統(tǒng)籌推進(jìn)放管服改革五大行動(dòng)全力打造“少高優(yōu)”政務(wù)環(huán)境

●山東省編辦

2017年，山東省印發(fā)了《關(guān)于深化放管服改革進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的意見(jiàn)》，集中推出削權(quán)減證、流程再造、精準(zhǔn)監(jiān)管、體制創(chuàng)新、規(guī)范用權(quán)五大行動(dòng)、30項(xiàng)任務(wù)、50項(xiàng)年度措施，全面打造審批事項(xiàng)少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)的政務(wù)環(huán)境，取得了較好成效。

一、以減證便民為引領(lǐng)，帶動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)向縱深推進(jìn)

一是堅(jiān)持“四個(gè)一律”減證明、切實(shí)做到減無(wú)可減。證明材料表現(xiàn)形式多樣、種類繁見(jiàn)復(fù)雜，給群眾辦事創(chuàng)業(yè)帶來(lái)了很多煩惱。在清理工作中，山東省按照“四個(gè)一律”的原則，堅(jiān)持沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消、通過(guò)個(gè)人有效證件能證明的一律取消、通過(guò)申請(qǐng)人書(shū)面承諾能解決的一律取消、通過(guò)部門(mén)之間信息共享可解決的一律取消，重點(diǎn)清理了企業(yè)群眾多次跑腿、重復(fù)開(kāi)具的補(bǔ)充證明或再證明。通過(guò)清理，全省各類證明材料精簡(jiǎn)69.4%，保留1181項(xiàng)。編制公布了村（社區(qū)）出具的證明材料清單12項(xiàng)，做到了全省一張清單管到底。

二是堅(jiān)持“三個(gè)一批”清中介、切實(shí)做到提速降費(fèi)。針對(duì)中介服務(wù)收費(fèi)高、時(shí)間長(zhǎng)的突出問(wèn)題，將技術(shù)審查、論證、評(píng)估、評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)、檢測(cè)等各類有償技術(shù)性服務(wù)全部列入清理范圍，采取“三個(gè)一批”的辦法大幅壓減，全省中介服務(wù)事項(xiàng)減少706項(xiàng)，精簡(jiǎn)率為80%。三個(gè)一批：直接取消一批（297項(xiàng)），凡設(shè)定依據(jù)達(dá)不到政府規(guī)章以上層級(jí)的中介服務(wù)項(xiàng)目一律取消，不再要求申請(qǐng)人提供相關(guān)評(píng)估、論證、鑒定等報(bào)告；自主辦理一批（348項(xiàng)），申請(qǐng)人可按照要求自行編制或委托有關(guān)機(jī)構(gòu)編制，審批中不得設(shè)定中介服務(wù)，公布了《申請(qǐng)人可自行（委托）完成的技術(shù)性項(xiàng)目目錄》；政府委托一批（61項(xiàng)），由政府部門(mén)委托有關(guān)機(jī)構(gòu)開(kāi)展技術(shù)性服務(wù)項(xiàng)目，不得要求申請(qǐng)人提供相關(guān)材料，公布了《本系統(tǒng)購(gòu)買(mǎi)技術(shù)性服務(wù)項(xiàng)目參考目錄》。通過(guò)清理，切實(shí)降低了制度性交易成本，讓企業(yè)得到了真金白銀。比如，企業(yè)辦理入海排污口位置審批，清理前由中介機(jī)構(gòu)出具論證報(bào)告需要10多萬(wàn)元、60個(gè)工作日，清理后改為企業(yè)自行論證、環(huán)保部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管，僅此1項(xiàng)預(yù)計(jì)每年可為企業(yè)節(jié)約成本1000萬(wàn)元以上；建設(shè)工程施工圖審查，改為政府承擔(dān)檢查整合，僅此一項(xiàng)，預(yù)計(jì)每年可為全省企業(yè)節(jié)省成本約3.6億元。

二、以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為抓手，全面推進(jìn)“四個(gè)一”流程再造

加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。2017年9月推出第一批“零跑腿”和“只跑一次”事項(xiàng)清單3.6萬(wàn)項(xiàng)。一是實(shí)行一網(wǎng)通辦。在2016年建設(shè)開(kāi)通省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，2017年實(shí)現(xiàn)了省市縣三級(jí)互聯(lián)互通，行政許可事項(xiàng)全程網(wǎng)辦。淄博市實(shí)行投資項(xiàng)目遠(yuǎn)程視頻聯(lián)動(dòng)審批，解決了企業(yè)在不同層級(jí)政府辦事上下來(lái)回跑的問(wèn)題，項(xiàng)目辦結(jié)時(shí)限由300多個(gè)工作日縮短至最少17個(gè)工作日。二是實(shí)行一云共享。著眼于打通信息孤島，建成電子政務(wù)云和共享交換平臺(tái)，全面完成政務(wù)信息資源目錄編制，推進(jìn)人口、法人、電子證照等信息歸集共享，目前59個(gè)省直部門(mén)已完成共享對(duì)接，市縣政務(wù)服務(wù)大廳實(shí)現(xiàn)與共享交換平臺(tái)聯(lián)通。2018年1月，山東省公共數(shù)據(jù)開(kāi)放網(wǎng)正式上線運(yùn)行，網(wǎng)站涵蓋20個(gè)主題、1000個(gè)目錄、1460個(gè)數(shù)據(jù)服務(wù)接口，共計(jì)2.53億條數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)開(kāi)放總量居全國(guó)前列。三是實(shí)行一窗受理。出臺(tái)了《全面推行政務(wù)服務(wù)大廳一窗受理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，整合市縣大廳分設(shè)窗口，設(shè)立綜合受理窗口，建立“前臺(tái)統(tǒng)一受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的服務(wù)模式，避免群眾辦事來(lái)回奔波。四是實(shí)行一鏈審批。在投資建設(shè)領(lǐng)域全面推行“多評(píng)合一”“多測(cè)合一”“多圖聯(lián)審”“聯(lián)合踏勘”，全流程聯(lián)審聯(lián)辦，明確7個(gè)工作日內(nèi)完成審圖、40個(gè)工作日內(nèi)完成評(píng)估、45個(gè)工作日內(nèi)完成施工許可。煙臺(tái)市將建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到施工許可壓縮為27-32個(gè)工作日；德州市推進(jìn)戶籍業(yè)務(wù)“全城通”，通過(guò)權(quán)限下放、流程再造，購(gòu)房落戶、新生兒落戶等7類事項(xiàng)在全市任何一派出所即可一站式辦結(jié)。

三、以綜合執(zhí)法體制改革為突破，著力加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

2017年在省市兩級(jí)重點(diǎn)推進(jìn)了執(zhí)法重心下移、部門(mén)領(lǐng)域內(nèi)綜合執(zhí)法，縣級(jí)推進(jìn)跨部門(mén)跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法。通過(guò)改革，省級(jí)將28支執(zhí)法隊(duì)伍整合為20支；市縣執(zhí)法隊(duì)伍由2164支精簡(jiǎn)為1339支，市級(jí)由平均28支減至16支；縣級(jí)采取“綜合執(zhí)法+專業(yè)執(zhí)法”的模式，全省137個(gè)縣（市、區(qū)）有135個(gè)組建了綜合執(zhí)法局，執(zhí)法隊(duì)伍全部減至8支以內(nèi)，向1797個(gè)鎮(zhèn)街、功能區(qū)派駐了執(zhí)法隊(duì)伍，一線人員編制占全部執(zhí)法編制90%以上。萊蕪市和115個(gè)縣（市、區(qū)）通過(guò)“三合一”、“二合一”方式，整合組建市場(chǎng)監(jiān)管局，實(shí)現(xiàn)一支隊(duì)伍管市場(chǎng)。全面推行雙隨機(jī)一公開(kāi)監(jiān)管，編制公開(kāi)省市縣隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，省級(jí)301項(xiàng)、市級(jí)平均387項(xiàng)、縣級(jí)平均270項(xiàng)納入清單，實(shí)現(xiàn)了隨機(jī)抽查全覆蓋。

四、以體制機(jī)制創(chuàng)新為核心，進(jìn)一步釋放改革紅利

一是理順政務(wù)服務(wù)管理體制。按照統(tǒng)一機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一軟件的原則，整合各部門(mén)政務(wù)服務(wù)管理、電子政務(wù)和大數(shù)據(jù)發(fā)展職責(zé)，組建了省政務(wù)服務(wù)管理辦公室和省大數(shù)據(jù)中心，對(duì)省直部門(mén)信息機(jī)構(gòu)調(diào)整整合提出了要求。二是深化市縣大部門(mén)制改革。指導(dǎo)17市開(kāi)展專題調(diào)研，制定了大市場(chǎng)、大農(nóng)業(yè)、大交通、大城管改革方案。濟(jì)南等地在水務(wù)、交通、綠化、建設(shè)等領(lǐng)域推行大部門(mén)制，整合組建機(jī)構(gòu)，提高行政效能。三是修訂省市縣政府部門(mén)“三定”規(guī)定。與放管服改革、權(quán)責(zé)清單做好銜接，有行政許可權(quán)的35個(gè)省政府部門(mén)通過(guò)單設(shè)行政許可處、在相關(guān)處室加掛牌子等方式全部實(shí)現(xiàn)了一個(gè)處室管審批；明確了部門(mén)監(jiān)管責(zé)任331項(xiàng)，制定事中事后監(jiān)管措施85項(xiàng)，并在新“三定”規(guī)定中將部門(mén)監(jiān)管責(zé)任分解到業(yè)務(wù)處室，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)落細(xì)。

五、以清單管理為重點(diǎn)，切實(shí)推動(dòng)規(guī)范用權(quán)

完善清單管理制度。2017年編制公布了省、市、縣、鄉(xiāng)服務(wù)清單，包含服務(wù)事項(xiàng)29.7萬(wàn)余項(xiàng)，與之前已公布的權(quán)力清單、責(zé)任清單、收費(fèi)清單、定價(jià)清單等共同構(gòu)成了完整的清單體系，切實(shí)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。加強(qiáng)清單標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。發(fā)布了《政務(wù)服務(wù)工作規(guī)范：行政許可》，推行“四級(jí)六同”，即在省市縣鄉(xiāng)四級(jí)，同一事項(xiàng)的名稱、編碼、類型、設(shè)定依據(jù)、申請(qǐng)材料、法定時(shí)限相統(tǒng)一，嚴(yán)格限制自由裁量權(quán)。與放管服改革相銜接，及時(shí)修訂、廢止有關(guān)地方性法規(guī)和省政府規(guī)章81部，清理規(guī)范性文件4333件，切實(shí)強(qiáng)化法制保障。