱等因素制約，無法參與到這種低價競爭之中。PPP項目低價中標(biāo)給項目建設(shè)及后期運營管理帶來隱患。低價中標(biāo)會導(dǎo)致企業(yè)為了獲利在項目規(guī)劃設(shè)計、建造環(huán)節(jié)盡量壓縮成本，造成項目實施過程中雙方反復(fù)協(xié)商談判，公共產(chǎn)品質(zhì)量與服務(wù)水平有可能得不到保障。企業(yè)低價中標(biāo)為項目的運營管理也帶來隱患，容易出現(xiàn)經(jīng)營入不敷出的現(xiàn)象。所以，低價中標(biāo)可能會造成項目的整體風(fēng)險無法控制，企業(yè)的收益無法保證。

3 地勘企業(yè)參與PPP項目的對策

3.1 重視對PPP法規(guī)和政策的解讀

中國是重視法制建設(shè)的國家，PPP的法規(guī)和政策正處于不斷完善的過程中，體系層次較為繁雜，法規(guī)和政策內(nèi)容會不斷進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。施工企業(yè)需組織管理、工程、財務(wù)、法律各專業(yè)團(tuán)隊，系統(tǒng)解讀、深入學(xué)習(xí)、消化掌握PPP的法規(guī)和政策，及時掌握最新動態(tài)，準(zhǔn)確把握PPP模式的發(fā)展方向。PPP項目的案例很多，通過分析、總結(jié)案例的經(jīng)驗和教訓(xùn)，有利于企業(yè)在PPP項目實施中規(guī)避風(fēng)險，提高項目實施的成功率和盈利能力。

3.2 建立多渠道融資模式

企業(yè)需要與金融機構(gòu)合作，充分利用自身資信和專業(yè)技能優(yōu)勢，建立貸款、基金、證券等多種融資渠道。企業(yè)融資要合理規(guī)劃，將負(fù)債控制在財務(wù)能力范圍之內(nèi)，選擇對企業(yè)最有利、最有效的渠道，從資本市場獲得充足的資金支持，參與PPP項目的實施。同時，企業(yè)在融資過程中應(yīng)減少融資成本，降低融資風(fēng)險。

3.3 提升企業(yè)自身實力

PPP項目的特點是周期長，包括策劃、投資、建造、運營、維管；業(yè)務(wù)范圍廣，包括項目規(guī)劃設(shè)計、投資策劃、稅務(wù)策劃、法務(wù)管理、財務(wù)管理、合同管理、信息管理、工程施工管理、市場營銷、運營管理等多項工作。完成PPP項目需要綜合素質(zhì)高的復(fù)合型人才團(tuán)隊，企業(yè)應(yīng)做好人才團(tuán)隊的培養(yǎng)和優(yōu)秀人才的引進(jìn)工作。隨著越來越多大體量和高技術(shù)含量基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目的啟動，BIM和虛擬現(xiàn)實等技術(shù)將越來越廣泛地應(yīng)用到建造過程中，原有的技術(shù)、綜合管理水平和原有的機械設(shè)備勢必不能滿足建筑行業(yè)發(fā)展形勢的需要，技術(shù)人才和管理人才的素質(zhì)需要不斷提升，機械設(shè)備需要更替升級。

3.4 加強與大型施工企業(yè)合作

中小施工企業(yè)參與大型PPP項目的競爭優(yōu)勢不明顯，需要加強與大企業(yè)的合作。央企和地方大型企業(yè)近年來中標(biāo)了許多PPP項目，工程量巨大，施工壓力大，依靠企業(yè)本身無法完成，必須找到合作者聯(lián)合施工，這對中小施工企業(yè)來說是一個好的機會，既可以投身到PPP浪潮中獲取收益讓企業(yè)長久發(fā)展，又可以通過和大企業(yè)的合作提升企業(yè)的技術(shù)和管理能力，讓企業(yè)做大做強。

3.5 加入PPP項目投標(biāo)聯(lián)合體

有些PPP項目投標(biāo)人為增強競爭力，通常會采用聯(lián)合體方式進(jìn)行投標(biāo)，選擇合適的合作者，以強強聯(lián)合的方式增大中標(biāo)概率。他們會特別考慮項目所在地企業(yè)成為合作伙伴，借助當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的資源優(yōu)勢，快速融入當(dāng)?shù)?，推動項目進(jìn)展。地勘單位中小型施工企業(yè)在工程勘探、巖土施工、地下工程施工上有很強優(yōu)勢，可參與PPP項目的聯(lián)合體投標(biāo)，達(dá)到互惠互利。

3.6 找準(zhǔn)市場定位，找到合適的切入點

一是瞄準(zhǔn)城市地下空間建設(shè)。隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展,城市化水平不斷提高,城市化進(jìn)程不斷加快,對城市空間容量的需求劇增,各級政府努力開拓各類城市地下空間，建設(shè)地下隧道、地鐵、地下商業(yè)街、地下停車場、地下綜合體、地下防空等，市場前景廣闊，對地勘單位中小型施工企業(yè)來說，是很好的PPP市場切入點。二是緊盯土壤治理項目。中國經(jīng)濟快速發(fā)展造成了很多土地污染，政府認(rèn)識到了這些問題，計劃在2020年之前修復(fù)90%的被污染土地，這將是全球規(guī)模最大的土壤治理項目。估計中國修復(fù)全部被污染土壤將耗資約7萬億元人民幣，2016年政府撥款約90億元，大規(guī)模土壤污染治理將會是很好的機會。地勘單位的強項在于地質(zhì)環(huán)境治理、巖土工程和地下工程施工，可以抓住機會介入城市地下空間開發(fā)利用和土壤污染治理工程的PPP項目。

4 結(jié)語

綜上所述，參與PPP項目是機遇也是挑戰(zhàn)。地勘單位中小型施工企業(yè)參與PPP項目是大勢所趨，但也需注意規(guī)避風(fēng)險。地勘單位中小型施工企業(yè)參與PPP項目應(yīng)做到未雨綢繆，發(fā)展好自身實力，調(diào)整企業(yè)長遠(yuǎn)戰(zhàn)略，積極參與PPP項目實施，這樣才能在PPP浪潮中暢游，在轉(zhuǎn)型升級的道路上越走越順利。