河北實(shí)現(xiàn)市縣行政審批局全覆蓋

●河北省編辦

河北省積極推動相對集中行政許可權(quán)改革、設(shè)立行政審批局，構(gòu)建“一個部門、一枚印章管審批”的審批服務(wù)新格局，實(shí)現(xiàn)了行政審批局市縣兩級全覆蓋。

一是實(shí)現(xiàn)“三位一體”，完善政務(wù)服務(wù)管理體系。把組建行政審批局與規(guī)范地方政務(wù)服務(wù)中心、搭建網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺統(tǒng)籌謀劃、整體推進(jìn)。統(tǒng)一要求市縣行政審批局對政務(wù)服務(wù)中心、網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一管理。行政審批局既是政府行政審批主體，又是政務(wù)服務(wù)中心和政務(wù)服務(wù)平臺的管理主體，從而形成了行政審批局、政務(wù)服務(wù)中心、網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺“三位一體”的政務(wù)服務(wù)管理體系。為充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)中心作用，在行政審批局管理的行政許可事項集中到政務(wù)服務(wù)中心辦理的基礎(chǔ)上，推進(jìn)與群眾日常生活密切相關(guān)的公共服務(wù)事項進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)行統(tǒng)一管理，集中辦理。積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，逐步推行政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，形成網(wǎng)上服務(wù)與實(shí)體大廳、線上與線下功能互補(bǔ)、相輔相成的政務(wù)服務(wù)新模式，并將行政審批局辦理事項的咨詢和受理環(huán)節(jié)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道延伸，真正實(shí)現(xiàn)讓群眾“少跑腿、好辦事、不添堵”。

二是注重協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)審管無縫銜接。按照審批與監(jiān)管既相對分離、相互制約，又相互協(xié)調(diào)配合的要求，科學(xué)確定行政審批局與政府職能部門的職責(zé)定位和分工，理順職責(zé)關(guān)系，厘清責(zé)任邊界。審批事項劃轉(zhuǎn)后，原審批部門相應(yīng)地調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，同時，調(diào)整部門權(quán)力清單、責(zé)任清單，修訂完善“三定”規(guī)定，強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，完善監(jiān)管制度。依法需要對行政管理相對人作出行政處罰的，由承擔(dān)事中事后監(jiān)管職責(zé)的原審批部門依法實(shí)施。為防止審批與監(jiān)管脫節(jié)，建立信息雙向反饋機(jī)制，行政審批局將行政審批過程和結(jié)果信息同步推送相關(guān)政府職能部門，以方便職能部門加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。相關(guān)職能部門及時將雙隨機(jī)抽查、行政處罰等監(jiān)管情況告知行政審批局，實(shí)現(xiàn)信息共享，確保審批、監(jiān)管無縫對接。建立聯(lián)合懲戒機(jī)制，審批與監(jiān)管部門通過信息共享，采取聯(lián)合行動，形成對違法違規(guī)行為的“雙制約、共懲處”，實(shí)現(xiàn)“一處違法、處處受限”。

三是堅持服務(wù)為先，大幅提升行政效能。實(shí)施審批流程再造和優(yōu)化政務(wù)服務(wù)方式是設(shè)立行政審批局的一項重要內(nèi)容。打破原政務(wù)服務(wù)中心按單位設(shè)立審批窗口的運(yùn)行模式，按照企業(yè)辦事事項和辦事流程改革運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行一個窗口流轉(zhuǎn)、“車間流水線”審批的管理方式，對簡單事項立等審批，對聯(lián)辦事項實(shí)行一口辦理，對關(guān)聯(lián)審批實(shí)行一章多效，對網(wǎng)上審批實(shí)行一次領(lǐng)證，對踏勘驗收實(shí)行統(tǒng)一勘驗，實(shí)現(xiàn)“一窗收件、聯(lián)合審批、信息共享、一次發(fā)證”的審批模式和“一條龍、一站式”服務(wù)機(jī)制。按照“流程最優(yōu)、期限最短、成本最低、服務(wù)最好”目標(biāo)，推行行政審批規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)一制定審批事項、方式、流程、服務(wù)、場所、監(jiān)督檢查等標(biāo)準(zhǔn)，全面推行統(tǒng)一受理、首問首辦負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)、服務(wù)承諾、公開公示、一次性告知、追究問責(zé)等制度，探索推進(jìn)“多項合一、多證合一”改革，堅決取消各類無謂證明和繁瑣手續(xù)，構(gòu)建“全事項、全過程、各環(huán)節(jié)”相互配套協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)體系。

四是建立聯(lián)動機(jī)制，凝聚改革工作合力。為破解省級與市縣機(jī)構(gòu)不對口、職責(zé)不銜接、關(guān)系不順等問題，推動建立省市縣三級審批聯(lián)動工作機(jī)制。省級部門加強(qiáng)對市縣和開發(fā)區(qū)行政審批局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，重點(diǎn)做好行政審批事項的受理、審批、轉(zhuǎn)報、現(xiàn)場踏勘等輔導(dǎo)培訓(xùn)工作。省政府部門銜接國務(wù)院部門的取消下放事項和河北省自主取消下放事項，及時與市縣行政審批局做好對接，制發(fā)或轉(zhuǎn)發(fā)的有關(guān)文件同時發(fā)送市縣行政審批局。省政府部門原發(fā)放給市縣職能部門的空白證明，按照市縣行政審批局集中辦理的行政許可事項情況需要，確保正常及時發(fā)放，不得讓相關(guān)職能部門轉(zhuǎn)手。市縣和開發(fā)區(qū)行政審批局依法作出的許可決定，省市政府部門不得以任何理由拒絕認(rèn)可。