全面實(shí)施全民參保計(jì)劃與織密扎牢社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)
——基于天津市的實(shí)踐

（天津市人力資源和社會(huì)保障局 天津 300040）

黨的十九大報(bào)告提出“按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃”。作為第二批全國(guó)全民參保登記擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)，自2016年5月以來(lái)，天津市以習(xí)近平總書記視察天津時(shí)提出的“三個(gè)著力”和黨的十九大精神為總要求，全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)由制度全覆蓋向法定人員全覆蓋轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)人人公平享有社會(huì)保障。

1 布好作戰(zhàn)圖，政策引領(lǐng)鼓勵(lì)參保

天津市秉持政策先行的方針，全力搭建“1+N”的全民參保政策體系，確保全民參保計(jì)劃順利開(kāi)展。2016年7月，市政府出臺(tái)《天津市人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施全民參保計(jì)劃的通知》（津政辦發(fā)〔2016〕60號(hào)），從重要意義、目標(biāo)任務(wù)、政策措施以及工作要求等四個(gè)方面全面勾畫出全市實(shí)施全民參保計(jì)劃的藍(lán)圖和部署，為計(jì)劃的實(shí)施提供了重要的指導(dǎo)和有力的保障。市人力社保局會(huì)同相關(guān)部門，連續(xù)出臺(tái)了二十多項(xiàng)配套政策，形成了鼓勵(lì)參保、強(qiáng)化征管、激勵(lì)考核等一整套完備的政策體系。

1.1 降低參保門檻

出臺(tái)了階段性降低用人單位繳費(fèi)費(fèi)率、鼓勵(lì)外來(lái)務(wù)工人員參保繳費(fèi)、促進(jìn)中斷人員接續(xù)繳費(fèi)、適當(dāng)提高參保人員醫(yī)保報(bào)銷比例等一系列扶持鼓勵(lì)政策，減輕用人單位繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，幫扶困難人群參保，為計(jì)劃的實(shí)施提供支持。

1.2 明確實(shí)施路徑

出臺(tái)了全民參保計(jì)劃工作方案、新注冊(cè)企業(yè)參保擴(kuò)面、經(jīng)辦業(yè)務(wù)下沉、開(kāi)展入戶調(diào)查、開(kāi)展宣傳培訓(xùn)等相關(guān)配套文件，明確全民參保計(jì)劃的時(shí)間進(jìn)度、實(shí)施步驟、方式方法等內(nèi)容，為計(jì)劃的實(shí)施奠定基礎(chǔ)。

1.3 強(qiáng)化組織保障

出臺(tái)了執(zhí)法授權(quán)、強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征管、加強(qiáng)政府職能部門信息通報(bào)以及全民參保計(jì)劃獎(jiǎng)補(bǔ)辦法等一系列文件，為計(jì)劃的實(shí)施提供保障。

2 建立指揮部，組織領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)參保

“運(yùn)籌帷幄之中，決勝千里之外”。為有效組織推動(dòng)全市全民參保計(jì)劃的實(shí)施，天津市成立了市區(qū)兩級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全市全民參保計(jì)劃的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建形成指揮部加工作隊(duì)的全民參保隊(duì)伍。

2.1 成立市全民參保計(jì)劃指揮部

指揮部由市人社局主要負(fù)責(zé)同志任總指揮，是整個(gè)全民參保計(jì)劃實(shí)施的“心臟”和“大腦”。指揮部?jī)?nèi)部采取“1+5”的模式組成。辦公室負(fù)責(zé)指揮部的日常綜合、指揮協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)保障，五個(gè)職能組主要包括經(jīng)辦推動(dòng)組、街鎮(zhèn)推動(dòng)組、稽核檢查組、考核監(jiān)督組以及信息保障組，各司其職，協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

2.2 各區(qū)成立全民參保計(jì)劃組織機(jī)構(gòu)

各區(qū)結(jié)合本區(qū)實(shí)際成立由主管區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的全民參保計(jì)劃組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本區(qū)全民參保計(jì)劃工作的組織落實(shí)。組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部明確責(zé)任，分別做好與市全民參保計(jì)劃指揮部和基層工作隊(duì)伍的溝通銜接，將全民參保計(jì)劃各項(xiàng)要求落實(shí)到位。

2.3 建立全民參保計(jì)劃基層工作隊(duì)伍

基層工作隊(duì)伍是實(shí)施全民參保計(jì)劃的關(guān)鍵。市人力社保部門牽頭，協(xié)調(diào)市財(cái)政等相關(guān)部門，搭建起由區(qū)政府、區(qū)人社局和分中心、相關(guān)職能部門及街道勞動(dòng)保障服務(wù)中心組成的，近上萬(wàn)人的三級(jí)全民參保工作隊(duì)伍，承擔(dān)全民參保計(jì)劃政策宣傳、入戶調(diào)查等具體工作。

3 打造“高速路”，信息技術(shù)支撐參保

“兵馬未動(dòng)，糧草先行”。天津市充分借助互聯(lián)網(wǎng)，利用信息化技術(shù)，全力打造數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，簡(jiǎn)化參保手續(xù)辦理，拓寬繳費(fèi)渠道。

3.1 打造信息數(shù)據(jù)庫(kù)

按照“同城、同人、同庫(kù)、同步”的原則，依托市人力社保局金保二期信息系統(tǒng)信息資源共享、業(yè)務(wù)互聯(lián)互通的優(yōu)勢(shì)，將全民參保登記信息與社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦、勞動(dòng)就業(yè)管理、人事人才管理等數(shù)據(jù)信息進(jìn)行同庫(kù)管理，信息互聯(lián)共享，打通了不同層級(jí)、人群間的壁壘，全面建成覆蓋全市常住人口，基礎(chǔ)信息記錄最全的信息庫(kù)。外部與市審批辦、公安、稅務(wù)、公積金等部門對(duì)接，建立數(shù)據(jù)交換機(jī)制，通過(guò)信息比對(duì)，有效鎖定擴(kuò)面資源。

3.2 共享信息平臺(tái)

為簡(jiǎn)化用人單位參保流程，市人力社保局積極推進(jìn)“五證合一、一照一碼”管理，聯(lián)合市審批辦“企業(yè)設(shè)立聯(lián)合審批信息共享平臺(tái)”，將企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)登記納入聯(lián)合審批管理，通過(guò)信息傳輸、數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)注冊(cè)一戶、社保登記一戶的“自動(dòng)辦理”模式。不僅簡(jiǎn)化了用人單位參保登記的流程和手續(xù)，而且實(shí)現(xiàn)了新增單位注冊(cè)信息與參保登記信息實(shí)時(shí)互聯(lián)互通，穩(wěn)步擴(kuò)大了參保增量。

3.3 拓展四種繳費(fèi)渠道

一是推進(jìn)網(wǎng)上辦理。大力推行CA認(rèn)證網(wǎng)上繳費(fèi)，解放更多的人力開(kāi)展資源排查，深入企業(yè)社區(qū)征繳擴(kuò)面。二是實(shí)現(xiàn)就近辦理。進(jìn)一步下沉個(gè)人繳費(fèi)辦理，將經(jīng)辦“觸角”延伸到全市全部238條街道的社區(qū)工作站，促進(jìn)參保繳費(fèi)向基層延伸。三是探索集中辦理。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)到創(chuàng)業(yè)園、孵化器、億元樓宇、存檔機(jī)構(gòu)送政策、送服務(wù)，集中辦理小微企業(yè)和各類靈活就業(yè)人員參保登記。四是拓展自助辦理。通過(guò)手機(jī)APP、微信客戶端等移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)，在線推送政策信息，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)查詢、自助繳費(fèi)。

4 吹響沖鋒號(hào)，輿論宣傳促進(jìn)參保

“鳴鑼開(kāi)道，擊鼓助威”。為推動(dòng)全民參保計(jì)劃深入實(shí)施，促進(jìn)參保，市人力社保部門在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了為期兩個(gè)月的全民參保計(jì)劃集中宣傳活動(dòng)。通過(guò)宣傳橫幅、電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)客戶端等全方位、多層次、立體化宣傳，提高參保意識(shí)。

4.1 傳統(tǒng)媒體，專題宣傳

在《天津日?qǐng)?bào)》《每日新報(bào)》等媒體開(kāi)設(shè)專欄，全面解讀全民參保計(jì)劃的相關(guān)政策。在市區(qū)兩級(jí)電臺(tái)、電視臺(tái)等開(kāi)設(shè)全民參保專題，邀請(qǐng)相關(guān)專家、學(xué)者和政府部門負(fù)責(zé)同志全面解讀全民參保計(jì)劃。在全民參保計(jì)劃及相關(guān)配套政策出臺(tái)的重要節(jié)點(diǎn)，召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)媒體現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道。

4.2 新型媒體，持續(xù)宣傳

在市人社局網(wǎng)站開(kāi)設(shè)“全民參?！睂?，刊發(fā)全民參保相關(guān)政策問(wèn)答和經(jīng)辦流程。把全民參保政策宣傳作為12333服務(wù)熱線的重要內(nèi)容，主動(dòng)接受政策咨詢、問(wèn)題反映，解答并回復(fù)群眾意見(jiàn)。通過(guò)官方微博和手機(jī)APP，持續(xù)發(fā)布政策解讀和參保指南。

4.3 深入基層，當(dāng)面宣傳

一是進(jìn)企業(yè)開(kāi)展上門服務(wù)，向企業(yè)免費(fèi)發(fā)放相關(guān)宣傳資料，現(xiàn)場(chǎng)解答企業(yè)咨詢，督促企業(yè)為職工參保繳費(fèi)。二是進(jìn)校園開(kāi)展政策咨詢，開(kāi)辟宣傳專欄等，引導(dǎo)大學(xué)生主動(dòng)參保。三是進(jìn)社區(qū)張貼政策問(wèn)答材料和宣傳材料，在地鐵站、火車站、商貿(mào)樓宇等人員集中區(qū)域張貼宣傳畫，發(fā)放宣傳品，讓更多人了解社保、主動(dòng)參保。四是進(jìn)家庭開(kāi)展登門入戶式宣傳，特別是對(duì)外來(lái)務(wù)工和靈活就業(yè)等流動(dòng)人員，一對(duì)一做好政策宣傳解讀。

5 打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，入戶調(diào)查登記參保

“入之愈深，其進(jìn)愈難”。作為全民參保計(jì)劃的重要內(nèi)容，全民參保登記是關(guān)鍵性的攻堅(jiān)戰(zhàn)役。天津市通過(guò)信息比對(duì)、登記培訓(xùn)、入戶調(diào)查、動(dòng)態(tài)管理等措施，對(duì)本市戶籍未參保人員、持《天津市居住證》的外省市常住未參保人員以及本市中斷繳費(fèi)人員開(kāi)展入戶調(diào)查登記，登記率達(dá)到百分之百。

5.1 信息比對(duì)，確定目標(biāo)

社保經(jīng)辦部門通過(guò)將參保信息在人力社保系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行比對(duì)，完善參保人員就業(yè)狀態(tài)、參保狀態(tài)等相關(guān)信息。同時(shí)，與其他部門進(jìn)行信息比對(duì)，獲取和完善人員戶籍地址、聯(lián)系電話、出生死亡情況、單位、納稅等相關(guān)信息。信息比對(duì)后，將全面準(zhǔn)確的參保信息登記入庫(kù)，對(duì)未參保、未參全、信息不準(zhǔn)人員進(jìn)行標(biāo)識(shí)，確定信息采集和入戶調(diào)查的主要對(duì)象。

5.2 兩級(jí)培訓(xùn)，保證質(zhì)量

為確保入戶調(diào)查登記的質(zhì)量，全民參保計(jì)劃指揮部集中開(kāi)展市區(qū)兩級(jí)全民參保登記政策及經(jīng)辦培訓(xùn)。由市級(jí)相關(guān)部門統(tǒng)一對(duì)各區(qū)人社部門、勞動(dòng)保障服務(wù)中心相關(guān)工作人員開(kāi)展一級(jí)培訓(xùn)；由各區(qū)采取多種形式，對(duì)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障服務(wù)中心及社區(qū)（村）工作人員開(kāi)展二級(jí)培訓(xùn)。市區(qū)兩級(jí)共舉辦培訓(xùn)25期，參訓(xùn)人員7600余人次，有效促進(jìn)入戶調(diào)查工作開(kāi)展。

5.3 入戶調(diào)查，不留死角

在信息比對(duì)和登記入戶培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，市人力社保局組織各區(qū)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障服務(wù)中心及社區(qū)（村）勞動(dòng)保障協(xié)管員隊(duì)伍，佩戴全民參保登記計(jì)劃入戶調(diào)查證，上門入戶，通過(guò)手機(jī)APP或填表方式采集、核對(duì)、修正數(shù)據(jù)信息，宣傳參保政策，了解就業(yè)及未參保情況，現(xiàn)場(chǎng)辦理參保登記。

6 健全責(zé)任制，考核督導(dǎo)保障參保

“令出必行，令行必果”。天津市成立專門的社會(huì)保險(xiǎn)稽核監(jiān)察隊(duì)伍，根據(jù)各區(qū)特點(diǎn)和地域位置等因素，將全市21個(gè)轄區(qū)劃分成3組，建立網(wǎng)格化管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基金監(jiān)督、稽核檢查、基礎(chǔ)征繳的逐級(jí)監(jiān)管，并輪流交換、相互監(jiān)督。同時(shí)，充分發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)稽查職能優(yōu)勢(shì)，稽查人員深入全市各分中心，對(duì)接擴(kuò)面征繳經(jīng)辦、跟進(jìn)任務(wù)指標(biāo)進(jìn)度、協(xié)助排查重難點(diǎn)單位。在全市范圍內(nèi)建立起通報(bào)、督導(dǎo)與考核的三項(xiàng)制度。

6.1 定期通報(bào)，公開(kāi)透明

市全民參保計(jì)劃指揮部按月通報(bào)各區(qū)新注冊(cè)企業(yè)參保、納稅未繳費(fèi)人員參保、擴(kuò)面指標(biāo)完成進(jìn)度等情況，并通過(guò)信息簡(jiǎn)報(bào)、情況專報(bào)等形式，推介經(jīng)驗(yàn)做法、典型事例。每月兩次通報(bào)各區(qū)全民參保任務(wù)指標(biāo)完成情況、入戶調(diào)查工作進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)參保推動(dòng)持續(xù)化。

6.2 強(qiáng)化督導(dǎo)，鞭策后進(jìn)

市區(qū)兩級(jí)分別成立全民參保計(jì)劃督導(dǎo)組，定期對(duì)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)面排查、入戶調(diào)查、參保登記等情況實(shí)地督導(dǎo)。針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、落后區(qū)域，研究有效措施、梳理擴(kuò)面資源，協(xié)助各區(qū)有針對(duì)性地開(kāi)展工作。

6.3 加強(qiáng)考核，表彰優(yōu)秀

為充分調(diào)動(dòng)各區(qū)工作積極性，發(fā)揮績(jī)效考核的約束作用，天津市按照多擴(kuò)多獎(jiǎng)、傾斜基層的原則，制定了全民參保計(jì)劃獎(jiǎng)補(bǔ)辦法和工作評(píng)估辦法，通過(guò)一套科學(xué)、客觀的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，評(píng)估各區(qū)工作完成情況，對(duì)考核結(jié)果優(yōu)秀者給予表彰。

[1]人社部.關(guān)于實(shí)施“全民參保登記計(jì)劃”的通知（人社部發(fā)〔2014〕40號(hào)）[Z].2014.

[2]人社部辦公廳.關(guān)于印發(fā)《全民參保登記經(jīng)辦規(guī)程（試行）》的通知（人社廳〔2015〕44號(hào)）[Z].2015.

[3]天津市人民政府辦公廳.關(guān)于實(shí)施全民參保計(jì)劃的通知（津政辦發(fā)〔2016〕60號(hào)）[Z].2016.