堅(jiān)持問題導(dǎo)向　自我揭短亮丑全面提升“放管服”改革“獲得感”

●江西省編辦

2017年，江西省認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院“放管服”改革部署和要求，以人民滿不滿意為衡量標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在改革中更加注重面向基層“找問題”、深入群眾“訪實(shí)例”、針對問題“定舉措”、持續(xù)整改“求實(shí)效”，取得積極成效。

一、直面放權(quán)“含金量”不高的問題，落實(shí)五項(xiàng)任務(wù)

一是下放基層急需權(quán)。在賦予基層更大經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限、持續(xù)精簡行政權(quán)力的同時(shí)，更加注重放權(quán)的“含金量”，明確“基層不愿接的不下放、全省辦件量低的不下放、能取消的不下放”。2017年，省本級下放24項(xiàng)行政權(quán)力，全部為辦件量較高、基層發(fā)展急需、方便群眾辦事事項(xiàng)，對1項(xiàng)生產(chǎn)安全領(lǐng)域事項(xiàng)、6項(xiàng)辦件量較低事項(xiàng)，經(jīng)研究論證后不予下放；更加注重放權(quán)的針對性，鼓勵(lì)基層結(jié)合自身承接能力和產(chǎn)業(yè)特色向省級部門“點(diǎn)菜”，區(qū)分不同領(lǐng)域、不同區(qū)域推出特色賦權(quán)目錄，68項(xiàng)事項(xiàng)有針對性地下放給贛江新區(qū)、上饒市。二是保障市場決定權(quán)。針對政府對企業(yè)投資管制過多、項(xiàng)目設(shè)置過細(xì)等問題，修訂并發(fā)布《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（江西省2017年本）》，只保留3類核準(zhǔn)權(quán)限，取消下放項(xiàng)目核準(zhǔn)比例達(dá)69%，項(xiàng)目備案權(quán)限全部下放至縣級。構(gòu)建全省企業(yè)投資項(xiàng)目備案管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全省范圍企業(yè)投資項(xiàng)目備案事項(xiàng)全程網(wǎng)上辦理。實(shí)施“省級不再審批”改革，梳理企業(yè)投資項(xiàng)目省級部門不再審批的事項(xiàng)清單。三是削減涉企收費(fèi)權(quán)。大力削減涉企收費(fèi)項(xiàng)目，省級經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目精簡率達(dá)77.7%；省級行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目由91項(xiàng)減至9項(xiàng)，涉企行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)現(xiàn)“零收費(fèi)”。開展降成本優(yōu)環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)，在稅費(fèi)、制度性交易成本、物流、融資成本、用能成本、用工成本六個(gè)方面推出130條惠企政策，全年為企業(yè)減少費(fèi)用1100億元。四是放寬企業(yè)準(zhǔn)入權(quán)。針對企業(yè)“辦照易、辦證難”問題，開展“證照分離”改革試點(diǎn)。101項(xiàng)行政許可事項(xiàng)納入試點(diǎn)范圍，降低市場主體準(zhǔn)入門檻和生產(chǎn)許可證辦理難度。推動(dòng)企業(yè)登記網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)各類型企業(yè)登記辦事環(huán)節(jié)網(wǎng)上辦理。同步開通省企業(yè)名稱庫開放查詢系統(tǒng)，簡化名稱登記辦事流程，實(shí)現(xiàn)就地申報(bào)。企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（江西）開通“企業(yè)簡易注銷公告”功能，縮短企業(yè)注銷時(shí)限。調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄，取消7類工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理，銜接落實(shí)8類工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理權(quán)限。五是增強(qiáng)科研自主權(quán)。出臺鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)十項(xiàng)政策，“松綁+激勵(lì)”，激發(fā)科技創(chuàng)新活力。下放科研項(xiàng)目評審權(quán)和科技成果處置、收益分配權(quán)，實(shí)現(xiàn)成果處置權(quán)和收益分配權(quán)“兩自主”，提高科技人員收益分享比例。擴(kuò)大高校項(xiàng)目資金統(tǒng)籌使用權(quán)、資產(chǎn)處置權(quán)限和政府采購權(quán)限，下放高校教師職稱評審權(quán)，政府不再審批評審結(jié)果，改為備案管理。全面落實(shí)高校人才招聘自主權(quán)，支持高校開展非高校教師系列職稱評審工作。

二、直面“監(jiān)管不到位”的問題，推出五項(xiàng)措施

一是“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。開通53個(gè)省直部門和1157個(gè)市縣監(jiān)管部門國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（江西）內(nèi)網(wǎng)賬號，實(shí)現(xiàn)省直黨政群機(jī)關(guān)全覆蓋。在省公共信用信息平臺增加“雙公示”、聯(lián)合獎(jiǎng)懲等多項(xiàng)功能模塊，推動(dòng)各部門在行政服務(wù)監(jiān)管中開展信用信息查詢應(yīng)用。實(shí)現(xiàn)國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（江西）與江西省公共信用信息平臺對接，進(jìn)一步破除“信息孤島”，探索出一條以大數(shù)據(jù)為支撐、以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的事中事后監(jiān)管制度改革模式。二是“雙隨機(jī)、一公開”。出臺了《江西省行政執(zhí)法監(jiān)督信息平臺管理暫行辦法》，建立隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單動(dòng)態(tài)管理制度，實(shí)現(xiàn)隨機(jī)抽查事項(xiàng)全覆蓋、不留監(jiān)管死角。平臺覆蓋省、市、縣三級所有行政執(zhí)法機(jī)關(guān)共4071家，錄入雙隨機(jī)抽查事項(xiàng)30468項(xiàng)，檢查對象1353905家，檢查人員64414人，登記檢查計(jì)劃1940份，累計(jì)開展891次隨機(jī)抽查任務(wù)。三是綜合行政執(zhí)法體制改革。整合優(yōu)化行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和職能，探索建立綜合監(jiān)管體系，減少多頭執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法。宜春市全面推開綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)；鷹潭市在城市管理、市場監(jiān)管、河湖管理、文化市場管理等領(lǐng)域深入推進(jìn)綜合執(zhí)法體制改革，并在此基礎(chǔ)上開展旅游領(lǐng)域綜合執(zhí)法體制改革。四是“網(wǎng)格化”管理。全面啟動(dòng)線上線下網(wǎng)格一體化監(jiān)管試點(diǎn)。鷹潭市結(jié)合打造“國家智慧城市”以及“國家信息惠民工程試點(diǎn)城市”，率先建成網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)，通過“一個(gè)中心、一個(gè)平臺、一張地圖、一個(gè)終端”，將監(jiān)管責(zé)任切實(shí)落到基層，消除監(jiān)管盲區(qū)，強(qiáng)化事中監(jiān)管和預(yù)警分析。五是規(guī)范中介市場監(jiān)管。推進(jìn)中介服務(wù)“減時(shí)、降費(fèi)、提質(zhì)”，全省11個(gè)設(shè)區(qū)市和100個(gè)縣（市、區(qū)）全面編制公布行政審批中介服務(wù)清單。啟動(dòng)第二批行業(yè)、商業(yè)協(xié)會脫鉤改制，將問題突出、意見集中的單位列入改革范圍。在市、縣兩級行政服務(wù)中心建立“中介超市”，破除中介機(jī)構(gòu)行政壟斷，讓企業(yè)和群眾有更多選擇。省級部門及所屬事業(yè)單位逐步實(shí)現(xiàn)政府購買中介服務(wù)，企業(yè)辦理投資項(xiàng)目審批時(shí)“不再收費(fèi)”。

三、直面“服務(wù)不優(yōu)”的問題，開展五項(xiàng)行動(dòng)

一是“建好一張網(wǎng)”?！敖?、管、用”三管齊下推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，夯實(shí)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺。整體聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌全省力量構(gòu)建“網(wǎng)”。建成江西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、電子政務(wù)云端平臺、統(tǒng)一網(wǎng)上審批平臺、電子政務(wù)監(jiān)察平臺、數(shù)據(jù)共享交換平臺。夯實(shí)基礎(chǔ)，優(yōu)化提升系統(tǒng)管好“網(wǎng)”。完善政務(wù)服務(wù)移動(dòng)平臺，在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)部署統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)和統(tǒng)一電子證照系統(tǒng)，推進(jìn)系統(tǒng)平臺互通、網(wǎng)上統(tǒng)一支付。服務(wù)為民，創(chuàng)新務(wù)實(shí)舉措用活“網(wǎng)”。通過編清單、定規(guī)范、梳流程、促創(chuàng)新，提升政務(wù)服務(wù)水平。二是“一次不跑”改革。啟動(dòng)“一次不跑”改革，梳理公布、部署實(shí)施21家省直部門173項(xiàng)“一次不跑”事項(xiàng)。三是政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化。推進(jìn)行政許可和其他行政權(quán)力事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，省級共對1736項(xiàng)行政權(quán)力開展了標(biāo)準(zhǔn)化編制工作，并部署上網(wǎng)運(yùn)行。四是深化相對集中行政許可權(quán)改革。積極創(chuàng)新審批方式，政務(wù)服務(wù)大廳辦事功能不斷完善。南昌縣、瑞金市、吉州區(qū)、資溪縣等地開展相對集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，成立行政審批局，實(shí)行“一枚公章管審批”，相對集中審批事項(xiàng)提速近40%。南昌市、宜春市、贛州市、贛江新區(qū)、共青城市、永修縣獲批開展第二批相對集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，目前各地行政審批局已掛牌運(yùn)行。五是“減證便民”。按照“凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，凡能通過有效證照證明的一律取消，凡能經(jīng)過部門間信息共享獲得的一律取消”原則，梳理論證34個(gè)省直部門行政許可領(lǐng)域182項(xiàng)證明材料，共清理取消19個(gè)部門證明材料114項(xiàng)，精簡率為62.6%。