天津深入推進(jìn)“一套標(biāo)準(zhǔn)辦審批”改革

● 天津市行政審批管理辦公室

近年來，天津市以規(guī)范行政許可辦理程序?yàn)楹诵模贫ā短旖蚴行姓S可事項(xiàng)操作規(guī)程總則》《行政許可服務(wù)中心運(yùn)行基本規(guī)范》《行政許可服務(wù)中心服務(wù)規(guī)范》等一系列地方標(biāo)準(zhǔn)和823個(gè)單一行政許可事項(xiàng)操作規(guī)程，構(gòu)建全事項(xiàng)、全過程、全環(huán)節(jié)的行政審批標(biāo)準(zhǔn)體系。

一是以國家標(biāo)準(zhǔn)為指引，推進(jìn)審批標(biāo)準(zhǔn)化改革。天津市在落實(shí)政務(wù)服務(wù)中心相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，持續(xù)發(fā)力推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化改革。第一，成立行政許可與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照國家推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的有關(guān)要求，科學(xué)細(xì)化量化審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推動各部門、各區(qū)縣開展行政許可操作規(guī)程編制工作。第二，把《中華人民共和國行政許可法》對行政審批實(shí)施的規(guī)范要求進(jìn)行細(xì)化、量化，具體到每個(gè)行政審批部門、每個(gè)行政審批事項(xiàng)，從設(shè)定依據(jù)、申請條件、申報(bào)材料、審查標(biāo)準(zhǔn)、辦理流程、承諾時(shí)限等60個(gè)要素入手，對行政許可事項(xiàng)逐項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范，并組織對市、區(qū)兩級部門編寫的操作規(guī)程，逐項(xiàng)依法進(jìn)行嚴(yán)格審核，不同意見反復(fù)溝通，確保規(guī)程內(nèi)容依法合規(guī)、準(zhǔn)確清晰。第三，對編制完成的操作規(guī)程，在征求市區(qū)兩級部門意見的基礎(chǔ)上，組織專家進(jìn)行論證，形成了以18個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)、823個(gè)技術(shù)規(guī)范為核心的標(biāo)準(zhǔn)化體系，并向社會公開。

二是以依法編制為原則，提高行政審批效率。在編制操作規(guī)程過程中，天津市嚴(yán)格按照事項(xiàng)法定、條件法定、材料法定、環(huán)節(jié)法定、程序法定的原則，推進(jìn)減少事項(xiàng)、簡化環(huán)節(jié)、優(yōu)化流程、提高效率。第一，減少事項(xiàng)。堅(jiān)持事項(xiàng)法定原則。凡是沒有法定依據(jù)的行政許可事項(xiàng)一律取消；凡地方條例設(shè)定的行政許可事項(xiàng)原則上一律取消；將直接面向基層、量大面廣、且利于基層生產(chǎn)經(jīng)營、基層實(shí)施更方便有效的行政許可和其他事項(xiàng)，最大限度地向區(qū)級下放權(quán)限；對法律法規(guī)規(guī)定必須由省級實(shí)施，但屬于直接服務(wù)基層，由基層實(shí)施更便捷或基層已承擔(dān)了相關(guān)的初步審核職責(zé)的事項(xiàng)，采取委托方式，由各區(qū)部門獨(dú)立實(shí)施審批。第二，簡化環(huán)節(jié)。在編制操作規(guī)程的同時(shí)，對申請材料進(jìn)行了再“瘦身”。凡是要求申請人提交的申請材料，都必須有法律、法規(guī)、規(guī)章或市政府規(guī)范性文件作為依據(jù)。目前，已取消無法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的申請材料404件。對雖有法律法規(guī)依據(jù)，但申請人在實(shí)際辦理過程中無法通過正常途徑獲得，行政機(jī)關(guān)可通過強(qiáng)化事中事后監(jiān)管進(jìn)行管理，且不會產(chǎn)生重大影響的申請材料，予以取消。對43件原由中介機(jī)構(gòu)提供的申請材料，改為由行政機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要委托有關(guān)機(jī)構(gòu)開展并提供相關(guān)材料。凡申請材料能夠整合為申請表的一律整合為申請表，凡能夠通過申請人自行提供有效證件、憑證、書面承諾或相關(guān)協(xié)議辦理的不再要求申請人提交其他材料，凡一個(gè)申請材料能夠證明的不再要求申請人提交其他材料，最大限度地整合并減少重復(fù)提交的申請材料，杜絕“責(zé)任倒置”“自證清白”現(xiàn)象的發(fā)生。第三，優(yōu)化流程。對辦理行政許可涉及審圖、現(xiàn)場踏勘、公示、聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗(yàn)、檢測、檢疫、鑒定或?qū)＜以u審等特殊審批環(huán)節(jié)都有法律、法規(guī)、規(guī)章或市政府規(guī)范性文件作為依據(jù)。取消非法定的特殊審批環(huán)節(jié)，最大限度減少內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，為企業(yè)、群眾減負(fù)。經(jīng)全面清理，共取消特殊行政審批環(huán)節(jié)103個(gè)。第四，提高效率。天津市通過在市行政許可與績效管理系統(tǒng)中實(shí)行“紅黃綠燈”警示制度，倒逼審批人員改進(jìn)工作方式、提高工作效率，加快事項(xiàng)辦結(jié)，平均承諾辦結(jié)時(shí)限由21.5天減少到6.6天，大大提高了行政審批辦理效率。對保留的行政許可事項(xiàng)，推行承諾審批制，以申請人良好信用狀況作為行政機(jī)關(guān)作出審批決定的參考依據(jù)，在申請人作出補(bǔ)齊全部申請材料并符合法定形式的書面承諾后，行政機(jī)關(guān)當(dāng)場或在承諾審批時(shí)限內(nèi)做出行政審批決定，并發(fā)放有關(guān)證照和批文，最大限度減少申請人準(zhǔn)備材料的時(shí)間。對申請材料簡單齊全，沒有特殊環(huán)節(jié)的事項(xiàng)實(shí)行馬上辦、立等可取。推進(jìn)行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，能夠網(wǎng)上審批服務(wù)的事項(xiàng)100%開通網(wǎng)上辦理功能，引導(dǎo)群眾和企業(yè)通過網(wǎng)上申請、快遞送達(dá)的辦理模式，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)申報(bào)、受理、辦結(jié)等環(huán)節(jié)全程網(wǎng)上辦理。

三是以“一套標(biāo)準(zhǔn)辦審批”為目標(biāo)，最大限度規(guī)范審批行為。天津市編制的操作規(guī)程在注重申請人便捷的同時(shí)，也對審批行為進(jìn)行了規(guī)范，通過對申請材料的細(xì)化量化，逐項(xiàng)明確審批標(biāo)準(zhǔn)，將審批行為全流程鎖控在審批系統(tǒng)中，最大限度減少自由裁量權(quán)，確保審批行為依法合規(guī)。第一，細(xì)化申請材料。操作規(guī)程圍繞行政審批辦理行為，細(xì)化、量化每個(gè)事項(xiàng)的條件、材料、程序和環(huán)節(jié)。對保留的申請材料逐項(xiàng)編寫準(zhǔn)備要點(diǎn)，尤其是對表格類材料的每個(gè)空項(xiàng)進(jìn)行詳盡解釋，實(shí)現(xiàn)最小顆粒度的解釋說明。對“其他材料”、“有關(guān)材料”等沒有明確申請材料的逐一進(jìn)行明確。將“一定的”、“相關(guān)的”、“相適應(yīng)的”等模糊表述修改為對面積、金額、數(shù)量等具體表述。凡是需申請人自行提供的材料，行政審批部門統(tǒng)一制作并提供材料模版和填寫說明，最大程度方便群眾企業(yè)辦事。第二，明確審批標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一裁量基準(zhǔn)，明確申請人應(yīng)準(zhǔn)備的核心和審批部門審查的要點(diǎn)。對申請人來說，可以通過操作規(guī)程對需要辦理的行政審批進(jìn)行全面了解，按照操作規(guī)程內(nèi)容精心準(zhǔn)備，同時(shí)對審批結(jié)果準(zhǔn)確預(yù)判。對審批部門來說，按照操作規(guī)程可以做到統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格依法審批，減少自由裁量權(quán)，避免權(quán)力尋租，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。第三，固化審批流程。天津市在市、區(qū)兩級統(tǒng)一研發(fā)行政許可與績效管理系統(tǒng)，并將每個(gè)操作規(guī)程內(nèi)容，從“接件、補(bǔ)正、受理、辦結(jié)、評議、歸檔”等各個(gè)節(jié)點(diǎn)，全流程鎖控在行政許可服務(wù)平臺運(yùn)行系統(tǒng)之中，實(shí)行全流程痕跡管理、全過程監(jiān)督考核，將審批行為固定在軌道上規(guī)范運(yùn)行，讓群眾少跑腿、不折騰、好辦事。

四是以審批標(biāo)準(zhǔn)體系為基礎(chǔ)，深化“一事項(xiàng)一標(biāo)準(zhǔn)”改革。編制行政許可事項(xiàng)操作規(guī)程是行政審批標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的開端。天津市圍繞“一事項(xiàng)一標(biāo)準(zhǔn)”，在制定單個(gè)事項(xiàng)操作規(guī)程基礎(chǔ)上，全面建立標(biāo)準(zhǔn)管理體系，實(shí)行綜合受理、接辦分離，推進(jìn)智能化審批和同城通辦，在規(guī)范審批、簡化審批、高效審批上實(shí)現(xiàn)新突破。第一，推行綜合受理接辦分離。按照統(tǒng)一的操作規(guī)程內(nèi)容，天津市進(jìn)駐市、區(qū)兩級行政許可服務(wù)中心的部門對窗口進(jìn)行整合，將現(xiàn)有按事項(xiàng)區(qū)分受理的窗口全部調(diào)整為綜合受理窗口，由綜合受理窗口統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定，實(shí)現(xiàn)了所有窗口均可按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)接件、受理。對人員按照標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行培訓(xùn)，窗口人員可以熟練掌握并接收本部門所有行政許可事項(xiàng)的申請材料，減少企業(yè)群眾辦事等候時(shí)間。第二，推行智能化審批。依托現(xiàn)有的行政許可服務(wù)與績效管理系統(tǒng)，開發(fā)智能化審批服務(wù)系統(tǒng)和智能審批服務(wù)手機(jī)應(yīng)用程序。推行網(wǎng)上機(jī)器人對申請材料的驗(yàn)證核對功能，用智能審批代替人工審批。按照操作規(guī)程中明確的審批許可規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)，在智能審批系統(tǒng)中預(yù)先設(shè)定，對申請材料的審查和決定都由智能審批系統(tǒng)自動進(jìn)行評判，自動給出審批結(jié)果，最大限度減少自由裁量權(quán)，防止人為干預(yù)，增加審批服務(wù)透明度。第三，推行同城通辦。基于“一事項(xiàng)一標(biāo)準(zhǔn)”，每個(gè)行政許可事項(xiàng)操作規(guī)程在市、區(qū)兩級行政服務(wù)中心的接件、受理標(biāo)準(zhǔn)均一致，辦事企業(yè)群眾可就近選擇任一行政許可中心遞交材料、領(lǐng)取結(jié)果。天津市在各區(qū)行政許可服務(wù)中心設(shè)立“同城通辦”窗口，按照操作規(guī)程接收不屬于本行政區(qū)域的申請材料，通過系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部流轉(zhuǎn)，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿，實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾辦理事項(xiàng)“就近能辦、同城通辦”。