“兩張清單”消除“奇葩證明”生存空間

●成都市編辦（成都市審改辦）

針對“證明”事項泛濫、群眾反響強烈等問題，四川省成都市啟動“減證便民”專項行動，對基層證明事項和各級行政機關(guān)、公共服務(wù)機構(gòu)證明事項進行清理。目前，共梳理出村（社區(qū)）證明事項313項，取消298項；清理市、縣、鄉(xiāng)三級行政機關(guān)和公共服務(wù)機構(gòu)證明事項8043項；最終形成了《成都市行政機關(guān)證明事項保留清單》《成都市村（社區(qū)）證明事項保留清單》兩張清單。

一是嚴把原則，精準清理。第一，堅持“六個一律”。凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的、能通過個人現(xiàn)有證照來證明的、能采取申請人書面承諾方式解決的、能通過網(wǎng)絡(luò)核驗的、能通過相關(guān)部門制發(fā)的批文來證明的、能通過實地走訪和調(diào)查了解等方式獲取有關(guān)信息的，一律取消證明材料。第二，堅持全域清理?？v向上，實行市、縣、鄉(xiāng)、村四級全覆蓋，橫向上，涵蓋黨政群、醫(yī)院、學(xué)校、公證、通訊、銀行、水、電、氣、油等領(lǐng)域。第三，堅持分類清理。將證明事項劃分為行政審批類、公共服務(wù)類、基層辦事類，根據(jù)不同層級、有審批事項單位和無審批事項單位、體制內(nèi)和體制外等因素，系統(tǒng)區(qū)分清理類別，分類進行清理規(guī)范。

二是上下比對，應(yīng)減盡減。第一，自上而下。全面梳理市級黨政群機關(guān)、市屬事業(yè)單位以及通訊、銀行、水電等公共服務(wù)機構(gòu)在辦事過程中要求公民、法人和其他組織提供的各類證明材料，共清理出1415項。第二，自下而上。全方位梳理區(qū)（縣）市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）在日常工作中實際開具的證明材料，涉及區(qū)級部門（單位）5056項、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）1572項、村（社區(qū)）313項。第三，應(yīng)減盡減。針對梳理出來的事項，嚴格按照“六個一律”要求，分別與市、縣、鄉(xiāng)、村以及公共服務(wù)機構(gòu)，圍繞證明辦理的合法性、合理性和規(guī)范性問題，依法開展上下對比和逐條論證、審查，做到應(yīng)減必減，不留死角，初步形成《成都市本級證明事項保留清單》《成都市區(qū)（市）縣證明事項保留清單》《成都市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）證明事項保留清單》《成都市村（社區(qū)）證明事項保留清單》。第四，刪繁就簡。經(jīng)過對市、縣、鄉(xiāng)三張清單進行比對，發(fā)現(xiàn)清單繁瑣，事項重復(fù)率較高，容易混淆辦理層級。為此，將三級擬保留的行政機關(guān)證明事項進行整合，采取“兩張清單全覆蓋”的方式，形成《成都市行政機關(guān)證明事項保留清單》《成都市村（社區(qū)）證明事項保留清單》，分別針對行政機關(guān)和村（社區(qū)）組織，并同步規(guī)范保留事項名稱、證照名稱、設(shè)立依據(jù)、申請材料等。

三是規(guī)范運行，完善配套。第一，強化清單管理。兩張清單在市政府、市政府政務(wù)中心及市政府相關(guān)部門門戶網(wǎng)站和報紙等媒體進行公布，并且證明事項原則上只減不增，實行動態(tài)管理并建立退出機制。對未列入清單內(nèi)的證明事項，各區(qū)（市）縣、市級各部門（單位）一律不得要求企業(yè)、群眾再提供。今后，政策法規(guī)修訂后取消了相關(guān)村（社區(qū)）證明的，將主動銜接，及時修改清單，減掉相應(yīng)證明；同時，隨著電子證照庫的建立完善，可通過數(shù)據(jù)信息共享方式查詢的，也將及時從清單中予以取消。第二，規(guī)范證明辦理。保留的27項證明事項，分別擬定了辦事指南，統(tǒng)一文本格式，明確辦理用途及法律依據(jù)，在政府門戶網(wǎng)站等新媒體平臺同步公布并提供下載便利。第三，強化誠信建設(shè)。對未納入保留清單，但部門認為取消后存在較大監(jiān)管責任的村（社區(qū)）證明事項，比如資助或幫扶困難群體、部分難以認定的親屬關(guān)系證明等，探索通過《承諾書》并背書明確申請條件、法律責任、失信懲治，通過網(wǎng)上或現(xiàn)場公示，實現(xiàn)申請人只需個人聲明或承諾而無須開具證明即可辦事。第四，加強信息共享。以清理證明事項為契機，構(gòu)建市縣一體化的政務(wù)云平臺，強化層級之間、部門之間工作配合，實現(xiàn)行政審批、行政監(jiān)管、行政執(zhí)法、社會信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息共享，健全完善公民個人信息大數(shù)據(jù)庫，采取數(shù)據(jù)推送、開設(shè)跨部門查詢端口、設(shè)立信息查詢窗口或自助智能查詢打印一體機等方式，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)共享，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑路。第五，保留個性服務(wù)。對于在成都市以外的地區(qū)或省級以上部門仍要求市民群眾在辦事過程中提供的證明，市、區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）按照“方便群眾、特事特辦、實事求是、做好服務(wù)”的原則，繼續(xù)開具相關(guān)證明，以確保群眾順利辦理有關(guān)事項。第六，完善文件修訂。對于未納入保留清單的證明事項，要求相關(guān)部門（單位）及時修訂有關(guān)文件規(guī)定，簡化辦理流程，完善信息共享機制。