湖北整治“紅頂中介”亂象

●湖北省編辦

近年來，湖北省以清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)、重點(diǎn)整治“紅頂中介”為抓手，在14個大行業(yè)領(lǐng)域重拳整治“紅頂中介”，建立省市縣三級行政審批中介服務(wù)事項清單，搭建了全省統(tǒng)一運(yùn)行的行政審批中介服務(wù)網(wǎng)和中介服務(wù)管理平臺，出臺了行政審批中介服務(wù)管理辦法，有力推動了中介服務(wù)市場健康有序發(fā)展。

一是整治“紅頂中介”，重在破除壟斷，維護(hù)市場公平競爭。湖北省以破除中介服務(wù)壟斷為重點(diǎn)，清理整頓“紅頂中介”。第一，加強(qiáng)頂層設(shè)計，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)改革。印發(fā)了《關(guān)于清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)重點(diǎn)整治“紅頂中介”的通知》，將清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)與整治“紅頂中介”工作點(diǎn)面結(jié)合、協(xié)調(diào)推進(jìn)，明確“一張清單明底數(shù)、一個平臺管運(yùn)行、一項機(jī)制強(qiáng)監(jiān)管”，即編制中介服務(wù)事項和機(jī)構(gòu)清單、建設(shè)行政審批中介服務(wù)網(wǎng)、制定中介服務(wù)管理辦法三大任務(wù)。從推進(jìn)脫鉤改制、破除壟斷、切斷利益關(guān)聯(lián)等方面，明確了部門責(zé)任分工，細(xì)化了時間表、路線圖，并將整治“紅頂中介”工作，納入省政府月度督查，強(qiáng)化督辦考核。第二，開展專項檢查，突破重點(diǎn)難點(diǎn)領(lǐng)域。針對中介領(lǐng)域問題突出、群眾反映強(qiáng)烈的發(fā)改、教育、國土、環(huán)保、住建、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、食藥、人防、氣象、消防14大行業(yè)連續(xù)三年開展“紅頂中介”專項整治，采取主管部門自查、行業(yè)交叉檢查、專班聯(lián)合抽查的方式，由湖北省編辦會同省紀(jì)委監(jiān)察委、檢察院、民政廳、司法廳、審計廳、工商局、物價局等部門組成聯(lián)合檢查組，對17個市州全覆蓋檢查，分三批共查處整改了293個問題，并移交各級紀(jì)委處理，重拳整治了“紅頂中介”亂象。第三，推進(jìn)脫鉤改制，切斷中介利益關(guān)聯(lián)。結(jié)合事業(yè)單位分類改革以及行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作，加快推進(jìn)脫鉤改制，從根本上切斷中介服務(wù)利益關(guān)聯(lián)，要求審批部門所屬事業(yè)單位、主管的社會組織及其舉辦的企業(yè)，不得開展與本部門行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，需要開展的應(yīng)轉(zhuǎn)企改制或與主管部門脫鉤。對專業(yè)性強(qiáng)、市場暫時無力承接，短期內(nèi)仍需由審批部門所屬（主管）單位開展的中介服務(wù)，審批部門必須明確過渡期限，提出改革方案。對省直從事中介服務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位全部納入第一批轉(zhuǎn)企改制，對89家作出了撤銷、注銷事業(yè)單位法人、剝離中介業(yè)務(wù)、調(diào)整職責(zé)等相關(guān)處理。目前，涉及中介服務(wù)的行業(yè)協(xié)會已全部脫鉤。

二是實行清單管理，重在減輕負(fù)擔(dān)，降低制度性交易成本。堅持在機(jī)制建立上降本提效，圍繞降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，清理規(guī)范由企業(yè)承擔(dān)費(fèi)用的中介服務(wù)；圍繞降低行政成本、規(guī)范履職行為，清理規(guī)范由政府部門承擔(dān)的中介服務(wù)；圍繞規(guī)范中介服務(wù)行為，清理規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)；圍繞加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，搭建中介服務(wù)管理平臺，進(jìn)一步降低了企業(yè)制度性交易成本。第一，實行清單化管理，清理規(guī)范中介服務(wù)。在嚴(yán)格承接落實國務(wù)院取消調(diào)整行政審批中介服務(wù)事項的基礎(chǔ)上，全面清理現(xiàn)有行政審批中介服務(wù)事項，省級取消行政審批中介服務(wù)和證明材料65項，清理規(guī)范的行政審批中介服務(wù)和證明材料45項，審批部門委托相關(guān)機(jī)構(gòu)提供的技術(shù)服務(wù)事項31項，保留為行政審批必要條件的中介服務(wù)事項75項,建立了省市縣三級行政審批中介服務(wù)事項清單。第二，規(guī)范收費(fèi)行為，促進(jìn)市場充分競爭。全面清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)收費(fèi)，對于市場發(fā)育成熟、價格形成機(jī)制健全、競爭充分規(guī)范的中介服務(wù)事項，一律通過市場調(diào)節(jié)價格，由委托雙方協(xié)商確定價格；對于壟斷性較強(qiáng)，短期內(nèi)無法形成充分競爭的，按有關(guān)規(guī)定繼續(xù)實行政府定價管理，同時，深入推進(jìn)中介服務(wù)收費(fèi)改革，最大限度縮小政府定價范圍。第三，搭建服務(wù)平臺，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。開發(fā)建設(shè)湖北行政審批中介服務(wù)網(wǎng)，搭建了監(jiān)管部門、中介機(jī)構(gòu)與服務(wù)對象三方互動的交流管理平臺，實現(xiàn)自動篩選中介服務(wù)網(wǎng)上報名、網(wǎng)上選取、網(wǎng)上競價、網(wǎng)上評價等網(wǎng)上全流程服務(wù)和監(jiān)管。目前，平臺入駐中介機(jī)構(gòu)1700多家，在省本級和部分市州開展試運(yùn)行。建設(shè)省、市、縣三級統(tǒng)一平臺，既有利于打破地域限制，特別是對經(jīng)濟(jì)體量較小的縣市，有助于降低中小型中介機(jī)構(gòu)交易成本，還有利于向周邊縣市拓展業(yè)務(wù)，形成良性競爭；又能夠加強(qiáng)中介服務(wù)事中事后監(jiān)管，促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)相互競爭，解決中介服務(wù)耗時長、收費(fèi)亂、壟斷性強(qiáng)的問題，提高中介服務(wù)水平。

三是培育中介市場，重在放開準(zhǔn)入，營造良性競爭氛圍。破除“紅頂中介”亂象，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，根本在于培養(yǎng)壯大中介服務(wù)市場，由市場決定資源配置，營造良性公平的競爭環(huán)境。第一，放寬中介市場準(zhǔn)入。對導(dǎo)致壟斷的行業(yè)政策進(jìn)行合法性、合理性審查，取消各部門設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性或部門間中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制，嚴(yán)禁通過限額管理控制中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量，取消各部門現(xiàn)有的限額管理規(guī)定。如住建廳取消資質(zhì)管控和原有的異地審查限制，打破地域壟斷，允許業(yè)主在全省范圍內(nèi)自主選擇審圖機(jī)構(gòu)。省內(nèi)具有資質(zhì)的圖審機(jī)構(gòu)增至22家，中介服務(wù)競爭更加充分。第二，加大政府購買服務(wù)力度。進(jìn)一步梳理行政審批過程中由審批機(jī)關(guān)委托中介機(jī)構(gòu)開展而由行政相對人承擔(dān)費(fèi)用的中介服務(wù)事項，按照“誰委托，誰付費(fèi)”的原則，將這類中介服務(wù)費(fèi)用納入部門財政預(yù)算，實行政府購買服務(wù)，并通過招投標(biāo)和中介服務(wù)網(wǎng)隨機(jī)選取中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。第三，培育和發(fā)展中介市場主體。鼓勵和支持各類資本進(jìn)入中介服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域，參與中介機(jī)構(gòu)的脫鉤改制和資產(chǎn)重組，引導(dǎo)、鼓勵一批競爭能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高、發(fā)展前景好的中介機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。對同一資質(zhì)等級、數(shù)量不多的中介機(jī)構(gòu)，做好“外引”工作，支持其他地方的中介機(jī)構(gòu)來湖北省執(zhí)業(yè)。