咸陽深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革

● 咸陽市編辦

陜西省咸陽市圍繞“直面百姓痛點，攻堅改革難點”目標(biāo)，結(jié)合“智慧咸陽”建設(shè)，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，著力將行政審批和政務(wù)服務(wù)由“網(wǎng)下”搬到“網(wǎng)上”，通過信息技術(shù)簡化審批流程，提高服務(wù)效率，不斷用“制度+技術(shù)”鞏固簡政放權(quán)成果、激發(fā)企業(yè)和市場活力，有效打通了服務(wù)群眾的“最后一公里”。

一是聚焦精簡效能，由“分散審批”向“集中審批”轉(zhuǎn)變。堅持“能取消的一律取消，能下放的一律下放”的原則，積極審查清理行政審批事項，市級部門行政審批事項由303項精減到192項。著眼方便和服務(wù)群眾優(yōu)化在線審批流程，按照“審批環(huán)節(jié)比原來減少三分之一、審批資料比原來精簡三分之一、審批時限比法定時限壓縮三分之一”的要求，優(yōu)化再造了705項審批服務(wù)事項的辦理流程。將能在政務(wù)大廳集中審批辦理的228項事項全部納入市政務(wù)服務(wù)大廳集中辦理，將需要多個部門共同審批的事項集中到政務(wù)大廳共同受理、并聯(lián)審批。制定印發(fā)了《政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作指導(dǎo)意見》，從機構(gòu)名稱、窗口建設(shè)、服務(wù)事項、辦事制度、政務(wù)公開、評比標(biāo)準(zhǔn)等8方面明確和規(guī)范政務(wù)服務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)，建立覆蓋全面、科學(xué)有效的政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。結(jié)合“三集中、三到位”改革，在26個市級部門設(shè)立行政審批科，逐步將行政審批科集中到政務(wù)服務(wù)中心。

二是推進信息公開，由“被動公開”向“主動公布”轉(zhuǎn)變。堅持“以公開為常態(tài)，以不公開為例外”的原則，利用市縣兩級政府網(wǎng)站，加大政務(wù)信息公開力度，將與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的審批服務(wù)事項全部向社會公開，最大限度方便企業(yè)和群眾咨詢辦理。建設(shè)市、縣兩級公共資源交易網(wǎng)上平臺和電子監(jiān)察系統(tǒng)，加強事中事后監(jiān)管與服務(wù)，消除尋租行為空間，提高了政府透明度。編制公布“七張清單”，即行政許可項目清單（230項）、權(quán)力和責(zé)任清單（4002項）、公共服務(wù)事項清單（155項）、隨機抽查事項清單（162項）、行政許可中介服務(wù)事項清單（22項）、行政事業(yè)性收費和政府性基金項目清單（101項）、企業(yè)和群眾到政府辦事“最多跑一次”事項清單（558項）。在公布各類審批、服務(wù)事項時，規(guī)范了政府信息公開事項，將每項事項的項目名稱、設(shè)置依據(jù)、辦理流程、審批時限、所需資料、收費情況、受理地點、監(jiān)督電話、責(zé)任人員等信息全部公布，并及時根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)修訂和有關(guān)信息變動情況進行完善，保證了公開信息的準(zhǔn)確性、實效性和權(quán)威性。

三是建設(shè)網(wǎng)上大廳，由“群眾跑腿”向“信息跑路”轉(zhuǎn)變。整合部門前臺服務(wù)，建設(shè)開通網(wǎng)上政務(wù)大廳，將50個部門單位的行政許可、日常管理和便民服務(wù)等共計600余項事項全部放到網(wǎng)上審批辦理。網(wǎng)上政務(wù)大廳綜合設(shè)置了服務(wù)事項、辦事指南、資料下載、網(wǎng)上咨詢、辦件跟蹤、結(jié)果公開、評議投訴等欄目，辦事人員只需登錄咸陽市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)站，按相關(guān)要求注冊登陸操作，即可辦理網(wǎng)上申請、進度查詢、咨詢投訴等事宜，真正架起了政府與群眾之間的便捷服務(wù)通道。目前，正在推進市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（辦）、村（社區(qū)）三級聯(lián)網(wǎng)四級聯(lián)動的政務(wù)服務(wù)大通道，橫向覆蓋了50個市直部門單位，縱向延伸到13個縣市區(qū)和各鎮(zhèn)（辦），建成集行政權(quán)力運行、政務(wù)公開、便民服務(wù)、法制監(jiān)督、效能監(jiān)察為一體的政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)行政權(quán)力“一張網(wǎng)”運行。

四是整合各類資源，由“信息壁壘”向“互聯(lián)互通”轉(zhuǎn)變。咸陽市成立了大數(shù)據(jù)管理局，與市政府信息化辦公室“一套人馬、兩塊牌子”，出臺了《咸陽市數(shù)據(jù)資源安全共享暫行管理辦法》《咸陽市促進大數(shù)據(jù)發(fā)展實施方案》等多個文件，建立了統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)中心機房和“數(shù)據(jù)交換共享平臺”，通過“交換+沉淀”，打破行業(yè)壁壘，促進數(shù)據(jù)共享，匯聚來自各行業(yè)的空間、政務(wù)、經(jīng)濟、人口及其它門類的專業(yè)數(shù)據(jù)，并采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對外提供，使數(shù)據(jù)按照一定業(yè)務(wù)規(guī)則成為可重復(fù)利用的信息資源服務(wù)，基本實現(xiàn)了跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)融合和業(yè)務(wù)協(xié)同。如，將一些群眾和企業(yè)審批辦事可能經(jīng)常用到的證照如居民身份證、企業(yè)經(jīng)營證照、個人資質(zhì)資格證等信息打包錄入數(shù)據(jù)交換共享平臺，再次辦理時即可直接下載應(yīng)用，不需要再重復(fù)提供。目前，已整合31個部門和企事業(yè)單位127項10萬余條業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，為提高審批效率提供了強大的數(shù)據(jù)支撐。

五是深化改革成果，由“簡政放權(quán)”向“信息惠民”轉(zhuǎn)變。堅持以民生需求為導(dǎo)向，大力實施“六個一”工程，真正將簡政放權(quán)成果轉(zhuǎn)化為人民生活質(zhì)量的持續(xù)改善。社會治理“一格通”，通過“定格、定人、定責(zé)”等方式，做到問題一線人員發(fā)現(xiàn)，后臺分類督辦，行業(yè)部門解決，推進了管理下沉、業(yè)務(wù)整合、服務(wù)精細、處置高效。公共服務(wù)“一卡通”，建立了資金清結(jié)算平臺，對50多項涉農(nóng)資金一卡撥付、一卡支取，解決了“群眾手中一堆卡、資金兌付說不清、跑冒滴漏難監(jiān)管”的問題。網(wǎng)上辦事“一站通”，推行權(quán)力運行陽光化，將行政審批和便民惠民服務(wù)事項推送到網(wǎng)上，實現(xiàn)審批服務(wù)事項程序簡化、過程可控、成效監(jiān)督。綜合服務(wù)“一號通”，開通了12345服務(wù)熱線，與各部門公共服務(wù)電話進行全面連通，實行事件受理、交辦、督辦和回訪機制，使12345熱線成為連接政府與群眾的“查詢服務(wù)臺、受理交辦臺”，2017年7月開通以來累計受理訴求電話19.7萬個，辦結(jié)率為97.2%。掌上咸陽“一點通”，將公共服務(wù)、生活資訊等信息全部推送到移動終端，通過一個APP，讓群眾戳戳手機服務(wù)搞定，點點鼠標(biāo)訴求提交。無線城市“一網(wǎng)通”，市縣兩級廣場、醫(yī)院、景區(qū)等人群聚集區(qū)，基本實現(xiàn)了免費WIFI全覆蓋。