南寧打造“集中批、聯(lián)合審、不見面”審批模式

●南寧市編辦、南寧市行政審批局

近年來，廣西壯族自治區(qū)南寧市堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦企業(yè)和群眾反映突出的辦事難、辦事慢，多頭跑、來回跑等問題，構(gòu)建服務(wù)平臺，創(chuàng)新審批方式，不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

一是組建行政審批局，實(shí)現(xiàn)“一枚公章管審批”。組建南寧市行政審批局，將市級29個部門的184項(xiàng)行政許可事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)由市行政審批局統(tǒng)一行使，封存49枚行政審批專用章，基本實(shí)現(xiàn)了“一個部門、一枚公章管審批”，有效解決了以往提交材料多、走訪部門多、加蓋印章多、耗費(fèi)時間長等突出問題，提升了審批效率和服務(wù)水平。

二是創(chuàng)新審批服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)集成高效審批和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。第一，推行審批服務(wù)“全鏈條”。以企業(yè)和群眾到政府“辦好一件事”為標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置綜合服務(wù)窗口，對涉及跨部門、跨層級的84個子事項(xiàng)實(shí)行“一套表格申請、證照聯(lián)審聯(lián)辦”的“全鏈條審批”，企業(yè)和群眾只需在一個窗口提供一套材料，即可在一個窗口領(lǐng)取“一照多證”。實(shí)現(xiàn)減材料、減環(huán)節(jié)、減時限、減跑動次數(shù)，所提交申請材料平均壓縮11%，承諾辦結(jié)時限平均縮短36.1%，實(shí)現(xiàn)由“一個事項(xiàng)”辦理向“一件事情”辦理升級。第二，實(shí)行“容缺后補(bǔ)”，建立“容缺信任機(jī)制”。編制市本級政務(wù)服務(wù)“容缺事項(xiàng)”清單，將84項(xiàng)非主審要件共274項(xiàng)審核材料納入“容缺”范圍，企業(yè)和群眾做出相應(yīng)的補(bǔ)齊缺件書面承諾后，缺件也可先行受理，做到邊補(bǔ)齊材料邊受理，審批辦理時限平均縮短10個工作日以上。第三，推進(jìn)“四審合一”。將建設(shè)項(xiàng)目前期審批手續(xù)中的“工程建設(shè)項(xiàng)目報建備案”、“建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督登記和安全措施備案”、“施工圖審查情況備案”、“建筑工程施工許可證核發(fā)”等事項(xiàng)實(shí)行“四審合一”，企業(yè)只需跑一次即可完成四項(xiàng)審批事項(xiàng)的辦理。辦理時限由37個工作日縮短至5個工作日，有效縮短項(xiàng)目前期工作時間，助推項(xiàng)目落地。第四，推動服務(wù)事項(xiàng)辦理“零跑腿”。依托“南寧市網(wǎng)上審批大廳”平臺，將106項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行微信預(yù)約、網(wǎng)上審批與郵政快遞相結(jié)合，推行申報材料和審批結(jié)果“雙向寄送”服務(wù)方式，進(jìn)行“不見面”或“零跑腿”審批；圍繞群眾辦事堵點(diǎn)痛點(diǎn)，改造升級不動產(chǎn)登記綜合服務(wù)平臺，打造“24小時不打烊”全自助辦證登記服務(wù)平臺，推動95%的業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)日均登簿量由原來的1200宗提高至3000宗，大大提高辦證效率。

三是打造綜合服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一扇門辦多件事”。立足“為所有市民辦事，辦所有市民的事”的服務(wù)理念，最大限度整合審批職能與公共服務(wù)資源，將市政務(wù)服務(wù)大廳、市公共資源交易中心、市公安局出入境管理支隊(duì)、市不動產(chǎn)登記中心等業(yè)務(wù)辦理量大、社會群眾需求大的政府職能部門，以及與群眾生活密切相關(guān)的銀行、郵政快遞、市民卡、通信運(yùn)營商、廣電網(wǎng)絡(luò)、水電氣、刻章等公共服務(wù)企業(yè)共43家單位（企業(yè)）統(tǒng)一進(jìn)駐市民中心，使市民中心成為集行政審批、公共服務(wù)、政務(wù)公開、資源交易、效能監(jiān)察等功能為一體的綜合服務(wù)平臺。南寧市民中心設(shè)置對外服務(wù)窗口400多個，可辦理各類服務(wù)事項(xiàng)687項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一扇門、辦多件事”。

四是增強(qiáng)基層服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)一體化。南寧市102個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、18個街道、1693個村（社區(qū)）全部設(shè)立了政務(wù)服務(wù)中心，初步構(gòu)建起以市級政務(wù)服務(wù)中心為龍頭，縣區(qū)政務(wù)服務(wù)中心為骨干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)中心為依托，村（社區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心為基礎(chǔ)，橫向到邊、縱向到底、覆蓋全市的“四位一體”政務(wù)服務(wù)體系。強(qiáng)化縣（區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，將審批職能、服務(wù)項(xiàng)目集中到政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)“一站式”辦理；推進(jìn)便民服務(wù)前移下沉，將勞動就業(yè)、社會救助、社會福利、計劃生育、農(nóng)用地審批、新農(nóng)合及涉農(nóng)補(bǔ)貼等納入鄉(xiāng)級、行政村（社區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心，推行幫辦、代辦、領(lǐng)辦服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)群眾辦事“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、難事不出縣”。