四川探索建立高效規(guī)范透明的監(jiān)管新模式

●四川省編辦

近年來，四川省在大力推進(jìn)清權(quán)減權(quán)、規(guī)范審批行為的同時(shí)，以“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”為切入口，以創(chuàng)新監(jiān)管方式為著力點(diǎn)，以落實(shí)監(jiān)管責(zé)任為落腳點(diǎn)，積極探索建立高效、規(guī)范、透明的監(jiān)管新模式。

一是以“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”為改革突破，構(gòu)建新型監(jiān)管體制。探索“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”的大格局，在部分市（州）推進(jìn)一級(jí)政府綜合執(zhí)法和一定領(lǐng)域內(nèi)綜合執(zhí)法，明確執(zhí)法部門和行政管理部門的職責(zé)邊界，推動(dòng)解決多頭、重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法擾民問題。第一，推進(jìn)大部門制與綜合執(zhí)法改革融合，探索一支隊(duì)伍管市場(chǎng)。四川省共有97個(gè)縣（市、區(qū)）整合工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)和職責(zé)，組建市場(chǎng)監(jiān)管局，并整合執(zhí)法隊(duì)伍，重新組建市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，在基層設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，構(gòu)建起基層大市場(chǎng)綜合執(zhí)法體系。第二，推進(jìn)跨部門綜合執(zhí)法，探索相近領(lǐng)域一支隊(duì)伍執(zhí)法。瀘州、德陽等6個(gè)市（州）在交通、農(nóng)業(yè)、文化、城管、衛(wèi)生等領(lǐng)域?qū)I(yè)務(wù)相近的多支執(zhí)法隊(duì)伍合并為一支，初步實(shí)現(xiàn)了相近領(lǐng)域一支隊(duì)伍管執(zhí)法。樂山市在市級(jí)整合組建旅游綜合執(zhí)法支隊(duì)，集中行使多個(gè)部門的相關(guān)行政處罰權(quán)，實(shí)現(xiàn)文化旅游領(lǐng)域一支隊(duì)伍管執(zhí)法。第三，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)綜合執(zhí)法，探索一級(jí)政府綜合執(zhí)法。如成都市按照全域和重點(diǎn)領(lǐng)域綜合執(zhí)法兩種模式推進(jìn)區(qū)域內(nèi)綜合執(zhí)法，其所屬的5個(gè)縣（市、區(qū)）先后組建綜合執(zhí)法局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)城市管理綜合執(zhí)法。第四，推進(jìn)部門聯(lián)合執(zhí)法，探索執(zhí)法監(jiān)管大聯(lián)動(dòng)大協(xié)作。如攀枝花市在交通運(yùn)輸領(lǐng)域、樂山市在旅游領(lǐng)域、綿陽市在城市管理領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)綜合執(zhí)法的同時(shí)，又通過與公安、安監(jiān)、城管、文化等部門采取專項(xiàng)執(zhí)法、聯(lián)合行動(dòng)等方式開展執(zhí)法，推進(jìn)行政執(zhí)法從系統(tǒng)內(nèi)部的“小綜合”向內(nèi)外聯(lián)合的“大綜合”轉(zhuǎn)變。

二是以“三個(gè)轉(zhuǎn)變”為改革路徑，不斷完善監(jiān)管體系。第一，明晰監(jiān)管職責(zé)，推動(dòng)權(quán)責(zé)模糊向權(quán)責(zé)明確轉(zhuǎn)變。通過制定權(quán)力清單和責(zé)任清單，全面厘清行政執(zhí)法權(quán)責(zé)，明確了執(zhí)法主體、事項(xiàng)內(nèi)容、法律依據(jù)、行使范圍，為落實(shí)監(jiān)管職責(zé)提供了準(zhǔn)確依據(jù)。先后印發(fā)《四川省環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)分工方案》《關(guān)于進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作職責(zé)的通知》，對(duì)各級(jí)黨委、政府及其工作部門的環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)和職業(yè)健康等監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行明確。部分地方在深化相對(duì)集中行政許可權(quán)改革中，制定了監(jiān)管責(zé)任清單，明確行政審批局與原主管部門的監(jiān)管責(zé)任；部分地方將市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的食品、餐飲、藥品、特種設(shè)備、壟斷、商標(biāo)廣告、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營等方面的行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法職責(zé)，全部集中由一個(gè)機(jī)構(gòu)行使；部分地方通過修訂部門“三定”規(guī)定，明確行業(yè)主管部門與綜合執(zhí)法部門的權(quán)責(zé)邊界。第二，下移執(zhí)法重心，推動(dòng)“看得見、管不著”向“管到底、管到位”轉(zhuǎn)變。按照“一級(jí)政府綜合執(zhí)法”的基本思路，部分地方實(shí)行市級(jí)或市轄區(qū)執(zhí)法，只保留一個(gè)執(zhí)法層級(jí)，整合設(shè)立執(zhí)法隊(duì)伍。在市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)境衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化市場(chǎng)等領(lǐng)域推行“支隊(duì)—大隊(duì)—所”的模式，推動(dòng)執(zhí)法重心下移。延伸執(zhí)法范圍，部分地方實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌執(zhí)法資源，以實(shí)時(shí)調(diào)動(dòng)市轄區(qū)執(zhí)法人員力量，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全面覆蓋；部分地方在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和片區(qū)設(shè)立綜合執(zhí)法派出機(jī)構(gòu)，賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)一定的執(zhí)法權(quán)，實(shí)現(xiàn)了問題發(fā)現(xiàn)在基層、執(zhí)法在基層、解決在基層。第三，規(guī)范執(zhí)法行為，推動(dòng)監(jiān)管由突擊型、粗放型向長(zhǎng)效型、精細(xì)型轉(zhuǎn)變。出臺(tái)國土資源、食品監(jiān)管、城市管理等行業(yè)行政執(zhí)法規(guī)范，保障行業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法行為的統(tǒng)一性；建立執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核、行政執(zhí)法公示，保障監(jiān)管行為的規(guī)范文明；全面推行“雙隨機(jī)、一公開”制度，保障監(jiān)管的公平公開。對(duì)于食品藥品、特種設(shè)備等專業(yè)性較強(qiáng)的，按照行業(yè)特點(diǎn)建立規(guī)范化的檢查程序和內(nèi)容。部分地方還充分利用網(wǎng)上執(zhí)法辦案系統(tǒng)、應(yīng)急大聯(lián)動(dòng)平臺(tái)等現(xiàn)代技術(shù)手段，構(gòu)建開放共享、互聯(lián)互通的執(zhí)法信息系統(tǒng)平臺(tái)。

三是以“寬進(jìn)嚴(yán)管”為改革目標(biāo)，不斷增強(qiáng)事中事后監(jiān)管能力。第一，監(jiān)管事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化。將行政許可標(biāo)準(zhǔn)化不斷推廣到所有行政權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)10類行政權(quán)力全面推行權(quán)責(zé)清單制度，研究出臺(tái)行政權(quán)力及公共服務(wù)事項(xiàng)分類標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)歸類、名稱、編碼、法定依據(jù)和行使層級(jí)、實(shí)施主體、監(jiān)管對(duì)象“三級(jí)四同”。針對(duì)行政處罰、行政強(qiáng)制等權(quán)力事項(xiàng)特點(diǎn)及其運(yùn)行規(guī)律，逐一明確電子監(jiān)察點(diǎn)位，逐項(xiàng)編制責(zé)任清單，逐環(huán)節(jié)明確監(jiān)管責(zé)任。第二，監(jiān)管工作智能化。統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，推進(jìn)部門間基礎(chǔ)信息和信用信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。40個(gè)具有審批監(jiān)管職責(zé)的省直部門（單位）和所有市（州）、縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋，480萬市場(chǎng)主體納入隨機(jī)檢查企業(yè)庫，15萬名執(zhí)法人員納入隨機(jī)檢查人員庫。建立標(biāo)準(zhǔn)化辦案模板，監(jiān)管人員配備的執(zhí)法終端以標(biāo)準(zhǔn)化表格按步驟錄入違法主體、違法事實(shí)、證據(jù)等信息，自動(dòng)生成現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄和處罰決定書并現(xiàn)場(chǎng)打印，實(shí)現(xiàn)普通案件處置智能化。第三，監(jiān)管過程透明化。推進(jìn)所有行政權(quán)力事項(xiàng)納入一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力運(yùn)行可追蹤、受監(jiān)督。建立審查核準(zhǔn)制度、重大項(xiàng)目和情況復(fù)雜項(xiàng)目會(huì)商制度、抽查復(fù)核制度、責(zé)任追究制度等一系列制度規(guī)范。建立審批部門與監(jiān)管部門間的對(duì)口銜接機(jī)制和信息推送，確保審批完成后立即納入部門監(jiān)管范圍。將審批監(jiān)管行為全方位全流程納入職能部門監(jiān)督、監(jiān)察機(jī)關(guān)電子監(jiān)察以及社會(huì)監(jiān)督。依托職能化監(jiān)管平臺(tái)，通過對(duì)執(zhí)法人員日?？记?、工作軌跡、執(zhí)法風(fēng)紀(jì)、案件辦理情況等進(jìn)行監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法人員的量化管理；通過對(duì)案件高發(fā)點(diǎn)位、時(shí)段、類別進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)管工作的制度完善。第四，結(jié)果應(yīng)用最大化。建立市場(chǎng)主體、公民法人統(tǒng)一信用平臺(tái)，健全聯(lián)合懲戒機(jī)制，將信用信息作為對(duì)企業(yè)經(jīng)營、投融資等重要考量因素；對(duì)被列入經(jīng)營異常名錄等嚴(yán)重違法企業(yè)名單的失信主體，依法予以限制或者禁入；對(duì)各類市場(chǎng)主體的信用信息進(jìn)行公示，對(duì)公民的信用信息實(shí)現(xiàn)可查詢。