創(chuàng)新審批機(jī)制 提升服務(wù)理念

●平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)行政審批局

2015年4月，福建省正式批復(fù)同意《中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)平潭片區(qū)實(shí)施方案》，并明確“組建行政審批管理局，對同一審批事項(xiàng)涉及多個職能部門的，授權(quán)行政審批局按照‘相對集中許可權(quán)’的辦法實(shí)施集中審批”。2015年4月21日，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)（自貿(mào)區(qū)）行政審批局正式掛牌運(yùn)作，目前已經(jīng)在企業(yè)注冊、項(xiàng)目投資、產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)、臺胞服務(wù)等領(lǐng)域涉及的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一表申請、一口受理、一次審核、一章審批”。

一是改革窗口設(shè)置模式，放置“綜合窗口”。改革前，行政服務(wù)中心按照管理部門設(shè)置辦事窗口，并按照“一項(xiàng)審批一套流程”辦理，常常出現(xiàn)各窗口申請材料重復(fù)，甚至互為前置的情形。自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)以后，采取“綜合窗口”模式，創(chuàng)新以群眾辦事事項(xiàng)設(shè)置辦事窗口模式，如企業(yè)注冊的“商事登記窗口”、投資項(xiàng)目的“項(xiàng)目綜合窗口”、企業(yè)資金獎補(bǔ)的“產(chǎn)業(yè)資金兌付窗口”等，實(shí)現(xiàn)群眾辦事“一個窗口進(jìn)、一個窗口出”，變“群眾跑”為“政府跑”。

二是持續(xù)開展“三減二化一提升”改革，打造一流的行政審批優(yōu)質(zhì)服務(wù)。2016年以來，持續(xù)開展“三減二化一提升”改革，即對行政審批事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)減少審批前置條件、減少審批環(huán)節(jié)、減少審批辦理時限，加強(qiáng)行政審批流程的模塊化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高政府運(yùn)作效能。截至目前，全區(qū)16個部門共有921個事項(xiàng)完成“三減”，占68.1%。其中，12.6%的事項(xiàng)進(jìn)一步精簡申請材料，45%的事項(xiàng)進(jìn)行流程再造，達(dá)到事項(xiàng)環(huán)節(jié)最少，51.9%的事項(xiàng)大幅度縮減辦理時限。通過標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化改革，80%左右審批事項(xiàng)進(jìn)入快速審批模式。如區(qū)環(huán)境與國土局通過實(shí)施區(qū)域環(huán)評后備案的辦法，將80%左右的環(huán)評審批事項(xiàng)實(shí)行備案管理，并下放到窗口工作人員辦理。

三是實(shí)施企業(yè)注冊“三證合一”，首發(fā)“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照。從2013年11月26日，通過《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)商事登記管理辦法》開始，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)不斷探索、總結(jié)，歷經(jīng)“證照統(tǒng)發(fā)”“一照三號”“一照一碼”三個發(fā)展階段，于2015年5月4日在行政服務(wù)中心商事綜合窗口發(fā)出全國第一張“統(tǒng)一社會信用代碼”的營業(yè)執(zhí)照。目前，在“一照一碼”的基礎(chǔ)上，通過集成表格、綜合窗口、精簡材料、流程再造、超時默認(rèn)等辦法，創(chuàng)新實(shí)施“商事主體名稱自助查重、自主選用”“企業(yè)聯(lián)絡(luò)地址登記制”“五證合一”“多證合一”“證照分離”等便利措施，創(chuàng)新“一表申請、一口受理、一證一碼、一章審批、印章即刻、立等可取”商事登記模式，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)到窗口提交申請材料后3個工作小時就能領(lǐng)到營業(yè)執(zhí)照。

四是創(chuàng)設(shè)投資體制改革2.0版，推動綜合審批。為解決項(xiàng)目落地審批過程中涉及的立項(xiàng)、規(guī)劃、國土、環(huán)評、水保、用林、用海、穩(wěn)評等審批事項(xiàng)互為前置的問題，2015年4月，在《投資體制改革1.0版》（即“并聯(lián)審批”）的基礎(chǔ)上，推出了《投資體制改革2.0版》（即“綜合審批”）。將項(xiàng)目投資從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收涉及的147項(xiàng)審批事項(xiàng)合并壓縮為26項(xiàng)，并分為四個辦理階段，即規(guī)劃選址與用地階段、可批復(fù)階段、施工設(shè)計(jì)和招投標(biāo)階段、統(tǒng)一驗(yàn)收階段；審批時限由260天左右壓縮至100天左右，全部實(shí)行“一表申請、一口受理、并聯(lián)審查、一章審批”運(yùn)行機(jī)制。

五是推廣應(yīng)用政務(wù)APP，建設(shè)“手掌上的行政服務(wù)中心”。福建自貿(mào)區(qū)平潭片區(qū)結(jié)合項(xiàng)目投資體制改革，研發(fā)了手機(jī)APP“五彩麒麟”。依托平潭大數(shù)據(jù)中心、網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺、綜合審批平臺，將普通的項(xiàng)目審批、預(yù)約取號、遠(yuǎn)程論證、在線勘察等功能集成到手機(jī)APP上，實(shí)現(xiàn)利用手機(jī)即可辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，建設(shè)“手掌上的行政服務(wù)中心”，極大地提升了服務(wù)項(xiàng)目投資的水平。同時，積極推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，開展“政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)”示范工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，目前已有1278個事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上辦理。同時，通過“網(wǎng)格化平臺”與“臺陸通平臺”的對接，實(shí)現(xiàn)臺胞可以線上辦理大陸“老年人優(yōu)待證”，臺灣同胞在大陸的生活更加便利。

六是加大“人工智能”應(yīng)用力度，逐步實(shí)現(xiàn)“智慧審批”。在實(shí)施模塊化、標(biāo)準(zhǔn)化審批的基礎(chǔ)上，將一般性“行業(yè)審查”通過數(shù)學(xué)建模等方式形成模塊化，再利用“人工智能”等高科技手段實(shí)現(xiàn)普通事項(xiàng)的“自助辦理”。目前，已經(jīng)在征信報(bào)告、工商營業(yè)執(zhí)照辦理等方面廣泛應(yīng)用。2017年12月4日，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)24小時政務(wù)自助超市正式運(yùn)作，在政務(wù)服務(wù)大廳投放了港澳臺通行證簽注、身份證自助受理、個人征信查詢、交通違法辦理、不動產(chǎn)查詢、國地稅辦稅業(yè)務(wù)等自助設(shè)備，實(shí)現(xiàn)簡單審批事項(xiàng)自助辦理、即辦即結(jié)。

七是創(chuàng)新財(cái)稅優(yōu)惠政策兌現(xiàn)方式，推動契稅獎補(bǔ)“一窗聯(lián)辦”新模式 。為解決獎補(bǔ)資金分散、多頭辦理、缺乏有效監(jiān)督、不能及時兌現(xiàn)等問題，由區(qū)行政審批局牽頭受理區(qū)級各類產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)的申請，在區(qū)行政服務(wù)中心設(shè)立財(cái)稅優(yōu)惠政策兌現(xiàn)綜合窗口，采取“一表申請、一口受理、并聯(lián)審核、一章審批、一周辦結(jié)”的審批運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行財(cái)稅優(yōu)惠政策兌現(xiàn)“快車道”審批辦法，平均審批辦結(jié)時間縮短至5個工作日以內(nèi)，提高整體兌現(xiàn)效率，大幅精簡了申報(bào)材料，保障了各項(xiàng)財(cái)稅優(yōu)惠政策及時兌現(xiàn)，讓政策紅利真正落到實(shí)處。

八是開通12345熱線，提供統(tǒng)一的咨詢服務(wù)。依托12345熱線，整合已有的其他服務(wù)熱線，開通24小時服務(wù)熱線，統(tǒng)一受理咨詢、投訴、建議、求助等來電，全天候?yàn)槿罕?、企業(yè)提供業(yè)務(wù)咨詢、項(xiàng)目審批和投訴建議等便民服務(wù)，確保在30分鐘內(nèi)給予答復(fù)；開通公眾服務(wù)熱線，第一時間受理解決群眾咨詢、求助、投訴等，最大程度為居民、游客提供便利；開通臺胞、重點(diǎn)企業(yè)專線，為臺胞、重點(diǎn)企業(yè)等特定對象提供全程專業(yè)化幫辦服務(wù)。