現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的缺陷與改革思路

丁坤

（永善縣溪洛渡鎮(zhèn)社會(huì)保障服務(wù)中心，云南昭通657300）

1 引言

人口老齡化問(wèn)題日趨嚴(yán)重，為了最大程度的使老人實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)，使老人的生活得到最基本的保障，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在一定程度上也面對(duì)著很大的壓力，隨著時(shí)間的推移，今夕不同往日，一系列的問(wèn)題逐漸顯露等待著被解決，所以，加大力度對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行分析與改革是非常有必要的[1]。

2 現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本情況分析

2.1 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的特征分析

目前，我國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)主體主要分為三個(gè)類型：種地農(nóng)民、失地農(nóng)民、農(nóng)民工。三種類型在不同的方面有著不同的待遇。以替代率為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較，失地農(nóng)民的替代率就相對(duì)要高一些，其主要資金來(lái)源是政府補(bǔ)貼，發(fā)放的是個(gè)人賬戶中的累積額度，而在三者之中，種地農(nóng)民的替代率相對(duì)就低一些，因?yàn)樗饕且詡€(gè)人繳費(fèi)為主，政府補(bǔ)貼為輔。就一般情況來(lái)講，只要是公民在參與工作后也參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度并進(jìn)行長(zhǎng)期的繳費(fèi)，到了一定的年齡階段，就可以享受養(yǎng)老金的待遇[2]。具有普遍性與長(zhǎng)期性。

2.2 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的功能分析

就農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的功能方面來(lái)分析，就是在農(nóng)村的老人喪失勞動(dòng)能力后，政府在一定的程度上給予扶持與幫助。從制度的實(shí)行方面來(lái)看，就是在政府與地方的組織下，農(nóng)民按照規(guī)定在不同的時(shí)期繳納一定的金額，在喪失工作能力后接受政府定期的補(bǔ)貼。但是，在這項(xiàng)制度的實(shí)施過(guò)程中，仍存在著許多的不足，還有很多問(wèn)題等待著完善[3]。

3 現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的缺陷

3.1 缺乏明確的法律規(guī)定

每一項(xiàng)制度的有效施行都需要法律的保障，而我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在法律中并沒(méi)有明顯的條文規(guī)定，農(nóng)民在權(quán)益受到損害時(shí)，無(wú)法得到一定程度的賠償，另外，因?yàn)閰^(qū)域的不同，不同地區(qū)對(duì)農(nóng)民參保實(shí)施的條件不同，這就使得農(nóng)民不敢參與其中，對(duì)其還存在著些許質(zhì)疑。從整體來(lái)講，農(nóng)民的文化素質(zhì)受教育程度普遍較低一些，在沒(méi)有一定的宣傳力度的條件下，法律也沒(méi)有保障，很多農(nóng)民都選擇不參保，而隨著人口老齡化問(wèn)題的加劇，就使得政府的補(bǔ)貼與農(nóng)民的需求方面得不到平衡[4]。

3.2 制度體系設(shè)計(jì)存在的問(wèn)題

從大致情況分析，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的替代率較低，不能夠在一定程度上滿足老人的養(yǎng)老需求。盡管在2015年中央財(cái)政對(duì)一些貧困地區(qū)加大了轉(zhuǎn)移支付金額，但就目前的形勢(shì)來(lái)講，農(nóng)民到手的實(shí)際金額仍舊較少。因?yàn)閲?guó)家發(fā)放的養(yǎng)老金額補(bǔ)助是交由縣級(jí)財(cái)政部門(mén)管理的，但就是在這樣的條件下，出現(xiàn)了很多挪用保費(fèi)的情況，因?yàn)檫@種制度體系不存在透明度的實(shí)施，除了管理部門(mén)，下級(jí)人員及農(nóng)民無(wú)法知道保費(fèi)的具體金額到底是多少，管理人員由于野心膨脹，出現(xiàn)了很多挪用保費(fèi)做一些不正當(dāng)?shù)墓串?dāng)，收益占為己有，向下發(fā)放的補(bǔ)貼金額就會(huì)較少，農(nóng)民的權(quán)益無(wú)法得到保障。

3.3 對(duì)制度的宣傳力度不夠

我國(guó)對(duì)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的要求是這樣的：在領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，農(nóng)民自發(fā)的選擇參?；蚴遣粎⒈?，所以對(duì)于這項(xiàng)制度，農(nóng)民的自愿性是很高的，那么想要讓這一項(xiàng)制度得到有效的實(shí)施，提高農(nóng)民參保的積極性是很有必要的。但是就當(dāng)前的制度，政府的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是按照人數(shù)來(lái)發(fā)放的，交的多了沒(méi)有獎(jiǎng)勵(lì)，交的時(shí)間長(zhǎng)了也沒(méi)有多余的補(bǔ)貼，這就使得農(nóng)民參保的積極性較低，另一方面，大部分的年輕人都不愿意選擇參保，對(duì)于是否到了一定年齡階段就可以領(lǐng)取合適的養(yǎng)老金心存懷疑，相反，他們更愿意去投資另外一些時(shí)間短，效益高的一些事情，認(rèn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)不過(guò)就是為中老年人服務(wù)的。其實(shí)，這些問(wèn)題的根源，就是對(duì)于這種制度的宣傳力度還不夠，沒(méi)有對(duì)農(nóng)民具體普及一下關(guān)于制度的具體內(nèi)容，導(dǎo)致對(duì)于制度的理解不夠。

3.4 保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)較不完善

對(duì)于現(xiàn)在的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，因?yàn)椴煌膮^(qū)域會(huì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)水平的差異，而實(shí)施不同的基本制度及流程，一些地區(qū)可能會(huì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的落后，服務(wù)意識(shí)薄弱，以自己為主導(dǎo)地位，不會(huì)設(shè)施較為完善的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，將一切過(guò)于簡(jiǎn)單化，實(shí)際管理水平也不高，無(wú)法為公民實(shí)現(xiàn)利益最大化，這些不合理的做法都影響了這一制度的有效實(shí)施。

4 對(duì)于整改農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的建議

4.1 建立完善相應(yīng)的法律法規(guī)

古語(yǔ)說(shuō)：“無(wú)規(guī)矩不成方圓?！狈墒且磺兄贫扔行?shí)施最好的保障。所以，政府要加大力度完善關(guān)于這一制度所存在的一些條例。比如應(yīng)該在何時(shí)何地繳費(fèi)，一年繳費(fèi)的金額，關(guān)于這項(xiàng)制度所適用的對(duì)象是哪類人，還有這筆金額的管理機(jī)構(gòu)及管理方式，如果管理人員私自動(dòng)用保費(fèi)而違反規(guī)定應(yīng)該怎樣處理，從小方面到大方面，從管理機(jī)構(gòu)到監(jiān)督機(jī)構(gòu)，獎(jiǎng)懲措施等等，都應(yīng)該在法律上得到完善，讓公民能夠放心大膽的參保。

4.2 實(shí)現(xiàn)制度的透明化管理

當(dāng)政府向不同的地區(qū)發(fā)放不同的補(bǔ)貼金額時(shí)，各個(gè)地區(qū)應(yīng)將這筆金額實(shí)現(xiàn)公開(kāi)化。并結(jié)合地區(qū)的基本情況，對(duì)于保險(xiǎn)辦理時(shí)的具體流程，及其管理機(jī)構(gòu)的收益情況，都應(yīng)該定期對(duì)外公開(kāi)，想要得到公民的信任，首先政府要給予信任，當(dāng)政府能夠做到將制度公開(kāi)，最大程度的為公民的利益著想，自然會(huì)放松公民的警惕心，不會(huì)顧慮太多，當(dāng)公民有問(wèn)題時(shí)，相應(yīng)的管理人員也應(yīng)負(fù)責(zé)任地給出解答，這樣一來(lái)，公民參保的積極性肯定會(huì)大幅度的提升，參保率自然就上去了。

4.3 設(shè)立一定的監(jiān)督機(jī)構(gòu)

在制度的實(shí)施過(guò)程中，一定要有監(jiān)督機(jī)構(gòu)的參與，在高官人員私自動(dòng)用保費(fèi)，去做一些違反規(guī)定的操作時(shí)，相關(guān)的監(jiān)督人員應(yīng)該做到及時(shí)的匯報(bào)，并在某種程度上給予一定的懲罰措施，犯錯(cuò)較輕者取消官職，犯錯(cuò)較重者則直接交由國(guó)家處理[4]。有了這樣的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在一定程度上可以促進(jìn)這一制度的有效實(shí)施，降低了官員私自貪污保費(fèi)的可能。

4.4 建立網(wǎng)絡(luò)化的管理方式

國(guó)家的日益發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已成為了社會(huì)必不可少的工具，對(duì)于繳納費(fèi)用，更多的人選擇了網(wǎng)上交易，因?yàn)檫@不僅方便，還能節(jié)約很多時(shí)間，因此，養(yǎng)老金這一制度也可以開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)繳費(fèi)這一服務(wù)，建立一個(gè)相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，每個(gè)人有一個(gè)網(wǎng)絡(luò)賬戶和密碼，自己可以用身份證號(hào)選擇更改密碼。當(dāng)?shù)卿涍@個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)后，用戶可以在網(wǎng)上直接查詢到自己養(yǎng)老賬戶的余額，并在上面進(jìn)行繳費(fèi)。此外，如果對(duì)自己的賬戶存有疑問(wèn)或是一些別的問(wèn)題，可以直接在這個(gè)平臺(tái)上聯(lián)系客服，進(jìn)行在線咨詢交流，這樣一來(lái)，會(huì)方便很多，但是要保證網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的正常運(yùn)行，可靠性以及安全性。

5 結(jié)語(yǔ)

總而言之，面對(duì)著人口老齡化日趨嚴(yán)重的問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善并加以改革是刻不容緩的，要從多方面進(jìn)行考慮，希望這些提議能夠在以后的改革中引發(fā)相關(guān)人士的思考，使其針對(duì)這些問(wèn)題制定并實(shí)施合適的方案，以適應(yīng)社會(huì)的平衡發(fā)展。