我國(guó)“兒童走失”問(wèn)題現(xiàn)狀及其體系研究

葉苗，高春枝，高麗雅，歐陽(yáng)佩麗，林嘉莉

（廣東工業(yè)大學(xué)華立學(xué)院，廣州511325）

1 引言

我國(guó)疆域廣闊，人口眾多，面對(duì)現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)走失兒童現(xiàn)象愈加頻繁，拐賣(mài)與收買(mǎi)兒童的犯罪行為持續(xù)增多，拐賣(mài)行為呈現(xiàn)出集團(tuán)化與職業(yè)化的新型犯罪特點(diǎn)，買(mǎi)方市場(chǎng)仍然巨大，加之打擊拐賣(mài)兒童犯罪仍以公安機(jī)關(guān)為單一的主要力量等問(wèn)題，我國(guó)營(yíng)救走失兒童的辦案效率難免不高。因此，借鑒美國(guó)失蹤兒童干預(yù)系統(tǒng)以建立我國(guó)“危機(jī)—反思—進(jìn)步”機(jī)制來(lái)應(yīng)對(duì)我國(guó)兒童走失問(wèn)題至關(guān)重要。

2 選題背景

據(jù)我國(guó)公安部刑事偵查局參與開(kāi)發(fā)的“團(tuán)圓全民打拐”系統(tǒng)公示的近一年找回的1274名走失兒童數(shù)據(jù)反映:共解救被拐兒童40名，離家出走兒童750名，迷路走失兒童192名，因家庭、債務(wù)糾紛等原因不實(shí)舉報(bào)的114名，外出到朋友家玩耍的67名，不幸溺亡兒童75名，不幸遇害兒童29名，其他意外身亡7名。其中，被拐賣(mài)解救人數(shù)占比為3.04%，而離家出走的失蹤兒童占比是56.95%，成為最主要的兒童失蹤原因。

另一方面，與美國(guó)失蹤兒童干預(yù)系統(tǒng)“安珀警戒”近年發(fā)布的走失兒童97.7%的高找回率相比，我國(guó)記錄走失兒童找回率最高的兒童失蹤預(yù)警信息平臺(tái)“團(tuán)圓”顯示的90.91%的找回率仍然存在不小的差距，加之美國(guó)“安珀警戒”辦案率更高，而我國(guó)“團(tuán)圓”仍覆蓋有限，因此推斷還有相當(dāng)一部分走失兒童案件數(shù)據(jù)未計(jì)入。所以，我國(guó)走失兒童事件形勢(shì)仍嚴(yán)峻。

由此，確定了我們防止兒童走失的兩個(gè)方面的方向。第一是做好兒童的安全教育與心理教育工作，二是加大社會(huì)尋找失蹤兒童的效率和反拐力量。

3 我國(guó)人口販賣(mài)現(xiàn)狀與法律

根據(jù)《中國(guó)法律年鑒》的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)拐賣(mài)人口犯罪在2000年達(dá)到一個(gè)峰值，后在2001年至2009年間逐漸緩慢減少，可見(jiàn)自 1997年我國(guó)《刑法》將“拐賣(mài)人口罪”改為“拐賣(mài)婦女兒童罪”頒布后，我國(guó)打擊拐賣(mài)婦女、兒童犯罪的一系列政策與措施已取得一定成果。但是，從2009年至今，我國(guó)拐賣(mài)婦女兒童犯罪的立案數(shù)又重新呈現(xiàn)出急劇上升的態(tài)勢(shì)。我國(guó)拐賣(mài)婦女、兒童案件數(shù)量依然巨大，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

據(jù)相關(guān)研究，我國(guó)拐賣(mài)兒童案件呈現(xiàn)多樣性和復(fù)雜性的新型犯罪特點(diǎn)，即犯罪規(guī)模集體化，犯罪主體職業(yè)化，犯罪區(qū)域擴(kuò)大化，犯罪手段多樣化，人口販賣(mài)市場(chǎng)仍巨大[1]。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第240條規(guī)定：“拐賣(mài)婦女、兒童是指以出賣(mài)為目的，有拐騙、綁架、收買(mǎi)、販賣(mài)、接送、中轉(zhuǎn)婦女、兒童的行為之一的。”《刑法》將此項(xiàng)罪名歸入了“侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利罪”一章中。我國(guó)刑法學(xué)界對(duì)于拐賣(mài)兒童罪具體侵害到的法益觀點(diǎn)大致分為三類(lèi)：第一類(lèi)，認(rèn)為拐賣(mài)兒童犯罪侵害了被拐兒童人身權(quán)利的不可買(mǎi)賣(mài)性[2]；第二類(lèi)，認(rèn)為拐賣(mài)兒童罪侵害了被拐兒童的人身自由與人格尊嚴(yán)權(quán)。人身自由權(quán)是公民對(duì)于自己人身享有的自由支配與控制的權(quán)利，人格尊嚴(yán)是公民在社會(huì)生活中受他人尊重、不被隨意侮辱誣陷的權(quán)利，這二者都是現(xiàn)代民主法治社會(huì)賦予公民的不可缺少的基本權(quán)利；[3]第三類(lèi)，認(rèn)為此罪侵害了被拐兒童自身的系列人身權(quán)利和家庭的監(jiān)護(hù)權(quán)利。

由于第二、三類(lèi)觀點(diǎn)非拐賣(mài)兒童犯罪所特有，如在兒童受虐、拐賣(mài)孤兒、親生父母賣(mài)掉孩子等情況下存在共性，又拐賣(mài)兒童犯罪的根本目的為出賣(mài)兒童以謀取利益，因此出賣(mài)行為所直接侵害的法益才應(yīng)當(dāng)是本罪的核心法益，即公民人身不受買(mǎi)賣(mài)的權(quán)利。

由此總結(jié)，拐賣(mài)兒童犯罪不僅違背了刑事法律，更違背了傳統(tǒng)倫理道德。于孩子，拐賣(mài)兒童罪不但侵犯了兒童人身不受買(mǎi)賣(mài)的基本權(quán)利，更危害了被拐兒童的身心健康，對(duì)其成長(zhǎng)產(chǎn)生極不利的影響；于被拐兒童家庭，拐賣(mài)兒童罪剝奪了父母對(duì)孩子監(jiān)護(hù)與撫養(yǎng)的權(quán)利，破壞了一個(gè)家庭的和諧與完整。長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)，當(dāng)前拐賣(mài)兒童作案數(shù)量不減反增的社會(huì)危機(jī)持續(xù)引發(fā)公眾的不安心理，易擾亂社會(huì)穩(wěn)定，其社會(huì)危害性不容小覷，所以我國(guó)法治建設(shè)與公民意識(shí)必須不斷推進(jìn)。

4 走失兒童的安全教育與心理健康

1909年，美國(guó)在聯(lián)邦政府設(shè)立了美國(guó)兒童局并成立了兒童福利局等專(zhuān)司機(jī)構(gòu)以關(guān)注兒童問(wèn)題。另一方面，美國(guó)兒童保護(hù)法律較我國(guó)完善與嚴(yán)厲，對(duì)兒童的安全與法制教育也做得較為到位，而反觀我國(guó)，家長(zhǎng)和兒童對(duì)社會(huì)險(xiǎn)境的警惕心著實(shí)不強(qiáng)，存在“兒童拐賣(mài)事件一定輪不到自己”的僥幸心理，應(yīng)對(duì)能力自然也較為表面與弱小。因此，消除家長(zhǎng)與兒童關(guān)于安全問(wèn)題的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，重新建立一套正確完整的安全意識(shí)非常重要。

4.1 確定兒童失蹤后應(yīng)立即報(bào)警

兒童失蹤滿24小時(shí)才得立案是公安部否認(rèn)的錯(cuò)誤做法，相反，對(duì)于公安部立即開(kāi)展偵查工作，我國(guó)法律已有明確規(guī)定——早在2010年3月，我國(guó)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于依法懲治拐賣(mài)婦女兒童犯罪意見(jiàn)》中規(guī)定，接到兒童失蹤或者已滿十四周歲不滿十八周歲的婦女失蹤報(bào)案的，經(jīng)審查，符合管轄規(guī)定的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即以刑事案件立案，迅速開(kāi)展偵查工作。因此，家長(zhǎng)在孩子失蹤后第一時(shí)間僅發(fā)動(dòng)眾親朋好友進(jìn)行低效的“地毯式”搜尋，其實(shí)很容易錯(cuò)過(guò)最佳偵查時(shí)機(jī)，孩子萬(wàn)一是被拐，通過(guò)如今的發(fā)達(dá)交通網(wǎng)絡(luò)，24小時(shí)后后果可能不堪設(shè)想。所以，確定兒童失蹤后，應(yīng)立即報(bào)警求助。

4.2 走失兒童僅記得撥打家長(zhǎng)電話，無(wú)意識(shí)報(bào)警

現(xiàn)在社會(huì)上仍存在很多家長(zhǎng)為在孩子遇險(xiǎn)后第一時(shí)間聯(lián)系到孩子，一味向孩子傳輸遇險(xiǎn)后第一時(shí)間聯(lián)系家長(zhǎng)而疏忽教導(dǎo)孩子報(bào)警求救的信息。因此當(dāng)孩子真正走失后，很可能因?yàn)榛艔埗浖议L(zhǎng)的電話，又不懂得求救路人撥打110而踏入險(xiǎn)境。因此，家長(zhǎng)一方面不但要時(shí)時(shí)詢問(wèn)兒童自己的電話，更要叮囑孩子遇險(xiǎn)后應(yīng)提高警惕并主動(dòng)向人民警察求救。

4.3 走失兒童拒絕求救陌生人，降低找回父母效率

因?yàn)槲覈?guó)存在較大的拐賣(mài)人口市場(chǎng)，社會(huì)環(huán)境復(fù)雜，因此家長(zhǎng)常單一教導(dǎo)孩子“不要和陌生人講話”，而不懂更深一步地教育孩子，要學(xué)會(huì)辨別善惡，保護(hù)自己。雖然兒童還小，難以辨別善惡，但當(dāng)獨(dú)自處于社會(huì)中，不懂得向陌生人求救是難以擺脫困境的。因此家長(zhǎng)應(yīng)該教導(dǎo)孩子不但要注重保護(hù)個(gè)人信息，走失后也要學(xué)會(huì)向路人求救，并機(jī)警地聯(lián)系父母或報(bào)警并原地等候。

4.4 兒童走失后家長(zhǎng)的做法

發(fā)現(xiàn)兒童走失后，家長(zhǎng)們應(yīng)做好分工，如一人迅速打電話詢問(wèn)兒童可能在的地方，多人前往聯(lián)系不上的地方查找，查實(shí)未果后，立即報(bào)警。報(bào)警后，與警察做好溝通，建議采用“十人四追”法。即1人留在原地，1人留在家中等候。1人報(bào)警并及時(shí)和警方做好溝通。另一方面，家長(zhǎng)可盡力召集數(shù)人分層尋找孩子，如在孩子可能走失處的東南西北4個(gè)方向的2公里半徑內(nèi)沿大路尋找，在附近的火車(chē)站2公里半徑內(nèi)進(jìn)行尋找，防止孩子被帶離本城市。

4.5 關(guān)于我國(guó)采集DNA入庫(kù)尋人法市民并不熟知

據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)部分失蹤兒童家長(zhǎng)并不熟知兒童走失后可到公安部門(mén)進(jìn)行DNA采血存案尋人，或者輕視其破案效用。其實(shí)，DNA采血入庫(kù)是我國(guó)向市民免費(fèi)提供的一種相當(dāng)有效的尋找失蹤兒童的途徑，每年我國(guó)有多起兒童失蹤案由DNA數(shù)據(jù)庫(kù)比對(duì)而提供有效線索。因此，家長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)在事前教育兒童學(xué)會(huì)在走失后到公安部門(mén)采血錄入并在需要時(shí)自行前往登記DNA數(shù)據(jù)。以下五類(lèi)人員可免費(fèi)檢測(cè)并錄入DNA數(shù)據(jù)：已確認(rèn)被拐賣(mài)兒童的親生父母；自己要求采血的失蹤兒童親生父母；已解救的被拐賣(mài)兒童；來(lái)歷不明、疑似被拐賣(mài)的兒童和來(lái)歷不明的流浪、乞討兒童。

5 我國(guó)對(duì)于美國(guó)失蹤兒童干預(yù)系統(tǒng)的借鑒

反觀人口構(gòu)成復(fù)雜的美國(guó)，據(jù)美國(guó)司法部近年公布的數(shù)據(jù)顯示，在每年接到近80萬(wàn)宗兒童失蹤或綁架報(bào)案中，存在70多萬(wàn)是由于家庭內(nèi)部溝通不暢從而導(dǎo)致孩子離家出走，而在每年幾千宗屬于非親屬綁架性質(zhì)的失蹤案中，真正危及兒童人身安全的案件僅有一百件左右。由此對(duì)照，我國(guó)兒童走失主要原因與美國(guó)存在共性，同時(shí)極少發(fā)生兒童拐賣(mài)事件的美國(guó)對(duì)我國(guó)也具重要借鑒意義。而美國(guó)幾乎沒(méi)有發(fā)生拐賣(mài)兒童的事件的原因，一是因?yàn)槊绹?guó)不存在較大的人口販賣(mài)的市場(chǎng)，而我國(guó)走失兒童卻面臨險(xiǎn)惡的社會(huì)環(huán)境；二是因?yàn)槊绹?guó)為尋找失蹤兒童投入了高效且強(qiáng)大的警力與社會(huì)力量，最知名的便是“安珀警戒”的支持。

“安珀警戒”是“美國(guó)失蹤人口廣播緊急回應(yīng)”的縮寫(xiě)，是著名的美國(guó)失蹤兒童警報(bào)系統(tǒng)，現(xiàn)以其強(qiáng)大的適用性被廣泛用于美國(guó)50個(gè)州，全球18個(gè)國(guó)家?！鞍茬昃洹甭?lián)合美國(guó)緊急警報(bào)系統(tǒng)（EAS），通過(guò)商業(yè)廣播、衛(wèi)星電臺(tái)、電視臺(tái)及有線電視，聯(lián)合電子郵件,電子路牌，無(wú)線裝置，短信等平臺(tái)廣泛發(fā)布報(bào)警信息，并在近年不斷與谷歌、臉譜網(wǎng)絡(luò)公司，多家手機(jī)運(yùn)營(yíng)商達(dá)成合作。在安珀系統(tǒng)的幫助下，美國(guó)失蹤兒童尋回比例高達(dá)97.7%，一直是全球效率最高的尋人平臺(tái)。因此，我國(guó)也借鑒了“安珀警戒”與世界上多數(shù)國(guó)家失蹤兒童尋找體系的業(yè)務(wù)邏輯，兒童失蹤的信息一旦確定，只有能夠?qū)崿F(xiàn)在最短時(shí)間、最小范圍內(nèi)、最大限度響應(yīng)，才能增加找回的概率的方式，建立了中國(guó)兒童失蹤預(yù)警信息平臺(tái)。

2016年5月11日，公安部及各級(jí)打拐民警通過(guò)系統(tǒng)內(nèi)部的警務(wù)平臺(tái)即時(shí)發(fā)布走失兒童立案信息并同步至首批獲得準(zhǔn)入的高德地圖與新浪微博，此舉標(biāo)志了公安部?jī)和й櫺畔⒕o急發(fā)布平臺(tái)“團(tuán)圓”系統(tǒng)正式上線。所發(fā)布的尋人信息按照用戶距失蹤地距離精準(zhǔn)有效推送。如失蹤1小時(shí)內(nèi)，便推送距失蹤地半徑100公里內(nèi)的用戶，失蹤2小時(shí)內(nèi)，推送半徑200公里內(nèi)的用戶，以此類(lèi)推，失蹤3小時(shí)以上，推送半徑500公里內(nèi)的用戶。接收信息的前提為用戶關(guān)注“公安部?jī)和й櫺畔⒕o急發(fā)布平臺(tái)”官方微博或允許相關(guān)APP此類(lèi)消息推送，由此便能及時(shí)收到警方發(fā)布的兒童失蹤信息。請(qǐng)市民留意公安部對(duì)外發(fā)布的失蹤兒童個(gè)人基本信息及照片，關(guān)注周邊有無(wú)失蹤兒童和犯罪嫌疑人的行蹤并按發(fā)布的立案民警聯(lián)系方式進(jìn)行報(bào)告。如發(fā)現(xiàn)孩子獨(dú)自一人，應(yīng)立即拍照取證，報(bào)警并留在現(xiàn)場(chǎng)至警方到來(lái)；如發(fā)現(xiàn)孩子身邊有可疑人員，在確保自身安全的前提下，可立即拍照取證并報(bào)警協(xié)助警方辦案。如身邊兒童失蹤或被拐，請(qǐng)?jiān)诘谝粫r(shí)間報(bào)警，待警方確認(rèn)信息后將立即在“團(tuán)圓”系統(tǒng)中發(fā)布尋人信息。最后，一旦確認(rèn)結(jié)案，相關(guān)用戶就會(huì)收到一份結(jié)案信息。

“團(tuán)圓”2.0版于2016年11月11日上線，并再次擴(kuò)大了失蹤兒童信息發(fā)布范圍。如增加了手機(jī)淘寶、支付寶、騰訊APP、360、百度、UC瀏覽器、今日頭條等人氣平臺(tái)實(shí)時(shí)發(fā)布尋人信息，使信息覆蓋更廣泛。據(jù)“團(tuán)圓”系統(tǒng)2.0發(fā)布的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，“團(tuán)圓”上線半年以來(lái)，共發(fā)布失蹤兒童信息 286條，找回兒童260名，找回兒童的比例達(dá)到90.91%。

另外，美國(guó)還有實(shí)施多年的“亞當(dāng)警報(bào)”系統(tǒng)，即在各大型商場(chǎng)，游樂(lè)場(chǎng)，車(chē)站和碼頭等公共場(chǎng)所設(shè)置尋找走失兒童的服務(wù)，一旦公共場(chǎng)所的服務(wù)臺(tái)接到并落實(shí)兒童走失的信息，隨即關(guān)閉所在場(chǎng)所的所有出口并進(jìn)行尋人廣播，呼吁所有工作人員，兒童家長(zhǎng)和路人一同尋找兒童，十分鐘內(nèi)確定兒童失蹤后隨立即報(bào)警求助。截至2015年，全世界已有550多家企業(yè)、機(jī)構(gòu)以及5.2萬(wàn)多家大型超市接入該系統(tǒng)。在2015年6月1日，中國(guó)南京的德基廣場(chǎng)成為中國(guó)首個(gè)接入該防兒童走失系統(tǒng)的公眾場(chǎng)所。

6 結(jié)語(yǔ)

截至目前，我國(guó)關(guān)于拐賣(mài)兒童犯罪的刑事立法仍不斷修改并趨于完善，DNA鑒定技術(shù)的運(yùn)用對(duì)執(zhí)法起到了高效輔助的作用，政府多部門(mén)聯(lián)動(dòng)反拐合作機(jī)制的建立使打拐工作進(jìn)入常態(tài)化與長(zhǎng)效化，微博等網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)的全民參與、互動(dòng)及時(shí)的優(yōu)勢(shì)也在打拐中突顯了出來(lái)……我國(guó)防止走失兒童遇難機(jī)制愈加完善。

在一系列防走失系統(tǒng)的幫助下，美國(guó)的走失兒童找回率由1990年的62%上升到如今的97.7%。參考外國(guó)高效系統(tǒng)和方法，我國(guó)積極結(jié)合自身實(shí)際以建立本國(guó)最優(yōu)系統(tǒng)，并重于實(shí)施，同時(shí)，呼吁家庭注重預(yù)防，企業(yè)積極參與，相信能更快為孩子建立多系統(tǒng)全方位的保護(hù)網(wǎng)。