把監(jiān)管的“指揮棒”交給群眾

●長(zhǎng)沙市編辦（審改辦）

近年來(lái)，湖南省長(zhǎng)沙市以推動(dòng)審批服務(wù)便民高效為目標(biāo)，積極引導(dǎo)熱心市民、專家學(xué)者、群眾組織等廣泛參與審批服務(wù)監(jiān)管，將監(jiān)管的“指揮棒”交給群眾。

一是多措并舉，健全群眾監(jiān)管機(jī)制。第一，健全群眾監(jiān)督的制度體系。先后出臺(tái)《長(zhǎng)沙市行政審批基本流程規(guī)范辦法》《長(zhǎng)沙市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境監(jiān)督測(cè)評(píng)工作制度》《長(zhǎng)沙市政務(wù)服務(wù)效能監(jiān)督評(píng)估辦法》等規(guī)范性文件，對(duì)行政審批實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督和管理。明確建立統(tǒng)一規(guī)范的行政審批事項(xiàng)和流程動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，未納入清單的事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，一律不得實(shí)施，讓群眾對(duì)審批程序一目了然，讓群眾監(jiān)管有的放矢。第二，強(qiáng)化群眾監(jiān)督的信息支撐。公布1245項(xiàng)行政審批“最多跑一次”事項(xiàng)及62項(xiàng)國(guó)有企業(yè)“最多跑一次”事項(xiàng)，并將所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)運(yùn)行，群眾網(wǎng)上辦事可查可辦可監(jiān)管；同時(shí)，利用長(zhǎng)沙市統(tǒng)一的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng)，對(duì)全市行政審批事項(xiàng)實(shí)行有效電子監(jiān)察。2017年，共監(jiān)管市直單位行政審批事項(xiàng)175萬(wàn)余件、各區(qū)縣（市）行政審批事項(xiàng)4.8萬(wàn)余件，對(duì)超過(guò)法定時(shí)限、承諾時(shí)限及群眾舉報(bào)的事項(xiàng)進(jìn)行紅牌、黃牌預(yù)警，推動(dòng)了政務(wù)服務(wù)效能的提升。第三，以“一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦”為目標(biāo)，深化“兩集中兩到位”改革，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)大廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)行上門(mén)辦理、延時(shí)服務(wù)、復(fù)印免費(fèi)、快遞送達(dá)等惠民舉措。著力精簡(jiǎn)審批資料，對(duì)法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定的一律取消、凡是上個(gè)環(huán)節(jié)已提供的不重復(fù)提交、凡是網(wǎng)絡(luò)可共享的由工作人員網(wǎng)上查驗(yàn)。推行陽(yáng)光透明審批，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”系統(tǒng)、網(wǎng)上辦事大廳、APP、微信公眾號(hào)等實(shí)行網(wǎng)上預(yù)約、申報(bào)、實(shí)時(shí)查詢、辦結(jié)短信提醒等，強(qiáng)化群眾對(duì)審批全流程的監(jiān)管。

二是加強(qiáng)引導(dǎo)，暢通群眾監(jiān)管渠道。第一，鼓勵(lì)社會(huì)參與監(jiān)督。在積極發(fā)揮基層組織監(jiān)管作用的同時(shí)，完善有獎(jiǎng)舉報(bào)和輿情監(jiān)測(cè)制度，調(diào)動(dòng)公眾監(jiān)督的積極性，及時(shí)曝光典型案例，震懾違法犯罪行為。如長(zhǎng)沙市食藥監(jiān)局自2015年9月以來(lái)，共受理投訴舉報(bào)1.3萬(wàn)余起，處置回復(fù)率100%，兌現(xiàn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)168.3萬(wàn)元，形成了全民參與食品安全共治共建共管的新局面。第二，組建社會(huì)監(jiān)督員隊(duì)伍，聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員為行風(fēng)評(píng)議員，招募青年志愿者及民主黨派人士共同參與監(jiān)督；聘請(qǐng)個(gè)體工商戶代表、群眾代表作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境監(jiān)督測(cè)評(píng)員，并配套建立了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境監(jiān)督測(cè)評(píng)結(jié)果反饋、問(wèn)題整改、約談督促等監(jiān)管機(jī)制，暢通了群眾與政府的溝通渠道。聚焦食品安全問(wèn)題，組織開(kāi)展食品安全“神秘購(gòu)買(mǎi)人”、生產(chǎn)企業(yè)“市民開(kāi)放日”、示范農(nóng)產(chǎn)品基地現(xiàn)場(chǎng)觀摩、“你送我檢”等活動(dòng)，擴(kuò)大市民在“雙隨機(jī)”抽檢上的參與。近三年來(lái)接受群眾食品安全咨詢2萬(wàn)余人次，發(fā)布行政許可、認(rèn)證、復(fù)議、召回、行政處罰案件及檢驗(yàn)檢測(cè)信息9800余條，切實(shí)保障了人民群眾食品藥品安全知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。第三，建立舉報(bào)投訴機(jī)制。將全市除“公安110”、“人社12333”、“食藥監(jiān)12331”等八家單位熱線外的29條投訴舉報(bào)電話整合至“12345市民服務(wù)熱線”，群眾可通過(guò)“12345市民服務(wù)熱線”、市長(zhǎng)信箱、網(wǎng)絡(luò)（電視）問(wèn)政、信件、走訪等方式參與監(jiān)督。制定舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)群眾參與監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處推諉扯皮、違規(guī)辦理等問(wèn)題。

三是綜合施策，用好群眾監(jiān)管成果。第一，實(shí)行聯(lián)合懲戒。推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，加大對(duì)失信行為的曝光和查處力度，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的信用約束和聯(lián)動(dòng)監(jiān)管格局。2017年，長(zhǎng)沙市通過(guò)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”系統(tǒng)共公示行政處罰案件1.5萬(wàn)余件、經(jīng)營(yíng)異常名錄7.4萬(wàn)余條、企業(yè)股權(quán)凍結(jié)信息3.1萬(wàn)余條、近兩年來(lái)抽查的1.9萬(wàn)余戶企業(yè)情況及歸集公示法院共享的失信被執(zhí)行人信息473萬(wàn)余條。第二，加強(qiáng)監(jiān)督問(wèn)責(zé)。建立全程留痕、過(guò)往可溯、進(jìn)度可查的辦事記錄與督查機(jī)制，確保政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理流程、結(jié)果信息即時(shí)可查可管。對(duì)擅自增加或改變申報(bào)材料、違規(guī)設(shè)置辦理?xiàng)l件等行為進(jìn)行紅牌警告，實(shí)施事項(xiàng)限時(shí)辦結(jié)預(yù)警機(jī)制，對(duì)超時(shí)未辦的事項(xiàng)進(jìn)行黃牌、紅牌警告和督辦，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、情況嚴(yán)重的問(wèn)題啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序。第三，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)估。建立了由政務(wù)服務(wù)對(duì)象、社會(huì)公眾組織等多元參與的監(jiān)督評(píng)估體系，將群眾反映的各類(lèi)投訴舉報(bào)信息的辦理情況納入對(duì)各單位的績(jī)效考核，定期發(fā)布績(jī)效評(píng)估結(jié)果，實(shí)現(xiàn)以評(píng)促建、以評(píng)促用，不斷提高行政效能。