云南全面推進(jìn)縣級市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法

● 云南省編辦三處

云南省聚焦市場監(jiān)管領(lǐng)域分段執(zhí)法、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法擾民等問題，以“建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制”為目標(biāo)，全面推進(jìn)縣級市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法。

一是強化系統(tǒng)設(shè)計，構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一權(quán)威高效執(zhí)法體制。按照“省級巡查督辦、州級監(jiān)查指導(dǎo)、縣級具體執(zhí)法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同統(tǒng)籌”的總體思路推進(jìn)改革。第一，厘清層級執(zhí)法職責(zé)劃分，縱向上減少層次。省、州兩級主要負(fù)責(zé)對縣級執(zhí)法工作進(jìn)行規(guī)范管理和監(jiān)督指導(dǎo)，組織查處跨區(qū)域案件或大案要案，不設(shè)執(zhí)法隊伍；執(zhí)法職責(zé)主要由縣級負(fù)責(zé)，執(zhí)法隊伍原則上設(shè)在縣級。第二，整合執(zhí)法機構(gòu)和職責(zé)，橫向上減少隊伍。按照同一縣域內(nèi)不設(shè)兩支同類型執(zhí)法隊伍的原則，重點推進(jìn)市場監(jiān)管、文化、衛(wèi)生計生、農(nóng)業(yè)等系統(tǒng)內(nèi)綜合執(zhí)法。第三，推進(jìn)執(zhí)法重心下移，加強一線執(zhí)法力量。撤銷省、州兩級現(xiàn)有執(zhí)法隊伍，人員編制下沉縣級。充實基層力量，一線的編制不少于執(zhí)法隊伍總編制的80%。

二是推進(jìn)市場監(jiān)管綜合執(zhí)法，實現(xiàn)一張網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。改革市場監(jiān)管執(zhí)法體制，著力解決分段監(jiān)管、多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民擾企等問題。第一，整合監(jiān)管職責(zé)，實現(xiàn)一個機構(gòu)管市場。整合工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等機構(gòu)和職責(zé)，組建市場監(jiān)管局，主體責(zé)任更加明確。第二，整合執(zhí)法隊伍，實現(xiàn)一支隊伍管執(zhí)法。整合三個系統(tǒng)執(zhí)法隊伍，從源頭上解決多頭執(zhí)法、執(zhí)法力量分散等問題。第三，健全監(jiān)管體系，實現(xiàn)一張網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。全省129個縣（市、區(qū)）設(shè)市場監(jiān)管局、1300多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)市場監(jiān)管所、14000多個村（社區(qū)）配協(xié)管員，構(gòu)建了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）協(xié)同配合的三級執(zhí)法體系。

三是優(yōu)化力量配置，增強基層市場監(jiān)管執(zhí)法能力。一方面，機關(guān)健身“做減法”。歸并內(nèi)部管理、保障服務(wù)等非業(yè)務(wù)機構(gòu)，把編制資源充實到業(yè)務(wù)機構(gòu)和執(zhí)法一線。云南省129個縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)精簡了29%。另一方面，基層強身“做加法”。改革后，云南省每個縣平均為90多名，其中70%左右的力量是基層崗位，一線執(zhí)法編制增長了67%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）市場監(jiān)管所人員編制平均為5名左右，加上14000多名村（社區(qū)）協(xié)管員，縣、鄉(xiāng)、村從事市場監(jiān)管工作的人員達(dá)到總?cè)丝诘?/p>

四是推進(jìn)檢驗檢測機構(gòu)改革，強化監(jiān)管技術(shù)支撐。為適應(yīng)監(jiān)管執(zhí)法專業(yè)需求，在“3合1”改革同時，積極推進(jìn)縣級檢驗檢測機構(gòu)整合。打破部門界限和行業(yè)壁壘，將縣域內(nèi)的質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、衛(wèi)生計生、農(nóng)業(yè)、糧食、林業(yè)等部門的檢驗檢測機構(gòu)整合為綜合性檢驗檢測機構(gòu)，與行政主管部門脫鉤，優(yōu)化人、財、物等資源配置，構(gòu)建統(tǒng)一的檢驗檢測平臺，解決縣級檢驗檢測機構(gòu)小散弱問題，為執(zhí)法監(jiān)管提供技術(shù)支撐。

五是創(chuàng)新服務(wù)方式，建立高效便民的政務(wù)服務(wù)。第一，整合原各部門審批服務(wù)事項，實現(xiàn)“單一窗口、一次受理、資源共享、綜合服務(wù)”，辦事環(huán)節(jié)大幅簡化。第二，發(fā)揮市場監(jiān)管所駐基層、全覆蓋優(yōu)勢，探索便民服務(wù)有效形式，把量大面廣、專業(yè)技術(shù)要求適宜的個體注冊登記、農(nóng)民專業(yè)合作社登記等職能下放市場監(jiān)管所，群眾辦事只需到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不用再到縣里。第三，統(tǒng)籌12315、12365、12331服務(wù)熱線，建立“多口進(jìn)，一口出”的投訴舉報平臺，統(tǒng)一承擔(dān)市場監(jiān)管領(lǐng)域咨詢、申訴、舉報、投訴等工作，破解服務(wù)熱線“碎片化”問題，更好地維護群眾合法權(quán)益。第四，統(tǒng)一執(zhí)法證件、流程、標(biāo)識和胸牌，便于群眾識別，也增強執(zhí)法人員歸屬感和榮譽感。