嘉興市南湖區(qū)推行“無差別全科受理”審批服務(wù)

●嘉興市南湖區(qū)“最多跑一次”改革辦公室

2018年以來，嘉興市南湖區(qū)在浙江省范圍內(nèi)率先推行“無差別全科受理”審批服務(wù)，最大限度降低制度性交易成本，讓群眾和企業(yè)體驗(yàn)到最新版“最多跑一次”改革的便利。2018年3月19日，圍繞“無差別全科受理”體系打造的新行政服務(wù)中心已正式運(yùn)行，成功實(shí)現(xiàn)了前臺受理窗口壓縮47%前提下，日均辦件量提升20%以上。

一是構(gòu)建無差別全科受理的辦事環(huán)境。通過整體入駐、事項(xiàng)入駐和信息入駐三種模式將原有分散在28個部門的946個事項(xiàng)統(tǒng)一集中到南湖區(qū)行政服務(wù)中心，并依據(jù)群眾需求和辦件要求，設(shè)置人工綜合受理大廳、電子行政服務(wù)大廳和24小時全自助服務(wù)區(qū)，引導(dǎo)群眾走“線上辦為主、實(shí)體辦為輔”的辦理路徑，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)企業(yè)群眾所辦事項(xiàng)全覆蓋和高效辦的目標(biāo)。第一，優(yōu)化人工服務(wù)窗口，實(shí)行“全事項(xiàng)”綜合受理。按照“一窗一政府”理念，在人工綜合受理大廳設(shè)置20個綜合受理窗口，每個窗口均能辦理所有事項(xiàng)的咨詢、受理，真正實(shí)現(xiàn)全事項(xiàng)的“無差別全科受理”。依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建立南湖區(qū)“一窗受理”平臺，通過跨部門的數(shù)據(jù)交換和互通共享，將分散在條線的多個業(yè)務(wù)辦理端口集中到一個端口，提高了窗口的工作效率。第二，借鑒“無人超市”模式，實(shí)行“無前臺”快速受理。率先建立電子行政服務(wù)大廳，大廳內(nèi)配備25臺自助受理終端，實(shí)現(xiàn)群眾企業(yè)可快速辦理工商注冊、食品經(jīng)營許可、社會團(tuán)體登記等700項(xiàng)在線申報(bào)事項(xiàng)。配備10名“智慧專員”全程指導(dǎo)群眾進(jìn)行在線申報(bào)，有效解決企業(yè)群眾排隊(duì)現(xiàn)象。第三，研發(fā)一體智能終端，實(shí)行“不打烊”自助受理。開辟24小時自助服務(wù)區(qū)，研發(fā)一體化智能自助終端，為群眾提供市區(qū)兩級的證明打印、政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)三大主體模塊500余項(xiàng)業(yè)務(wù)。

二是打造無差別全科受理的辦事流程。按照受理、勘查、審批三分離模式，整合現(xiàn)有“業(yè)務(wù)流”和“信息流”，打破原有分版塊、分條線、分段式運(yùn)行的“小閉環(huán)”受理審批模式，重構(gòu)全事項(xiàng)、全盤化、全程式的無差別全科受理“大閉環(huán)”流程。第一，整合流程，推動“分版塊”受理向“全事項(xiàng)”受理轉(zhuǎn)變。打破原有按照投資項(xiàng)目、商事登記、社會事務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域分版塊受理模式，將所辦事項(xiàng)依據(jù)辦理時限分為承諾件和即辦件兩大流程進(jìn)行全事項(xiàng)辦理。其中承諾件按照窗口統(tǒng)一受理、集中時間段交接、部門限期內(nèi)審核、及時統(tǒng)一出件四個環(huán)節(jié)，進(jìn)一步壓縮辦理事項(xiàng)的辦理時限；即辦件按照綜合窗口統(tǒng)一受理、入駐部門當(dāng)場辦結(jié)反饋兩個環(huán)節(jié)，成功實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)30分鐘內(nèi)全部辦結(jié)。第二，制定標(biāo)準(zhǔn)，推動“分條線”標(biāo)準(zhǔn)向“全盤化”標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變。制定標(biāo)準(zhǔn)化辦事指南體系，根據(jù)浙江省“八統(tǒng)一”要件，梳理全區(qū)各部門的所有事項(xiàng)，明確每個事項(xiàng)的材料清單、示范樣表、容缺補(bǔ)正要點(diǎn)等，并建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。2018年4月27日，推出《嘉興市南湖區(qū)“無差別全科受理”工作規(guī)則（試行）》，為“無差別全科受理”改革工作的規(guī)范、高效運(yùn)行提供基礎(chǔ)。建立審批事權(quán)分級標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立首席、二級、三級審批官，根據(jù)事項(xiàng)辦理復(fù)雜程度對審批事權(quán)按“獨(dú)任審核”“一審一核”“報(bào)批審核”分級授權(quán)，有效實(shí)現(xiàn)對審批的扁平化管理。第三，建立機(jī)制，推動“分段式”服務(wù)向“全程式”服務(wù)轉(zhuǎn)變。出臺首辦責(zé)任制，前臺綜合窗口受理人員作為首辦責(zé)任人，一經(jīng)受理即全程服務(wù)，負(fù)責(zé)事項(xiàng)辦理各環(huán)節(jié)的咨詢、銜接工作，避免因受理、審核人員不同等原因造成“重復(fù)跑”。借鑒物流信息實(shí)時更新模式，自收件起與文書同步生成二維碼，讓企業(yè)和群眾及時掌握事項(xiàng)受理、審核、辦結(jié)各環(huán)節(jié)的流轉(zhuǎn)信息，實(shí)現(xiàn)對外辦事便利化、對內(nèi)管理痕跡化。

三是提供無差別全科受理的辦事服務(wù)。建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級審批受理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓群眾企業(yè)真正實(shí)現(xiàn)“就近跑一次”“一次不用跑”。第一，全面建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級“紅色代辦”網(wǎng)絡(luò)，成立“紅色跑腿工”隊(duì)伍，服務(wù)重大投資項(xiàng)目、服務(wù)人才創(chuàng)業(yè)、服務(wù)居民群眾，以精準(zhǔn)化代辦讓群眾和企業(yè)享受到“無差別全科受理”貼心服務(wù)。區(qū)級代辦中心“跑腿工”負(fù)責(zé)全區(qū)注冊資金1億元以上或總投資3億元以上的重點(diǎn)投資項(xiàng)目審批和服務(wù)代辦工作；鎮(zhèn)級代辦站“跑腿工”對本轄區(qū)內(nèi)投資項(xiàng)目、商事登記等事項(xiàng)做好代辦；村級代辦點(diǎn)“跑腿工”主要為特殊群體提供民生事項(xiàng)的代辦服務(wù)。第二，發(fā)揮“四個平臺”載體作用，以區(qū)級行政服務(wù)大廳為中心，將無差別全科受理、標(biāo)準(zhǔn)化管理、自助服務(wù)、監(jiān)督監(jiān)控等向鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心和村（社區(qū)）代辦點(diǎn)及銀行、郵政網(wǎng)點(diǎn)、商場等公共場所輻射，深化審批事項(xiàng)“區(qū)域通辦”，推動權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行多點(diǎn)辦理，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“就近能辦、同城通辦”。第三，依托審批服務(wù)APP、微信公眾號等媒介，提供行政服務(wù)大廳全景VR導(dǎo)引，“審批小智”智能問答、全時段精準(zhǔn)預(yù)約等移動式服務(wù)，便于群眾利用手機(jī)了解大廳辦事路徑、關(guān)鍵詞搜索辦事指南、一鍵預(yù)約辦理時段。積極打造“南湖之窗”掌上移動審批平臺，提供手機(jī)貼身服務(wù)，讓群眾隨時隨地享受“無差別全科受理”智慧審批服務(wù)。