山東率先出臺審批服務(wù)便民化實(shí)施方案

● 山東省編辦

《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》印發(fā)后，山東省委、省政府迅速行動、狠抓落實(shí)，于2018年6月7日率先出臺《關(guān)于深化“一次辦好”改革深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》），提出了6項重點(diǎn)任務(wù)和11項具體舉措，全面推進(jìn)“一次辦好”改革。

“一次辦好”的核心內(nèi)涵是“一次辦好、群眾滿意”，以“應(yīng)辦即辦”為原則、“說辦就辦”為承諾、“一次辦結(jié)”為目標(biāo)、“辦就辦好”為理念，倒逼各級各部門更新觀念，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，優(yōu)化服務(wù)，提升效能。具體來看，在目標(biāo)定位上，貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，把“人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)”作為檢驗標(biāo)準(zhǔn)，改革目標(biāo)從“辦結(jié)”提升到“辦好”，不僅要提高效率，更要提升質(zhì)量。在改革理念上，著眼點(diǎn)從“跑”轉(zhuǎn)變到“辦”，重心從“放”和“管”轉(zhuǎn)變到更加重視優(yōu)化服務(wù)，是從“辦”的角度對政府自身提出的目標(biāo)要求和服務(wù)理念，將“一次辦好”要求落實(shí)到審批服務(wù)便民化全過程，落實(shí)到各項改革、各項工作全領(lǐng)域。在實(shí)施范圍上，涵蓋企業(yè)和群眾辦事的每一個環(huán)節(jié)、每一個方面，不僅包含省市縣三級政府部門，還包含中央駐魯單位以及金融、保險、水電氣暖等公用企事業(yè)單位。在改革內(nèi)容上，包含了政府全部行政行為，對依申請辦理的政務(wù)服務(wù)事項，實(shí)行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，實(shí)現(xiàn)“一次辦好”；對綜合行政執(zhí)法、政務(wù)信息公開等行政行為，深入貫徹“一次辦好”理念，為企業(yè)群眾提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

一是以六大重點(diǎn)任務(wù)為支撐，深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化。第一，公布“一次辦好”事項清單。省市縣都要以清單形式公布“一次辦好”事項，將其作為改革的基礎(chǔ)和首要任務(wù)。2018年將對依申請辦理的政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)行全面梳理，按照企業(yè)和群眾辦事需求進(jìn)行最小顆?；?，因地制宜、因事而宜、分類施策、分批公布“一次辦好”事項清單，2018年7月底前將公布第一批“一次辦好”事項清單，9月底前將再公布一批，實(shí)現(xiàn)“一次辦好”全覆蓋。第二，健全“一次辦好”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)現(xiàn)“一次辦好”，不僅要減少跑腿次數(shù)，還要縮短跑腿距離。構(gòu)建覆蓋省市縣鄉(xiāng)村五級的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，是將“一次辦好”改革延伸至“最后一公里”的重要舉措。在省級層面，依托濟(jì)南市政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)省級政務(wù)服務(wù)大廳；在市縣層面，進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)大廳規(guī)范化建設(shè)，提升政務(wù)服務(wù)水平；在鎮(zhèn)村層面，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，加快推進(jìn)村級便民服務(wù)點(diǎn)和網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，充分發(fā)揮村級服務(wù)代辦員的作用，開展代繳代辦代理等便民服務(wù)。根據(jù)各地實(shí)際，逐步推動居民身份證、駕駛證、出入境證件、醫(yī)保社保、住房公積金等便民服務(wù)事項“異地可辦”“就近能辦”。第三，創(chuàng)新“一次辦好”服務(wù)模式。積極推行“五個一”集成服務(wù)，是“一次辦好”改革的重點(diǎn)任務(wù)。政務(wù)大廳“一窗受理”，實(shí)行“前臺統(tǒng)一受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”，2018年8月底前，市縣政務(wù)服務(wù)大廳基本實(shí)現(xiàn)“一窗受理”服務(wù)。關(guān)聯(lián)事項“一鏈辦理”，將“一事一流程”整合為“多事一流程”，2018年9月底前，在戶籍辦理、車輛和駕駛?cè)俗C照辦理、社保繳納、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立、民辦教育機(jī)構(gòu)設(shè)立、個體診所設(shè)立、藥品零售企業(yè)設(shè)立等民生領(lǐng)域推行“一鏈辦理”。政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，2018年12月底前，試點(diǎn)開展電子證照、電子印章應(yīng)用，基本實(shí)現(xiàn)行政許可事項和依申請辦理的公共服務(wù)事項網(wǎng)上服務(wù)全覆蓋。政務(wù)熱線“一線連通”，2018年10月底前，完成各類熱線服務(wù)資源、政策咨詢和投訴舉報等主要社交平臺與政務(wù)服務(wù)平臺的數(shù)據(jù)對接、服務(wù)整合。貼心幫辦“一次辦結(jié)”，建立幫辦（代辦）制度，各級政務(wù)服務(wù)大廳工作人員、窗口審批人員為企業(yè)和群眾提供“一對一”貼心幫辦服務(wù)，先在威海、新泰等地試點(diǎn)，適時在全省推廣。第四，推行“一次辦好”集中審批。這是實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一次辦好”的有效途徑。結(jié)合市縣機(jī)構(gòu)改革，在市縣和市屬省級以上開發(fā)區(qū)依托政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)建立行政審批服務(wù)局，開展相對集中行政許可權(quán)改革?！耙詣澽D(zhuǎn)為原則，不劃轉(zhuǎn)為例外”，將涉及市場準(zhǔn)入、投資建設(shè)、國土規(guī)劃、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、城市管理、民生保障等領(lǐng)域行政許可及關(guān)聯(lián)事項和收費(fèi)事項劃轉(zhuǎn)到行政審批服務(wù)局集中實(shí)施。加強(qiáng)審批干部隊伍建設(shè)，配足配強(qiáng)工作力量。通過改革，把分散在不同部門的審批服務(wù)事項和人員集中到一個部門，實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”，減少部門間溝通協(xié)調(diào)，提高服務(wù)效率。第五，制定出臺“一次辦好”地方標(biāo)準(zhǔn)。這是固化“一次辦好”改革成果的有力措施。將加強(qiáng)權(quán)責(zé)清單標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，實(shí)行動態(tài)管理，推動權(quán)責(zé)清單同“三定”規(guī)定有機(jī)銜接，分期分批按系統(tǒng)規(guī)范權(quán)責(zé)清單，適時推進(jìn)“同一事項、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼”。推進(jìn)各級政務(wù)服務(wù)大廳行政許可辦理流程、服務(wù)、場所建設(shè)與管理、監(jiān)督檢查評價等規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2018年11月底前，制定出臺“一次辦好”地方標(biāo)準(zhǔn)，以制度手段固化改革成果。第六，強(qiáng)化“一次辦好”信息支撐。這是“一次辦好”改革的關(guān)鍵所在。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革整合省政府有關(guān)部門所屬信息機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)信息資源集中統(tǒng)一管理；2018年12月底前，建成全省人口、法人單位、空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)、公共信用、電子證照等重點(diǎn)基礎(chǔ)信息資源庫，實(shí)現(xiàn)對自然人和企業(yè)身份核驗、納稅證明、不動產(chǎn)登記、學(xué)位學(xué)歷證明、資格資質(zhì)、社會保險等數(shù)據(jù)的共享應(yīng)用，著力消除“信息孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”，打通數(shù)據(jù)通道，推動各類事項“網(wǎng)上辦”。

二是以堵點(diǎn)難點(diǎn)問題為突破口，著力改善審批服務(wù)便民化的薄弱環(huán)節(jié)。第一，推進(jìn)3545專項改革。以企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記、施工許可為突破口，通過容缺受理、并聯(lián)審批、聯(lián)審聯(lián)辦等多種方式，大力精簡環(huán)節(jié)、材料和流程，壓縮辦理時限。2018年9月底前，實(shí)現(xiàn)新開辦企業(yè)3個工作日內(nèi)完成營業(yè)執(zhí)照辦理、公章刻制、銀行開戶、涉稅辦理、社保登記等事項，5個工作日內(nèi)完成房屋交易、稅收繳納和轉(zhuǎn)移、抵押登記等不動產(chǎn)登記相關(guān)事項，45個工作日內(nèi)完成包括從立項到竣工驗收在內(nèi)的工程建設(shè)項目審批全過程。第二，簡化企業(yè)水電氣暖報裝。在用電方面，統(tǒng)一規(guī)范全省范圍審批環(huán)節(jié)，最多設(shè)置規(guī)劃、施工、綠化、占路、掘路（涉路）5個環(huán)節(jié)，除規(guī)劃許可外，其他環(huán)節(jié)推行并聯(lián)審批、同步操作，實(shí)現(xiàn)自正式受理用電申請至送電（用戶自身實(shí)施的受電工程工期不計入），10千伏、低壓用戶電力接入平均總時長不超過45個和20個工作日；在水氣暖方面，申報要件由平均9個減少到6個，逐步減少到4個，供水、供氣、供熱企業(yè)辦理時限（含工程設(shè)計）分別不超過12、20、30個工作日，平均減少8個工作日。第三，清理規(guī)范中介服務(wù)。針對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)底數(shù)不清、服務(wù)不規(guī)范、收費(fèi)高、時間長等問題，2018年7月底前，摸清各行業(yè)、各領(lǐng)域具有相關(guān)技術(shù)服務(wù)資質(zhì)資格的機(jī)構(gòu)底數(shù)，對與行政審批相關(guān)的技術(shù)性審查和中介服務(wù)事項進(jìn)行監(jiān)督考核。強(qiáng)化中介服務(wù)監(jiān)管，全面開展中介服務(wù)信用評價，建立健全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)退出機(jī)制。2018年9月底前，制定出臺環(huán)境評價、水資源和水土保持評價、地質(zhì)災(zāi)害影響評價、壓覆礦產(chǎn)評價、地震安全性評價、文物影響評價、特種設(shè)備圖紙審查和型式試驗、施工圖審查、安全評價、消防檢測、防雷裝置檢測等涉政務(wù)服務(wù)的技術(shù)服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管措施。第四，構(gòu)建新型監(jiān)管機(jī)制。針對監(jiān)管不到位、不愿管、不會管等問題，按照權(quán)責(zé)對等、權(quán)責(zé)一致和“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則，厘清審批和監(jiān)管權(quán)責(zé)邊界，強(qiáng)化落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，健全工作會商、聯(lián)合核驗、業(yè)務(wù)協(xié)同和信息互通的審管銜接機(jī)制。2018年12月底前，推行市場監(jiān)管領(lǐng)域跨部門“隨機(jī)抽查”，對同時涉及多層級、多部門的檢查事項，實(shí)現(xiàn)一次性聯(lián)合檢查。加強(qiáng)信用監(jiān)管，加快建立以信用承諾、信息公示為特點(diǎn)的新型監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)市場主體信用信息歸集、共享和應(yīng)用。建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“事前管標(biāo)準(zhǔn)、事中管檢查、事后管處罰、信用管終生”，2018年9月底，制定各領(lǐng)域失信守信黑紅名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。